> Энциклопедический словарь Железнова, страница 1 > Австралия История колонизации и развитие политического строя

Австралия История колонизации и развитие политического строя

История колонизации и развитие политического строя. Образование английских колоний в А. относится к 1787 году. В названном году английское правительство послало в А. несколько судов, под командой капитана Филиппа, поручив ему устроить там поселения для преступников; с ним была отправлена и первая партия преступников (800 человек). Первоначальные поселения были образованы в теперешнем штате Нов. Южном Уэльсе. Высылка в А. преступников продолжалась в конце XVIII и начале XIX века. Кроме уголовных преступников, в числе высылаемых было много и политических, пострадавших за участие в рабочем движении Англии (гл. обр. чартисты и стачечники). Но вскоре в А. стали переселяться, сначала в небольшом числе, и свободные колонисты, так что население А., составлявшее в 1801 г. всего 6.500 чол. и в 1821 г.—36.500 человек, возросло к 1851 г. до 430.000 ч., причем главная его масса была сосредоточена в Нов. Южн. Уэльсе и на острове Тасмании. В 40-х гг. началась и систематическая колонизация Нов. Зеландии, и в 1851 г. население ея достигало уже 27.000 человек С 1851 г. произошел крупный перелом в колонизации А.: было открыто золото в Виктории, которая с этого года образовала самостоят. колонию, отделившись от Нов. Южн. Уэльса. Открытие золота привлекло в А. массу переселенцев, главным образом из британских владений. За 10 лет до открытия золота в Виктории было всего

20.000 переселенцев, в Нов. Южн. Уэльсе—150.000; через 10 лет после открытия золота (1861) в Виктории стало 542 тыс. жнт., в Н. Ю. Уэльсе — 358 тыс. В 1858 г. золото было открыто также в Квинсленде и Новой Зеландии, а в 1886 году — в Западной А., что сопровождалось усиленным притоком поселенцев в эти колонии. Кроме ссыльных и поселенцев, привлеченных открытием золот. розсыпей, значительную часть колонистов составили „субсидированные“ переселенцы, пользовавшиеся бесплатным переездом от правительства, которое стремилось ускорить заселение А. колоний. Таких „субсидированныхъ“ колонистов с начала колонизации до настоящого времени прибыло в А. около 750 тыс. человек. Преобладающее большинство переселенцев в А. состояло и состоит из англичан; в настоящее время 95°/0 жителей А. составляют лица, родившиеся в самой А. или в других британских владениях. Первая английская колония в А., Нов. Южный Уэльс, управлялась сначала губернаторами, имевшими почти неограниченную власть. Однако по мере того, как увеличивалось число свободных иммигрантов и сокращалось число ссыльных, колонисты уже не могли мириться с подобным режимом и стали домогаться ограничения губернаторской власти. В 1824 г. английское правительство образовало при губернаторе колонии „законодательный советъ“ из 6 членов, назначаемых правительством метрополии. Через 5 лет состав „законод. совета“ был увеличен и, кроме того, образован „исполнит. советъ“, члены которого участвовали в управлении колонией. Вскоре законод. советом были изданы законы, установившие суд присяжных и свободу печати. В 1843 г. колония получила уже конституцию: власть губернатора была ограничена, законо-дат. совет частью сделан выборным (18 человек), причем избирательные права были предоставлены только более зажиточной части населения; остальные члены закон. совета (12) назначались губернатором. В 1850 г. австрал. колониям, образовавшимся к этому времени (Нов. Южн. Уэльсу, Виктории, Тасмании и Новой Зеландии), актом англ, парлам. (Australian Government

Act) было дано самоуправление; им было предоставлено самим выработать свои конституции и представить их на утверждение метрополии. В 1854 г. выработка конституций была закончена, и в 1855 г. оне были утверждены английским парламентом. Впоследствии таким же порядком получили конституции Квинсленд (1859), Южная А. (1886), Западная А. (1890). Конституции всех колоний, различаясь в деталях, в общих чертах одинаковы: во всех колониях существует так называемый парламентарный строй—представительный образ правления с ответственным перед палатами министерством. Подобно Англии, законодательная власть принадлежит парламенту,—то есть законодательному совету (первая, верхняя палата), законод. собранию (вторая, нижняя палата)—и назначенному английским правительством губернатору. Последний играет роль конституционного монарха и управляет при посредстве министерства (исполнит. совета), ответственного перед палатами; фактически управл. везде болыпин. парламента. Члены первой палаты в Нов. Южн. Уэльсе и Квинсленде назначаются пожизненно губернаторами по представлению министерств; в Виктории, Южной А., Западной А. и Тасмании они избираются гражданами, удовлетворяющими известному невысокому имущественному цензу. Члены второй палаты избираются всем взрослым насел.—мужским и женск. В Н. Зеландии, которая не вошла в состав федерации (смотрите ниже), члены первой палаты (в 1907 г.—45) назначаются губернатором на 7 лет; члены второй палаты (80) избираются всем взрослым населением, мужским и женским, причем 4 депутата избираются туземцами (маори) пропорционально численному отношению их к белым; 1 депутат от белых приходится на 11.611 человек, 1 депутат от маори на 11.900 человек. Нов. Гвинея управляется губернатором. Острова Фиджи (с 1874 г.) управляются губернатором, при котором состоит исполнит. совет из 5 высших чиновников и законод. совет из 18 членов (10 высших чиновников,

6 выборных от населения и 2 туземца). Острова Тоцга состоят (с 1899 г.) под протекторатом Англии; страной правят наследств. король и законод. собрание, состоящее наполовину из родовой туземной знати, наполовину выборное от всего взрослого мужского населения. В конце XIX века в колониях материка А. возникло движение в пользу объединения колоний, вызванное необходимостью совместного урегулирования многих экономических вопросов (таможенной политики, иммиграции, почт, рабочого законодательства). После неоднократного и тщательного обсуждения этого вопроса в народных собраниях, на съездах, в местных конвентах, проект федеративного объединения был разработан особым конвентом, состоявшим из наиболее выдающихся полит. деятелей всех колоний. Затем этот проект был подвергнут всенародному голосованию в колониях, и за него было подано значительное большинство голосов; далее, законопроект был передан в английский парламент и почти без прений был утвержден 9 июля 1900 г. С 1901 г. федеральная конституция Австралийск. штатов вступила в силу. А—ская федерация или А. республика (Commonwealth of Australia) состоит теперь из 6 колоний, именуемых „первоначальными штатами11 (original states), сохранивших свое прежнее устройство и власть, за исключением тех областей законодательства и государ-ствен. управления, кот. стали предметом ведения федерального правительства. По своему госуд. устройству А. федерация более всего походит на Соедин. Штаты Северной Америки, конституция которых послужила образцом при выработке конституции А. федерации. Но эта последняя гораздо демократичнее американской. Предметы ведения федерации А. следующие: внутренняя и внеш. торговля, установление налогов и пошл. при условии одинакового обложения всех штатов; займы федерации; почта, телеграф и телефон; денежная валюта и чеканка монеты; военная защита федерации, сухопутная и морская; переписи и статистика, банковое дело, кроме государств.

банков отдельных штатов; выпуск бумажно - денежных знаков; страхование, кроме госуд. страхования отдельных штатов; меры и весы; вексельное право и законы о банкротстве; авторская собственпость и патенты на изобретения; законы о браках; натурализация иностранцев; страхование на случай болезни и пенсии престарелым; законы о примирит. и третейском разбирательстве промышленных распрей, эмиграция и иммиграция; железные дороги. Законодат. власть сосредоточена в парламенте, который слагается из 3 органов: 1) английского короля, представленного в лице генерал-губернатора, назначаемого английским правительством (то-есть стоящим у власти министерством метрополии); 2) сената и 3) палаты депутатов. Генер.-губерна-тор объявляет о созыве парламента, об отстрочке его заседаний и о роспуске его, подписывает законопроекты, прошедшие через обе палаты парламента, причем за ним, как и за губернаторами отдельных штатов, сохранено право отказывать в утверждении законопроектов или пересылать их на утверждение правительству метрополии. Впрочем, на практике такие случаи столь же редки, как редки они в действиях губернаторов других самоуправляющихся колоний Англии, ибо губернаторы всегда следуют „ советам “ кабинета министров, ответственного перед парламентом. Федерация уплачивает генерал-губернатору жалованье в 10 тыс. фунт. стерл. в год. При генерал-губернаторе состоит совет министров, которые должны быть членами федерального сената или палаты депутатов; министрами бывают наиболее влиятельные члены господствующей партии парламента. Министры получают жалованье, которое не должно превышать в общем итоге 12.000 ф. ст. в год. Члены сената и палаты депутатов избираются одинаковым составом избирателей — избирателями нижних палат отдельных штатов. После учреждения первого парламента федерации был издан избират. закон, которым условия участия в выборах в обе палаты объединены на основевсеобщ. избират. права. Выборы—прямые, с тайной подачей голосов, без перебаллотировок. Сенаторы, по 6 от каждого штата независимо от численности его населения, избираются по общему списку всем населением штата, депутаты же избираются по 1 от каждого из избират. округов, на которые разделены штаты, и число их пропорционально населению штатов, но не должно быть меньше пяти; сенаторы избпр. на 6 лет, депутаты— на 3 года. На первое время конституция установила след. число депутатов: для Нов. Южн. Уэльса—26 (теперь 27), Виктории—23 (теп. 22), Квинсленда—9, Южной А.—7, Западной А. и Тасмании— по 5, всего 75. Конституция разрешает увеличивать впоследствии число членов нижней палаты, но требует одновременного увеличения числа сенаторов с тем, чтобы число депутатов всегда превышало вдвое число сенаторов. Права обеих палат совершенно одинаковы, за исключением биллей, вызывающих денежные расходы: относительно них сенат имеет фактически не более, как совещательный голос. Во всех остальных случаях по каждому законопроекту между обеими палатами должно состояться соглашение. Если сенат отвергнет билль или сделает в нем поправки, которые не будут приняты нижней палатой, и если это повторится при вторичном рассмотрении того же законопроекта через 3 месяца, то генерал-губернатор может распустить обе палаты и назначить новые выборы.

Изменения в конституции могут быть предлагаемы одной или обеими палатами; если другая палата отвергнет предложение и через 3 месяца повторится то же, то все-таки оно получает дальнейшее движение. Не раньше, чем через 2 месяца, и не позже, как через 6 мес., поправка к конституции поступает на всенародное голосование и считается утвержденной, если в пользу ея выскажется большинство вотирующих в большинстве штатов и если общее число утвердительных бюллетеней во всей федерации превысит число отрицательных.

Конституцией учреждены верховныйфедеральный суд (High Court of Australia) и федер. суды первой инстанции. Члены этих судов назначаются пожизненно „генерал-губернатором в совете“ (Governor General in Council), другими словами—по указанию министерства, и могут быть лишены своей должности лишь по предложению обеих палат парламента, причем мотивом может служить лишь „доказанное дурное поведение или неспособность судьи“. Толкование федер. конституции или федер. законов подлежит ведению обыкновенных фед. судов в первой инстанции, а во второй—верховного суда. Верховный суд является высшей инстанцией для всех обыкнов. федер. судов и верховных судов отдельных штатов. Исключительному ведению верховн. федер. суда подлежат все дела, касающияся представителей иностр. государств, затем—дела, в которых фед. правительство является стороной, и все дела между отдельными штатами и гражданами разных штатов. Дела, решенные верховн. федер. судом, могут быть переносимы в судебную комиссию англ, тайного совета (Judicial Comittee of Privy Council), если только они не касаются толкования федеральной конституции или конституций отдел. штатов. Но сверх того, федеральн. парламенту принадлежит право издавать законы, ограничивающие самый круг дел, могущих быть переносимыми в высшую судебную инстанцию метрополии.

Во всех штатах федерации и в Нов. Зеландии существует полная свобода совести, печати, слова, собраний, союзов, стачек. В федеральной конституции содержится специальное запрещение устанавливать какую-либо госуд. религию и стеснять свободу вероисповедания. Глав, город федерации—пока Мельбурн, но фед. палаты уже постановили выбрать столицей г. Ясс-Канберру (Yass-Canberra) в Нов. Юж. Уэльсе.

Демократический характер политических учреждений А. и ея передовое социальное законодательство являются результатом энергичного давления со стороны массы населения, среди которого издавна преобладают демократические элементы, преимущественно

Типы Австралийцев.

III. Мистерии совершеннолетия.

Рисовано по фотографии, любезно предоставленной А. А. Корсини, В. И. Росинским.

рабочие. Сравнительно малочисленная крупная буржуазия и владельцы латифундий шаг за тагом идут на уступки, оказывая иногда довольно упорное сопротивление стремлениям народныхь масс. Значительные успехи демократии начинаются главн. образом с 1890-х гг., со времени образования самостоятельной рабочей партии, постепенно охватившей все штаты федерации. Рост рабочей партии с 90-х годов не был беспрерывным в отдельных колониях, но каждая новая избирательная кампания увеличивала общую силу партии во всей стране. Последние общие выборы в фе-дер. парлам. сильно увеличили число рабочих представителей в сенате: прежде их было там менее четверти оощого состава членов, а после этих выборов оно достигло почти половины (14 из 36); несколько меньшая победа была одержана и в палате депутатов (27 из 75). Рабочие имеют много представителей в нижних палатах всех штатов; в верхних палатах рабочих очень мало, особенно в тех штатах, где верхи, палаты выборные (на основе имуществ. ценза—в Виктории, Южной А., Западной А. и Тасмании).—В Нов. Зеландии рабочая партия действует совместно с либеральной партией (представляющей интересы мелких фермеров). Под давлением рабочей партии другия, буржуазии полит. партии были вынуждены включить в свою программу главные очередные требования рабочих.—В 1904 г. во главе федер. правительства стало рабочее министерство Ватсона (с апреля 1904 г. до авг. 1904 г.); оно вышло в отставку под давлением коалиции буржуазн. партий, компромиссная программа которых заключала в себе почти все требования рабочих, вплоть до пенсий престарелым и обязат. трет, разбора споров между рабоч. и предпринимателями. Позже рабочия министерства были образованы в 3 отдельн. штатах. Ватсона сменил Джордж Гаустон Рид, либеральный фритредер, не могший однако удержаться у власти против объединенных действий консервативной оппозиции и рабочей партии, и в июне 1905 г. составился кабинет протекциониста Дикина

(Deakin). Не имея прочного большинства, он должен был часто искать поддержки у рабочей партии; с другой стороны, представители рабочих не могли сколько-нибудь широко развить свою политику, встречая противовес в либералах, сторонниках Рида. Основной задачей А. федеральн. правительства является упорядочение финансового положения федерации, причем особия трудности представляет точное регулирование отношенийотдель-ных штатов к федерации. Много внимания уделяется вопросу о „желтой опасности“. В конце сент. 1906 г. между федерацией и Южной Африкой был заключен торговый договор на началах взаимности. В том же году принят был закон, в силу которого с августа 1907 г. должеп применяться более льготный таможенный тариф по отношению к английским товарам, прибывающим в А. на английских кораблях с белым экипажем. Так как закон этот, в силу существующих у Англии договоров с другими странами, не мог быть принят Англией, то генерал-губернатор лорд Норткот в окт. 1906 г. распустил федеральный парламент. Новые выборы не внесли существенных изменений в числ. соотношение партий в парламенте, и Дикин остался у власти; произошли лишь частичные изменения в распределении портфелей. В ноябре 1908 г. Дикин вышел одпако в отставку, так как лидер рабочей партии Фишер заявил, что она перестает поддерживать министерство. Кабинет был составлен Фишером, но как только парламент собрался после вакаций (27 мая 1909 г.), объединенная буржуазная оппозиция провела 39 голосами против 30 вотум недоверия к министерству, которое и вышло в отставку. Премьером вновь стал Дикин, опирающийся на разношерстное большинство из консерв. и либералов, протекционистов и фритредеров, связываемое воедино только враждебным отношением к рабочей партии.