> Юридический лексикон, страница 5 > Аграрное законодательство

Аграрное законодательство

Под этим именем подразу-меваются древне-римские законы, нормировавшие взаимные отношения государства к гражданам и граждан к государству о землях, составлявших национальную или государственную собственность (ager pnblicus) и о разделении их между гражданами. Римские аграрные законы (leges agrariae) имели точно такое же революционное направление, какое имеет в настоящее время во франции выражение 1ои agraire“, под которым понимают общее разделение государственных имуществ между гражданами Аграрный вопрос в Риме занимал первое место в ряду политических и социальных движений, волновавших римский форум. Начиная со второй половины третьяго века от основания Рима до падения республики, аграрные законы поддерживали вражду между партиями и стояли в тесной связи с борьбою патрициев и плебеев за равенствополитических прав. В Риме, как и всюду, частная собственность была продуктом постепенного исторического развития, но система общого владения имуществом играла в Риме гораздо большую, если не преобладающую роль. На государственные земли римляне смотрели как на национальную собственность, поэтому каждый римский гражданин считал себя в праве различными путями завладеть известным пространством этой общей народной собственности. Повод к такому понятью подало само правительство. Римские государственные имущества или домены составлялись из завоеваний. По праву войны, общему почти всем итальянским племенам, часть покоренной земли, обыкновенно третья, если только она не оставалась в распоряжении побежденных, поступала обыкновенно в собственность государства. Владея таким образом громадным пространством земель, римское правительство делало этими землями различные распоряжения. Часть земель оно отдавало под пастбища, за не большую плату (scriptura), часть отдавало в аренду (agri vectigales), .часть предоставляло желающим селиться и обрабатывать, с обязательством уплаты в казну известной доли доходов. Потом завоеванною землей правительство стало пользоваться для устройства колоний (agri divisi ас assignati), а еще позже допускало распродажу земель в частные руки (agri quaestorii) взамен оставления их в руках государства и тому подобные распоряжения. Казалось бы, что такие разумные распоряжения правительства государственными имуществами должны были благотворно влиять на народ и водворить среди граждан мир и спокойствие; но надежды, направленные правительством в эту сторону, не оправдались на деле. Аграрные законы вызвали сильные волнепия, кото рыми переполнена история римского общества. Причины таких волнений коренились в самом существе правительственного режима. Государство, предоставляя большую часть своих земель гражданам во владение и пользование, удержало за собою право собственности и могло отобрать эти земли во всякое время по своему усмотрению. Хотя при сношениях с частными лицами владение государственною землей (possessio) стояло наравне с полною собственностью, с правом залога, продажи, наследства и тому подобное., тем не менее, по отношению к государству, владелец был только временным распорядителем земли—фермером. Шаткость такого владения была гражданам очевидна; поэтому легко себе представить какие трудности встречал каждый аграрный закон, содержавший в себе попытку правительства возвратить в распоряжение государства домены, занятые частными лицами для своего употребления. Не смотря на то, что право республики на государственные домены было неоспоримо, но оно никогда не могло осуществиться. Отнятие доменов у частных лицповлекло бы за собою раззорение и стеснение целого сословия патрициев, сословие, составлявшеее сильную, богатую и соединенную общими интересами аристократию, которая веегда была готова защищать до последней крайности имущества, полученные ей в наследство от предков и привыкшая считать их своими. Поэтому неудивительно, что патриции старались закрепить за собою право на владение доменами, а из плебеев они допускали к пользованию немногих по своему личному благоволению. Вследствие такого положения вещей в Риме мало-по-малу образовались две враждебные партии—богатых и бедных, борьба которых проходила через всю римскую историю. Хотя партия бедных, после долгой борьбы, нашла себе опору в трибунах и, усилиями Лициния и двух Гракхов, появился знаменитый аграрный закон, «о разделе доменовъ», но и этот закон оказал только временное облегчение, не будучи в состоянии искоренить зло радикально. Капиталисты за большия деньги скупали обширнейшия поместья и обрабатывали их даровым трудом своих рабов, а мелкие свободные земледельцы не могли конкурировать с ними в производстве сельско-хозяйственных продуктов. При таком экономическом состоянии общества свободному труду не было места, ибо везде и во всем его заменял труд насильственный—труд рабов. Сельское население сильно страдало и пролетариат с каждым днем все более и более возрастал. Сулла нанес окончательный удар землевладению: он поселил на римской территории более ста тысяч ветеранов, не имевших ни привычки, ни охоты к земледелию и все аграрные законы стремились не к улучшению быта сельского населения, а к поддержке аристократии. Диктатор Юлий Цезарь, предвидя те дурные последствия, которыми угрожает это ненормальное состояние аграрного законодательства, предпринял разные меры к облегчению участи сельского населения; он разделил целый Капуанский округ между народом и издал ряд аграрных законов, но все эти благотворные меры не повели ни к какому улучшению. В его время всякая помощь сельскому населению была уже бесполезна: слишком поздно было думать о возрождении римского народа—ов более не существовал: меето его заступила голодная толпа пролетариев.

Аграрный вопрос, волновавший некогда славный Рим и поколебавший его прочные основы, не потерял еще своего острого характера и не перестал быть злобою дня и в настоящее время. Живым примером может служить Ирландия е ея волнениями, заговорами, убийствами, взрывами, динамитами и прочими ужасами.