> Энциклопедический словарь Гранат, страница 9 > Административн

Административн

Административн. распоряжения. Закон не может нормировать всей общественной жизни; он установляет только самые общие принципы, предоставляя исполнительной власти управлять страною на их основании. Но администрация часто не может решать каждый вопрос от случая к случаю; остается громадная сфера жизни, которая должна быть регулирована общими правилами, но которая не поддается регулированию законодательному; эта сфера регламентируется

А. р. Так, например, закон 15-го ноября 1906 г. об обеспечении нормального отдыха приказчиков установляет общий принцип, что в течение 40 дней в году магазины и лавки, конторы и склады и так далее могут работать на 2 часа более нормального 12-тичасо-вого времени; но он не указывает этих 40 дней и предоставляет их определение „обязательным постановлениям городских или земских учреждений, а в местностях, где нет таковых учреждений, губернатор. или начальникам областей“. Тот же зак., устанавливая нормальный 12-тичасовой рабочий день, предоставляет определение часов, когда торговия заведения должны открываться и закрываться, местной администрации, которая издает на этот счет А. р., различные в зависимости от местных условий. На том же основании фабричные законы предоставляют администрации значительный простор в определении тех или иных условий труда или тех или иных уклонений от предписаний закона, в зависимости от условий времени и места. Вся почтовая часть управляется посредством правил, утверждаемых министром внутренних дел. Министр финансов установляет особыми циркулярами порядок применения весьма многих статей акцизного устава. Из приведенных примеров видно, что А. р. имеют общий характер.

отличаясь этой общностью от простых приказаний (Verfiigung, d6cret special). В конституционном правовом государстве существует формальное отличие таких А. р. (Verordnungen, ordonnances, decrets reglementaires, reg-lements) от законов: законы суть акты законодательной власти с участием народного представительства, под А. же р. разумеются правила, издаваемия органами исполнительной власти. Установить между ними материальное различие, т. е. провести точную и определенную грань между теми областями общественной жизни, которые могут и должны регулироваться законом, и теми, где нельзя обойтись без регламентирования А. р., нет возможности. Граница эта—черезвычайно подвижная, изменяющаяся в зависимости от условий времени и места. Нередко то, что вчера регламентировалось А. р., сегодня принимает законодательную формулировку, и обратно. Тем не менее конституционный строй не благоприятствует развитью А. р., хотя и не устраняет их. Россия вообще дает им широкий простор, а годы после революционного движения 1905 г. видели их пышный расцвет явно на счет сферы, подлежащей законодательному регламентированию.

Граница между А. р. и законом существует, но в другой плоскости. Это граница, как указано выше, формальная: закон всегда исходитот власти законодательной, А. р. — от власти исполнительной; в силу этого отличаются не сферы применения того и другого,а характер их применения, их большая или меньшая обязательность, их взаимное отношение. А. р. имеют своей главной целью правильное исполнение и применение законов и, разумеется, не должны быть издаваемы ни против закона (contra legem), ни помимо закона (ultra legem). А. р. всегда подзаконно; оно действительно лишь постольку, поскольку оно законно; закон стоит всегда выше А.р., и самое право администрации издавать распоряжения должно быть точно регламентировано законом. Ст. 29 устава о нак., нал. мировыми судьями, гласит: „За неисполнение законных распоряжений, требований или постановлений правительственных и полицейских властей, а равно земских и обществен. учреждений, виновные подвергаются денежному взысканию“. Таким образом частное лицо вправе отнестись к каждому распоряжению критически с точки зрения его законности и не обязано исполнять распоряж. незаконных; вопрос о законности в окончательной инстанции подлежит решению суда. Суд, конечно, не может сделать общого постановления о незаконности известного А. р. и формально отменить его, но оправдав лицо, привлеченное к судебной ответственности за его неисполнение, он может сделать то же самое в применении к отдельному конкретному случаю, что на практике приводит к тому же результату. Таким образом в тех случаях, когда нарушитель А. р. привлекается к суду, последний имеет фактически верховный контроль над законностью А. р. Кроме того, как частные лица, так и учреждения могут подавать жалобы на административные власти, издавшия то или иное незаконное распоряжение, и просить как об его отмене, так и о вознаграждении за вред и убытки, ими причиненные; эти жалобы в России приносятся в порядке административной юстиции {см.).

В юридической теории граница между законами и А. р. черезвычайно определенна и ясна; таковою она является в особенности в Англии и франции и в несколько меньшей степени в других конституционных странах. В России однако жалоба частного лица на администрацию обставлена такими трудностями, объём прав администрации так велик и очерчен такими неопределенными границами, что фактически бороться с А. р., даже явно противозаконным, почти невозможно. Как пример широты и неопределенности полномочий администрации, может быть приведено право местных полицейских и жандармских властей в местностях, находящихся на положении усиленной охраны, арестовывать в административном порядке, не объясняя причин, не предъявляя обвинения, всех, „внушающих основательное подозрение в прикосновенности к государственным преступлениях или в принадлежности к противозаконным обществамъ14, на срок до 2 недель, который губернатором может быть продлен до 1 месяца; сюда же может быть отнесена администравная высылка и так далее (смотрите адм. наказания). Благодаря этому практика имеет въРоссии тенденцию к расширению не только сферы действия А. р., но и их обязательности. До 1906 г. резкого отличия закона от А. р. не могло быть, так как законодательная и исполнительная власть одинаково принадлежали монарху, и не было достаточно ясной разницы в осуществлении той и другой. Во всяком случае, подзаконность не была ясной характерной чертой А. р., ибо если оно опиралось на Высочайшее повеление, оно было не менее обязательно, чем закон. Основными законами 1906 г. формальным признаком закона признано его прохождение через законодательные учреждения: Гос. думу и

Гос. совет. Но вместе с тем обширная область государствен. жизни изъята из ведения Гос. думы и Гос. совета и оставлена в исключительном ведении Государя Императора, регулирующого ее „в порядке верховного управления11. Высочайшим указом 24 авг. 1909 г., который с формальной точки зрения является лишь толкованием ст. 96 осн. зак., в область дел, регулируемых „в порядке верховного упр.11, включены „законодательные дела, относящияся до вооруженных силъ11 России; благодаря этому опять исчезла формальная граница между законом и указом или повелением, понятие А. р. вновь расширено и потеряло всякую определенность. В. Водовозов.