> Энциклопедический словарь Гранат, страница > Административные распоряжения

Административные распоряжения

Административные распоряжения,

приказания административного органа, адресованные к одному или нескольким определенным лицам и предписывающие им совершение или воздержание от определенных действий. Таким образом, распоряжениями являются но все админ, акты, а лишь те из них, которые имеют вполне конкретное содержание. Многочисленные регламенты, инструкции, циркуляры и т. и. под эту категорию не подходят, так как ими охватывается некоторый общий круг явлений или, что то жо, основным содержанием их являются общие правила. А. р. есть та последняя «норма» или, точнее, веление, за которым следует

8.цуже материальная его реализация; иными словами, эго есть предпоследний акт исполнительной деятельности. Закон о подоходном налоге устанавливает разряды налогоплательщиков, расписание ставок, общие сроки уплаты, возм о леность рассрочки, органы, рассматривающие жалобы на неправильные обложения, и тому подобное. Высший орган финансового ведомства, управомоченный на издание инструкций, издает правила, более точно определяющие признаки отнесения налогоплательщиков к тому иди иному разряду, порядок взимания налога, делопроизводство комиссий по рассмотрению жалоб. Местные финансовые органы издают дополнительные постановления, применяющие эту инструкцию к местным условиям. M, наконец, низовой финансовый орган составляет на основе всех вышеперечисленных правил окладной лист, адресуемый определенному плательщику и предписывающий ему внести в определенный срок определенную сумму в определенную кассу государственного казначейства. Этот окладной лист и является А. р. в точном смысле слова. Разумеется, признак конкретности, столь характерный для А. р., в известной мере относителен, как впрочем и все понятия социальных наук. Так, А. р. может быть адресовано не только физическому лицу, но и коллективу, наир, жильцам данного дома, комапде данного судна и так далее В этих случаях материальному осуществлению предшествуют распоряжения еще более узкие и конкретные по содержанию, адресованные к отдельным жильцам дома, звеньям или отдельным чинам судовой команды. Тем не менее, в подавляющем большинстве случаев нетрудно определить момент, когда согласно с законом перехода количества в качество возрастающая конкретность содержания превращает административную нормув А. р. КлассификацияА. р., или, как некоторые их называют, индивидуальных админ, актов, совершается по разным основаниям. Одним из существенных ее оснований признается взаимоотношение субъектов, охватываемых А. р. Там, где один из них полностью определяет характер деятельности другого, А. р. обладает природой властного акта. Возможны, однако, случаи, когда А. р. лишь оформляет предварительно состоявшееся соглашение субъектов: тогда иод его покровом имеется не что иное, как договор (или концессия) частно- или публично правовой природы. Догматика админ, права, особенно в немецкой литературе, разработала и другие, иногда до крайности истонченные классификации. Весьма существенно деление А. р. на правосозидающие (Gestaltungsverfttgungen) и исполнительные (Vollziehungsverfugungen). Первые из них образуют нечто вроде оперативного плана для вторых. Так, утверждение плана застройки данной местности, будучи вполне конкретным по содержанию админ, актом, образует канву для распорядительной деятельности органов санитарного, строительного и пожарного надзора по выдаче разрешений на постройку отдельных здании, заселение их жильцами, обо- рудование санитарными и противо-! пожарными устройствами и тому подобное.1 Известная иерархия наблюдается, следовательно, и среди А. р. В качестве сопутствующих им элементов админи- стративно-правовая догматика указывает, например, условие, обязательство, срочность. Иод условием разумеется обстоятельство, наступление которого, решает, приводится ли данный приказ в исполнение или пет (жители селения обязуются возвести своими силами мост через речку, если он будет снесен половодьем). Обязательство является, напротив, безусловным (трест одновременно с выдачей ему разрешения на открытие предприятияобязуется проложить дорогу от завода к станции железной дороги). Срочность определяет границы предписываемой, разрешаемой или запрс- щаемой деятельности во времени (проезд закрывается до окончания постройки). Каждый из сопутствующих элементов поддается дальнейшей классификации, приемы которой во многом намечены еще“ техникой римского права. В буржуазном админ, праве значение этих классификаций определяется тем, что каждое из устанавливаемых членений предполагает известную форму ответственности илиизвестпыйпоря-док процесса, распределение бремени доказываиияит. и. Иначе — в советском нраве. При отсутствии строгого разграничения между обществом и государством, при быстром стирании различий между правящими и управляемыми, пет необходимости в разграничениях, рассчитанных на защиту интересов разных слоев общества. Л. р. в советском строе отнюдь не является актом только низового админ, органа. Оно входит в сферу ведения высших органов государства; в частности ЦИК СССР именуется верховным законодательным, исполнительным и рас-иорядительиым органом (Конституция СССР, ст. 17,29, 33). Это не случайный словесный оборот, а результат характерного для советского государства стремления к конкретности руководства, стремления, которым продиктовал известный лозунг Сталина об овладении техникой и положение, выдвинутое Молотовым на XVII конференции ВКИ(б) в 1932 г.: «Главное, чего от нас требует партия — поменьше резолюций, поменьше декретов и директив и-вместе с тем побольше проверки исполнения, побольше конкретного руководства, побольше изучения дела и овладения им на практике».

Литература: см. А. право, а также 11. Корку-пов, «Укаа и закон», 18э4; К. Архипов, «Закон в советском государстве», 1926; J1. Каганович, «Организационные вопросы». Доклад на XVII съезде ЫШ (б), 1,. 1934. тж 7

И, hлъипасии.