> Юридический лексикон, страница 6 > Администрация

Администрация

Administrate

От латин. глагола administrare, управлять, заведывать, распоряжать, руководить), есть термин гоеударственного и гражданского права и означает:управление.

Администрация, в смысле государственного права, имеет двоякое значение: обширное и тесное. В обширном смысле под администрацией разумеется все государственное управление, происходящее—в странах монархических—от личной воли государя, как главы государства, а в странах с образом правления конституционным—от народных представителей. В тесном же смысле под администрацией разумеется управление различными частями государственного организма, исключая деятельности законодательной и судебной. К администрации в обширном смысле принадлежат все ветви государственного дерева: она обнимает всю внутреннюю и внешнюю жизнь государства. Заботясь о правильном ходе дел в самом государстве, о сохранении правосудия, безопасности и вообще о благосостоянии подданных внутри государства, высшая администрация, в одно и тоже время, зорко следит за охранением чести и независимости извне; администрация в тесном же смысле имеет своей задачей одно внутреннее управление делами государства. Сюда относятся: управление государственными имуществами, финансами, заботы о раз работке источников народного богатства, о собирании доходов, необходимых для государственных нужд, о возможно-большем сбережены расходов государства, о распространении промышленности и торговли, о поощрении земледелия и так далее и так далее Администрация страны, соответствуя всегда и везде органическим ея законам, бывает тем совершеннее, чем более она с ними согласна, потому что администрация есть только практическое выполнение законов, постановленных касательно государственного управления во всех его частях, во всех видоизменениях государственной жизни. Разделение администрации на обширную и тесную берет свое начало в глубокой древности. Уже великий учитель государственного права Аристотель, разделяя свое учение на политику, или учение о государстве и на экономику, или учение об управлении государством, заметил, что администрация разделяется на государственное устройство и на государственное управление, и что разделение это заключается в самой их природе. Поэтому чем совершеннее, чем благоразумнее“ управление государством, тем прочнее госудрственное устройство. Процветание государства зависит от разумной администрации.

В смысле гражданского права под администрацией разумеется управление чужим имуществом, в качестве-ли опекуна, распорядителя, управляющого, или в виде секвестра и тому подобное. В этом смысле уже римляне употребляли слово администрация; выражения administrate bonorum,. administrate rerum употреблялись в смысле заведывания и управлениячужою вещью, чужим имуществом, в особенности в качестве опекунов, каковое управление отличалось от временного поручения, именовавшагося mandatum. В русском законодательстве администрация делится: на гражданскую и торговую. Администрация гражданская состоит, главным образом, в управлении частными лицами казенных имении. На основании Устава о каз. имении (т. YHI ч. I), независимо от оброчных статей, в составе государственных имуществ, в северозападных, юго-западных и прибалтийских губерниях есть целый разряд устроенных казенных имений, которые состоят во временном владении, в управлении или в контрактном оброчном содержании у частных лиц. Такие имения иногда отдают в арендное содержание с торгов, а иногда и без торгов. В первом случае такая сдача называется арендою, а во втором администрацией, вследствие чего и содержатели таких имений в первом случае именуются арендаторами 5 а во втором—администраторами. Администрация же торговая касается области законодательства «о несостоятельности». В уставе торговом имеется особая глава (раз. V гл. Ш) «об учреждении администрации по некоторым делам и по торговой несостоятельности». В этой главе сказано: «администрации могут быть допускаемы только по обширным коммерческим и фабричным делам, и единственно в столицах и портовых городах, где существуют биржи» (ст. 1868). «Просьбы об учреждении администрации исходят только от кредиторов, а отнюдь не от самого должника» (ст. 1869). «Просить об учреждении администрации можно лишь тогда, когда недостаток или дефицит (deficit) простирается не свыше пятидесяти процентовъ» (ст. 1870). «При назначении администрации наличные кредиторы, большинством голосов по количеству долговой суммы избирают администраторов, которых уполномочивают особым актом, каким образом действовать, не выходя, впрочем, из общого, законом установленного порядка, о чем и представляют к сведению коммерческого суда, а где его нет, окружного суда» (ст. 1873).

Независимо от общих постановлений иногда, с Высочайшего разрешения, учреждается особая администрация для разбора и удовлетворения долгов по частным имениям (смотрите собр. узак. 1876 г.) Наконец, в нашем законодательстве существует еще и судебная администрация, которая может быть учреждаема для управления делами лиц, обвиненных в расточительности и жестоких поступках. (Учр. губ. т.П, ст. 632 и уст. пред. и црес. прест. т. Х1У, ст. 238).