> Юридический лексикон, страница > Банк публичный
Банк публичный
Банк публичный. Кредитные, установления, учрежденные правительствами или общинами для удовлетворения государственных нужд или экономических и общественных потребностей, назывались въ средние века «банками публичными», в отличие от частных банков, которые открывались частными лицами, в виде промысла и торговли. Каким образом и где именно возникли первые публичные банки, это—
вопрос еще не решенный в науке. Одни уверяют, что самый древний публичный банк был учрежден в Италии, в начале XIV столетия, в Палермо, под названием Тавоиа. Другие думают, что древнейший из публичных банков был барселонский, основанный в 1401 году; но мы не станем касаться этого спорного вопроса, а остановимся лишь на более достоверных фактах и отметим, что в числе первыхъ публичных кредитных учреждений, имевших громкую известность и действительное значение, был публичный банк в Венеции, основанный правительством венецианской республики в 1584 году. (См. банк венецианский). )
Мысль об основании публичного банка возникла в Венеции гораздо ранее XVI столетия; ибо еще в 1361 году на пять банковых надсмотрщиков было возложено поручение рассмотреть вопрос о развитии банков и решить какие банки будут признаны лучшими, частные или публичныее Так как эта коммиссия решила вопрос в пользу частных банков, то мысль об основании публичных банков была оставлена и о ней уже более не вспоминалось до конца ХВИ-го столетия. Но обстоятельства переменились и правительство вынуждено было опять воскресить старый вопрос о замене частных банков публичными. Около половины XVI столетия частные венецианские банки почти совсемъ упали и в Венеции не было значительных кредитных установлений. Всю пользу, приносимую торговле банками, узнали в Венеции лишь тогда, когда там их почти уже не было. Венецианские торговцы громко жаловались, что некуда помещать сбереженные деньги, что пет установления, через которое платежи производились бы верно и скоро. Прежних кассиров и нотариусов, богатых венецианских банкировъ и частных банков уже не было; строгие и отчасти неблагоразумные законы довели их до раззорения и были причиною их исчезновения. Тогда лишь вновь возникла мысль об учреждении публичнахо банка и в
) Итальянский ученый экономист Пьетро Рот, в своей «Истории Банковъ» (ч. I стр. 7 -11 русск. перев. И. Кауфмана), говорит, что публичные банки существовали еще в древней Греции и что «самый знаменитый банк был дельфийский храмъ». Город Дельфы, благодаря своему храму, пользовавшемуся великою славою через пророчества Пифии, служил главным центром, куда стекались граждане всех разрозненных, государств в Греции и дельфийский храм не был одним только источником суеверия, но, вместе с религиозным значением, был и великим политическим учреждением. Вблизи дельфийского храма устраивались блистательные празднества и одновременно там же совершались торговия дела, как мелкия, так и крупные. Торговля в Дельфах была свободная и город этот был, так сказать, свободным портом (Porto-franco) всей Греции. Несмотря на племенную рознь, правители дельфийского храма не только допускали, но даже сами призывали все племена, туземные и чужестранные, для свободного обмена произведений; и храм, кроме своего релипрз-
1584 году венецианский сенат издал декрет об оснований правительством банка, дод названием «Banco della Piazza de Rialto». Банковое дело было объявлено монополией республики и частным лпцам, во имя святого Духа, запрещалось на будущее время открывать банки. По мнению Раманина, историка Венеции, публичный банк, основанный в Венеции в 1584 году, был лишь возобновлением старинного «национального банка», существовавшего еще с 1151 года, но впоследствии распавшагося. (См. Romanin, Storia di Venezia, vol VI, p. 444). Новый банк был объявлен учреждением государственными, поэтому и управление им было возложено на республику, которая назначила коллегию из трех директоров, присоединив к ним еще и трех над-смотщиков или надзирателей, подобных тем, которые существовали еще прежде для надзора за частными банками. В декрете об учреждении «публичного банка», венецианский сенат старался выяснить причины, побудившия правительство к принятью этой меры. «Прежние частные банки—говорится в декрете—погибли от того, что чужие вклады, вследствие алчности банкиров и их стремлений к наживе, употреблялись на самия рискованные торговия предприятия. Чтобы воспрепятствовать подобному банкротству публичного банка, которое покрыло-бы стыдом всю республику, установлено, что деньги, доверенные банку, не могут быть употребляемы для каких либо предприятий, а должны оставаться в банке в полном распоряжении вкладчиков. Коллегия банка обязуется торжественно и во всеуслышание этим своим постановлениемъ объявляет, что она никогда не будет касаться до вкладов банка и не будет употреблять из них для своих надобностей ни малейшей части. В случае же, если впоследствии понадобится воспользоваться для оборотов частью вкладов, то это может быть сделано не иначе, как по постановлению коллегии, в полном составе ея членовъ и при том по решению и одобрению 5/6 голосов членов совета. Этоного значения, получил еще значение торговое и экономическое. Торговцы, окончив свой торг и выручив за свои товары деньги, имели обыкновение отдавать свою выручку на хранение в кассу храма. Таким образом, вокруг храма устанавливалась свободная торговля, а внутри его—сохранный банк. За тем, следуя примеру торговцев, вклады делали в храм и не торговые люди,а даже города и общины. Принимая вклады с условием свободного распоряжения ими, амфиктионы, заправлявшие администрацией храма, делали этими вкладами различные операции: часть денег они отдавали в займы частным лицам и городам за известный процент, а часть они употребляли на покупку недвижимых имуществ, отдавали их в аренду и все извлеченные доходы и полученные барыши поступали в кассу храма, для усиления его средств. Таким образом дельфийский храм имел характер вполне организованного «вкладоссудного публичного банка».
сенатское разъяснение имело сильное влияние на умы венецианцев и успех нового банка сразу был обеспечен. Насколько публичные банки вообще будут иметь преимущество перед частными, это—составлял въ то время еще вопрос будущности, но всякий понял что между прежними частными банками и новым публичным банком существует видимая и значительная разница. Частные лица открывали банки с целью наживы и банковое занятие было промыслом для тех, которые принимали в банке активное участие, а республика, учреждая банк, не имела в виду наживы; банк являлся уже не промыслом, а общеполезным учреждением, основанным для пользы народа и в особенности для пользы торгового класса. В виду этого государство смело могло принять на себя обязательство не употреблять в оборот вкладов банка. В истории возникновения публичных банков достойны внимания мнения, высказанные в то время в венецианском сенате за и противъ учреждения этого типа банков: одни ратовали в пользу проекта учреждения публичного банка, а другие полагали, что банковая промышленность должна оставаться в руках частных лиц. Те, которые являлись защитниками правительственной монополии банкового института, напирали на то, что благосостояние банков обусловливает собою общее благосостояние народа, и что банкротство банка влечет за собою и общее банкротство, что из числа 103 банков, существовавших в Венеции только семь закрылись без банкротства, а 96 имели плачевный конец, что частный банк не может продержаться долго, так как он подвержен множеству случайностей и зависит от множества разнородныхъ лиц, что малейший беспорядок в какой либо одной стороне его существования влечет за собою упадок всего учреждения, что все те лица, которые открывают частные банки, имеют за собою одну общую цель—пускать чужия деньги в оборот и получать на них барыши, и, наконец, что чужие капиталы, употребленью на такие разнообразные обороты, рассеянные в таких различных местностях, не могут быть ими так легко собраны, как легко были употреблены и разбросаны. Стоит только, чтобы одна какая либо крупная операция не удалась и весь банк может пошатнуться сразу. Ничего подобного не может случиться с публичным банком, цель которого не нажива, не барыш, а только польза народа, благосостояние страны. Все предпочтутъ отдавать свои деньги на хранение в такое публичное учреждение,которое в состоянии гарантировать за их сохранность, и что такому банку можно предсказывать большой успех, ибо даже иностранцы будут безъ опасения приносить значительные вклады в этот банк. Бояться банкротства публичного банка не следует потому, что это навлекло бы нареспублику позор, а что касается до убытков, то такой опасности ожидать нельзя в виду того, что правительство обязывается не касаться вкладов. Другие же, наоборот, горячо отстаивавшие свободу банков, доказывали вред монополии: они признавали банковую торговлю благороднейшим занятием, но не пригодным для правительства. «Правительство, говорили они, должно управлять народом, прославляться полезными и удачными войнами, а торговлю пусть предоставит частным лицам. Правительство, обращающееся в торговца, роняет свое достоинство. Учреждение общественного банка—дело черезвычайно опасное. Те же обстоятельства, которые послужили причинами банкротства частных банков, могут повлиять и на участь общественных банков. Они могут также привести к тому же печальному результату. Управление публичным банком, естественно, будет поручено чиновнику государственной службы, между тем, как такие лица гораздо менее способны к ведению финансовыхъ оборотов, чем частный опытный банкир, для которого финансовый операции составляют один из элементов его жизни. Кроме того, благосостояние граждан, при подобном учреждении, будет тесно связано-со всякими политическимп превратностями. Эта связь послужит источником постоянных опасений и тревог и может вызвать недовольство и даже восстание. Обещание же, что будто правительство не будет касаться вкладов банка, дает лишь некоторое подобие уверенности, но не устраняет совершенно всякого риска». Поэтому они советовали еледо-довать примеру предков и предоставить занятие банковою промышленностью частным лицам, считая ее недостойною для правительства, даже вредною и опасною. Таковы были различные взгляды государственных сановников на банковое дело. Но с того времени прошло несколько веков и опыт доказал, что некоторая доля правды была высказываема устами как тех, так и других. Насколько вредна правительственная монополия в банковом институте, настолько и нежелательно устранение чаетной предприимчивости в банковом деле. Поэтому, современное общество вошло с правительством в компромие. Правительство, имея свои публичные или государственные банки, предоставляет и частным лицам открывать банки, как в виде торговыхъ домов, так и на началах товарищеских, в виде акционерных обществ и компаний.
Примеру Венеции последовали и другие итальянские города и публичные банки начали открываться то в том, то в другом городе. Публичные банки были учреждаемы в Палермо, Мессине и Неаполе.. Неаполитанские публичные банки имели характер скорее общественный, нежели государственный, так как прибыли банков шли на содержание“
общественных благотворительных заведений и самые банки находились, под управлением не правительства, а муниципалитета. В Неаполе было много публичных банков и каждый из них носил название того патрона, во имя которого он был учрежден. Такънанр. «Банкъсв. Якова“, «Банк св. Елисея», «Банк св. Духа» и прочие Существовало даже одно кредитное установление, именовавшееся «Банк для бедныхъ». Самое название уже доказывает цель этого учреждения.
В заключение отметим еще тот своеобразный порядок производства денежных операции, который был введен первыми публичными банками. Каждому вкладчику банк выдавал разграфленные листы съ бланком банка и с надписью, сколько денег внесено в банк. Этотъ лист назывался «Madre fede» и служил текущим счетом между его владельцем и банком. Для производства платежа, банку давали приказ (Police или Assignation) на имя лида, имевшего получить платеж. Приказ должен был быть предварительно акцептован в банке, который при акцепте дебитовал своего клиента на его Madre fede. Сверхъ того в приказе должно было быть прописано, для какой цели производится платеж. Напр. если цель—уплата по векселю, то эго следовало оговорить и указать, откуда и от кого вексель выдан, кто надписатели и какой его срок. В случае требования, банки немедленно уплачивали по полисам. От клиентов своих банки принимали полисы для кредитования за них Madre fede. Наш нынешний банковый текущий счет есть усовершенствованный, порядок, придуманный первыми публичными банками Западной Европы.