> Энциклопедический словарь Гранат, страница 59 > Безработица

Безработица

Безработица, явление, органически связанное с современной капиталистической системой. Массовой Б., какхронического явления, вытекающого из самой сущности хозяйственных порядков, не знали ни античный строй с его институтом рабства и широкой колонизацией, дававшей безработным возможность отливать в колонии, ни раннее средневековье с его крепостничеством, ни городской ремесленный строй с цеховой организацией и корпоративными связями. Хотя новейшия исследования и обнаруживают существование сельскохозяйственного пролетариата уже в феодальную эпоху (для Англии, например, в ХИ-м стоя.), но с безработицей, как с массовым явлением, мы знакомимся впервые в той же Англии в эпоху великого аграрного переворота конца ХВ-го и начала ХВИ-го вв., когда процесс „огораживания полей“, захват общинных земель и распу-щение феодальной дворни образовали из обезземеленного крестьянства обширные кадры пролетариата и подготовили первую форму крупного производства — мануфактуру, работавшую ручным трудом. Несмотря на серьезные преимущества по сравнению с ремесленным строем, мануфактурная кооперация все же далеко несовершенна с точки зрения крупного производства. Рабочий мануфактуры, в силу технических условий, остается „искуснымъ“, „обученнымъ“, а потому невозможность замещения такого работника первым пришельцем с улицы невольно парализует стремления капитала вполне подчинить себе рабочую силу. Замена физических сил производителя силой механической становится специальной задачей нарождающагося капитализма. Эта задача была разрешена в последней четверти ХВИИИ-го в изобретением машин, открывших новую эру—эру капиталистической промышленности. Промышленная революция, произведенная машиной, глубоко отразилась на положении рабочого в процессе производства. Машина систематически вытесняет рабочого из предприятия, и с ростом экономической культуры замена труда машиной с каждым днем принимает все более грандиозные размеры. В Соединенных Штатах, например, вытеснение ручного трудапо различным производствам колеблется между 25и75°/рии достигает чудовищной цифры—99°/0 в обойном производстве. Более высокая машинная техника требует меньшого количества рабочих для обслуживания определенного механизма. В то время как в России на 100 веретен приходится от 10—15 рабочих (10—12 на лучших бумагопрядильнях Моск. и Влад. губ.), в Англии их приходится не более трех. Машины, сберегающия человеческий труд, жизненный нерв современного хозяйства, необходимое орудие культуры, при капиталистическом строе, т. е. разобщении орудий производства и производителей, являются источником безработицы и связанных с ней нищеты и страданий. Попытки буржуазной экономии показать в пресловутой „теории возмещения“, что машина не только не упраздняет человеческого труда, но создает спрос на новия формы занятий, должны быть признаны совершенно несостоятельными. Новейшия исследования с достаточной убедительностью показали, что увеличение относительного спроса на труд возможно лишь в отраслях, где машины не играют серьезной роли. Таким образом, резервную армию промышленности создает технический прогресс. Б. не болезнь капиталистической системы, а необходимое, нормальное ея условие, свидетельство безостановочного развития производительных сил. Конечно, ближайшими поводами Б. могут послужить не только явления, связанные с самой сущностью хозяйственной системы, как технические нововведения, перемещения капиталов, трудности приспособления к новым техническим приемам, стачки, локауты и тому подобное., но и случайные катастрофы, в роде банкротства предпринимателя, пожара и так далее Особенно острой становится Б. в периоды промышленных кризисов (см).

Резервная армия не поддается точному учету. Она расширяется или сжимается в зависимости от введения новых машин, открытия новых рынков, эмиграции, промышленных кризисов. Существуют, наконец, специаль-ныясезонные профессии. Ниодна страна

Безработица.

176

И7эне располагает в этой области хоть сколько-нибудь удовлетворительными статистическими данными. Приходится довольствоваться отрывочным, хотя и достаточно красноречивым материалом. ВъГермании в 1895 г. были произведены две переписи: профессиональная —14 июня и народная 2 декабря. Оне является главным источником наших сведений о размерах безработицы в Германии. Всего на 2 дек. 1895 г. безработных было насчитано

771.000 человек, или 3,43°/0 общого числа служащих и рабочих. Главный контингент безработных вербуется из сельско-хозяйственных и строительных рабочих, причем, как и следовало ожидать, максимум безработицы падал на крупные города и поселения с числом жит. в 100.000 и более человек. В то время как в болып. городах на каждых 100 жителей приходилось в среднем: 14 июня 1895—3,27, а 2 дек.—4,89 работоспособных безработных (больные считаются особо), в остальной империи эти цифры равнялись 0,74 и 3,29. Эти данные могут, разумеется, дать лишь приблизительное представление о степени распространения Б. Столь же неполны и данные, поступающия от профессиональных союзов, оказывающих пособие безработным, в отделение рабочей статистики при Имперском статистическом бюро, т. к. в них не входит указание на Б. тех членов, которые еще не приобрели права на пособие. Еще более сомнительными представляются статистические данные о Б. во франции, где более или менее достоверные цифры имеются только для незначительной части организованных рабочих. По данным синдикатов число безработных представляется в следующем виде: в 1895 г.—б,50°/о, 1898—7,25°/0; 1901 — 7,75%, 1904 — 11,00°/0, 1906—8,60°/0, т. е. в среднем 1895—1906—8,20°/0. „Комиссия труда“ определяет среднюю цифру безработных в 7,25°/0. В Англии никогда не было оффициальной переписи безработных. Большая часть трэд-юнионов ведет непрерывно уже с 1851 г. статистику помощи своим безработным членам. По данным, относящимся к периоду времени 1888— 1906 гг., число безраб ных в среднем равнялось 4,4°/0. В 1908 г. эта цифра сразу повысилась до 7,8°/0. Но все эти данные относятся лишь к 272 профессиональным союзам с 649.789 рабочими, т. е. обнимают г/3 членов рабочих союзов и 1/11 всех вообще английских рабочих. При этом необходимо иметь в виду, что для получения помощи во время Б. надо состоять обычно членом союза, по коайней мере, в течение 12 предшествующих месяцев. Таким образом, значительная часть членов рабочих союзов, как неимеющая права пользоваться помощью, не вошла и в списки безработных. Английская парламентская комиссия, заседавшая в 1895—96 гг., установила цифру безработных в 1 миллион для летнего времени и 1.750.000 для зимы. Не менее красноречивия данные имеются для Лондона. В 1887 и 1894 гг. были устроены 2 переписи в некоторых из лондонских кварталов для установления числа безработных. Первая показала 27°/0 безработных, вторая более 20°/0. Не мало света пролито в этой области исследованиями Чарльза Бутса (ель). В Соединенных Штатах вопрос о безработных был включен в две переписи 1890 и 1900 гг. Но обе переписи не дают материала для суждения о числе безработных собственно промышленных рабочих, так как перепись не ограничивалась только промышленным пролетариатом, но простиралась также на ремесленников, фермеров, интеллигентный пролетариать и даже предпринимателей и банкиров, которые не были заняты в их главных профессиях известную часть года. Неполные данные публикует American Federation of Labour. Согласно этим данным, процент безработных членов за период 1900— 1905 гг. колебался между 2,6 и 3,9°/0.

Ужасы Б.—слишком бьющее в глаза явление, игнорировать которое не могут ни государство, ни общественные и профессиональные союзы, ни наука, ни отдельные социальные реформаторы в своих проектах общественного переустройства. Самые раанообразные способы изобретались и изобретаются для ея устранения. На первом плане рекомендуются общия предупредительные меры. Прежде всего развитие фабр. законодательства: нормировка рабочого времени, ограничение труда женщин и малолетних, воспрещение сверхурочных работ, установление минимума заработной платы, регулирование количества учеников, т. е. меры, которые способны повлиять на увеличение спроса на труд. Сюда же относятся мероприятия, способствующия отливу излишков городского пролетариата на землю или, обратно, удержанию сельско-хозяйственного пролетариата в деревнях. Такова, например, по мнению „Рабочей партии“, главная задача нового английского „земельного билля“ 1908 г.

Наконец, в ряду этих же мер указывают на желательность развития и усовершенствования права коалиций, благоприятствующого профессиональному и кооперативному движению. Все подобные меры, безсильные устранить самую Б., в отдельных конкретных случаях могут оказаться очень полезными. Из мер непосредственного устранения Б. рекомендуются общественные работы. Последния, однако, как показал обширный опыт, обычно не оправдывают возлагаемых на них ожиданий (в этом смысле особенно любопытны признания, сделанные в 1900 г. французским министром Мильераном). Более продуктивны учреждения по спросу и предложению труда — посреднические бюро, биржи труда (смотрите) и прочие Сосредоточивая у себя данные рабочей статистики, регулируя, по мере возможности, рабочие рынки, эти организации являются необходимой предпосылкой любой формы страхования на случай безработицы. Страхование безработных принимает разнообразные формы. В настоящее время им занимаются профессиональные союзы, общины, города, государство. Наиболее видное место занимают страховия операции рабочих союзов. Последние давно уже вступили на практический путь борьбы с Б., и пособия безработным составляют обычно крупнейшую статью расхода союзных касс.

Так, по данным английской статистики, 100 крупнейших трэд-юнио-нов, считавших к 1908 г. 1.432.629 членов, уделяли на пособие безработным в среди, за десятилетие 1899— 1908 г. 478.651 ф. ст., т.-е 24,0°/о своего расходного бюджета (в частности в 1908 г.—1 миллионов ф. ст.). Почти те же цифры мы находим в Австрии (где в 1908 году профессиональные союзы истратили на помощь безработным 21,54°/0 своего бюджета) и в Германии (в том лсф 1908 г. израсходовано раб. союзами на помощь безработным и путевия пособия почти 10 миллионов мар., что составляет 20,5% всех расходов). Уже одне эти цифры показывают, какуюсерьезную роль играют расходы на поддержание безработных в современных рабочих организациях. Деятельность рабочих союзов в этом направлении неустанно растет. Так, в Англии рост пособия безработным в 1899—1908 гг. может быть выражен в следующем ряде: 15,0%, 18,0%, 19,8%,

23,9%, 26,9%, 31,9%, 25,4%, 21,6%, 22j7°/o, 31,3%. Пособия, выдаваемия безработным профессиональными союзами, разделяются на: а) посо

Бия на месте жительства и b) дорожные или путевия пособия (viaticum). Размеры пособий колеблются по странам и союзам. Максимальных размеров они достигают в союзах Соединенных Штатов. Для получения пособия обычно ставится условием: известная продолжительность пребывания члейом союза (сроки разнообразятся от 3 месяцев до 4 лет; большинство английских и бельгийских союзов требует 12 месяцев) и периодическая уплата взносов. В целях контроля союзы установили для своих безработных членов обязательную явку, освобождение от которой допускается лишь в крайних случаях и не более как на один день. Некоторые союзы назначают специальных контролеров, посещающих во всякое время жилища безработных. Нарушение правил о получении пособий безработными карается разнообразными взысканиями — лишением суточных денег, пособий вообще и даже исключением из союза.

Если первоначально борьба с Б. лежала исключительно на профессиональных союзах, то с последней четверти XIX в этой борьбе начинают принимать участие таюке муниципалитеты и государство. В последнее время все большее значение и распространение приобретает своеобразная система страхования от Б., получившая название гетпской по имени того города, где она была впервые применена. В конце 90-х годов в бельгийском городе Генте была образована специальная комиссия для изыскания средств борьбы с Б. Секретарь ея, адвокат Вэрлэ (Varlez), представил доклад, в котором доказывал черезвычайные трудности государственной или коммунальной организации страхования от Б. Главная трудность заключается в полной невозможности для служащих в кассах отличить Б. добровольную от вынужденной. Решительный неуспех многих касс, основанных в швейцарских городах—по мнению Варлэ —объясняется именно этой причиной. Необходимо, поэтому, для правильного функционирования кассы, воспользоваться организациями, членыкотор. знают друг друга. Такими организациями являются рабочие профессиональные союзы. И Варлэ предложил оригинальную мысль: создать особыйфонд для субсидирования тех организаций страхования от Б., которые уже имеются в профессиональных союзах. Для неорганизованных рабочих Варлэ проектировал специальную сберегательную кассу, с добровольными вкладами участников, но без права свободного распоряжения своими сбережениями. Неорганизованный рабочий, оставшийся без работы, может ежедневно вынимать из кассы не более одного франка, независимо от общей величины сделанного им сбережения. Специальный фонд приходит на помощь своими субсидиями и этой сберегательной кассе. Проект Варлэ был принят, и так называемая гентская или комбинированная система субсидирования безработных через посредство профессиональных союзов начала функционировать с 1900 г. (в 1904 г.

устав подвергся некоторым изменениям). Система оказалась, несомненно, удачной, поскольку она имела дело с организованными рабочими; наоборот, деятельность сберегательной кассы оказалась ничтожной: гентская касса несколько лет не работала вовсе. Между тем, расходы на кассу были непропорционально высоки, сравнительно с расходами на субсидии профессиональным союзам. В 1905 г. на каждого члена кассы было истрачено в среднем до 9В2 франков, на застрахованного от безработицы члена профессионального союза немного более 1В2 фр. Творцы гент-ской системы сознали свою ошибку. „Мы думаем, — писал Варлэ — что неудача произошла гл. обр. вследствие нашего преувеличенного мнения об индивидуальных стремлениях неорганизованных рабочих вступать в учреждения страхования от безработицы Было, конечно, утопией с нашей стороны мечтать о создании правильно работающого учреждения и обращаться в то же время к рабочим, не понимающим или отрицающим значение организации“ Указывают, как на отрицательную сторону гентской системы, также и на то, что субсидии общины попадают в карманы как раз наиболее обеспеченных—организованных рабочих, которые составляют лишь незначительную часть в общем числе рабочих. Едва ли, однако, можно считаться серьезно с этим возражением, если не думать только об обращении всего страхового дела в чистую благотворительность. Уже одно то, что самая помощь со стороны общины обусловливается наличностью рабочей организации, показывает, что система покоится на здравом принципе; никакая действительная помощь невозможна, если она будет носить неорганизованный индивидуальный характер. Вместе с тем при гентской системе, покоющейся на принципе самопомощи, черезвычайно упрощается управление, опирающееся на готовую профессиональную организацию. Общий успех гентской системы был столь значителен, что и другие бельг. города решили организовать ее у себя.

Целый ряд городских коммун вслед за Антверпеном создал фонды безработных; в 1909 году насчитывалось уже 23 муницип. фонда, в котор. участвов. 41 община с общим насел. в 2 миллионов, в т. ч. 241 тыс. промьишл. рабочих; субсидий было выдано в 1908 году 132 тыс. фр. 346 професс. союзам, в 1909 году 115 тыс. фр. 364 професс. союзам, что составляло в 1908 году 42,8%, в 1909 г.—48,9% общей суммы пособий, выданных этими союзами своим безработным членам (в 1908 г.— 17.348 человек в теч. 208.428 дней, в 1909 г,—18.909 в теч. 180.772 дней). Сберегательные фонды, наоборот, успеха не имели. В настоящее время подымается вопрос об объединении безработных фондов отдельных общин. Из Бельгии движение перешло во Францию (36 коммун), Голландию и Люксембург. В последнее время гентская система начинает применяться и во многих германских городах, хотя идея „обязательного страхования“ здесь пустила глубокие корни.

Еще до распространения гентской системы многие отдельные города были озабочены вопросом об организации в той или другой форме страхования от Б. Основались городские кассы добровольного, а в одном случае даже обязательного страхования. Последнее имело место в Швейцарии в С.-Галлене. В 1894 г. здесь был принят закон, возлагавший на коммуны или союзы коммун организацию взаимного и обязательного страхования от безработицы. Город

С.-Галлен учредил кассу, просуществовавшую, однако, всего с небольшим два года, благодаря неудачной финансовой организации. Касса была непопулярной, вступали в нее неохотно, городу приходилось прибегать даже к штрафам Однако, этот опыт с обязательным страхованием был слишком кратковременным, чтобы на основании его можно было составить решительное суждение. Интересно лишь отметить, что наиболее жестокую критику касса встретила со стороны квалифицированных рабочих, несших на себевсю тяжесть взносов и, между тем, лишь в исключительных случаях нуждавшихся в помощи кассы. Здесь сказался органический недостаток всех подобных касс—игнорирование в своих финансовых операциях степени вероятности Б., различной для разных профессий. Между тем, основным принципом деятельности таких касс должно быть признано положение, что степень вероятности или риска определяет и размер взносов. Но, разумеется, при таком порядке наибольшая тяжесть по уплате премий падает на наиболее слабия группы рабочих, особенно страдающия от Б., и это противоречие является органическим свойством всех учреждений подобного рода. Добровольное страхование было введено в нескольких городах: Базеле, Берне, Кельне, Болонье, Венеции и др. Но везде оно влачило довольно жалкое существование, не пользуясь доверием среди рабочого класса. Социал-демократическая партия резко высказывается по адресу подобных организаций, видя в них буржуазную попытку отвлечь пролетариат от непосредственного осуществления своих классовых задач. Совершенно справедливо замечает один из исследователей подобных учреждений Лин-деман, на основании опыта с Кельнской кассой страхования, что „кассы могут лишь тогда рассчитывать на успех, когда рабочему предоставляется надлежащее участие в управлении. Учреждения, основанные на чисто патриархальной теории облагодетель-ствования, никого уже не удовлетворяют в настоящее время“.

Совсем недавно было сделано несколько попыток и со стороны государства придти на помощь рабочим союзам в организации страхования от Б. В силу специального закона во франции с 1905 г. в бюджет министерства торговли внесена новая расходная статья: борьба с Б. Государство ассигнует для этой цели сто тысяч франков ежегодно. Кассы, претендующия на государственную субсидию, должны удовлетворять известным условиям (професс. характер, участие в кассе не менее

50 членов и так далее). Как на основной дефект французской системы, указывают на неудовлетворительную постановку контроля над расходованием сумм. Последний вверяется комитету, находящемуся в Париже Более целесообразной представляется организация местных контрольных инстанций, как это практикуется при гентской системе. Вообще серьезного развития государств. субсидирование безработных во франции пока не получило: в 1908 году было выдано субсидий кассам всего на 48.000 фр.; из них 44.000 фр. получили 45 касс (с 31.000 членов), выдавшия всего своим безработным членам в течение этого года почти 200 тыс. франк. В более широких размерах государственное страхование от Б. практикуется в Норвегии (с 1906 г.) и в Дании (с 1907 г.). В последней казна доплачивает „признаннымъ“ рабочим кассам Б. Ва суммы членских премий (по первоначальному закону назначалась только 1/з); к концу марта 1909 г. в кассах Б. участвовало 57,8% взрослого (старше 18 л.) мужск. рабочого населения Дании и 15,5% женского. В Норвегии государство, выдавая субсидию профессион. союзам, ставит им условием оказание помощи и неорганизованным рабочим; союзы нашли возможным принять это условие лишь после того, как размер госуд. субсидии был повышен в 1908 году до 1/з выплачиваемых союзами пособий безработным (до этого государство давало лишь Уи). По датскому образцу проектируется организация страхования от Б. и в Англии. В октябре 1906 г. в Милане происходил первый междуна-родныйконгресс, обсуждавший вопросы борьбы с Б. Между разными пожеланиями конгресс высказался за желательность субсидирования открытых рабочими касс вспомоществования безработным из средств государства, провинций и общин; за введете обязательного или добровольного страхования на общий счет — государства, предпринимателей и рабочих и прочие Успехи страхования от Б. не должны быть преувеличиваемы. До этих пор, например, социалистические партии относятся отрицательно к государственному страхованию Б., усматривая в нем замаскированный закон призрения бедных. Некоторые социалистические течения находят, что государственные и коммунальные формы страхования неизбежно вступают в конфликт с задачами чисто пролетарских организаций. В России не только совершенно отсутствует организованная государственная или общественная помощь безработным, но и самопомощь профессиональных союзов на случай Б. не могла получить сколько-нибудь заметного развития вследствие беспощадных гонений на всякие рабочия организации.

Подводя итоги обзору современных средств борьбы с Б., мы должны признать, что как бы ни были значительны выгоды от употребления этих средств в отдельных случаях, они—все-же лишь паллиативы, имеющие чисто временное и местное значение. Они борются против нужды, порождаемой Б., но они безсильны против самой Б. Последняя, как массовое социальное явление,—необходимый продукт капитализма и исчезнет только с ним. Попытаться устранить Б. значило бы посягнуть на самия основы капиталистической системы.

Литератур а—очень общирна. Помимо сочинений общого характера, посвященных критике капиталистической системы, и соответствующих статей (Безработица, Кризис, Страхование) в словарях Conrad’а (Hand-wortb. der Staatswiss.) и Elster’a (Wor-terb. der Volkswirtschaft), см. особенно: Schanz, „Zur Frage der Arbeits-losenversicherung“ (1895); J. Wolf, „Die Arbeitslosigkeit und ihre Bekampfung“

(1896); Buschmann, „Die Arbeitslosigkeit und die Berufsorganisation“ (1897); Hugo Lindemann, „Arbeiterpolitik und Wirtschaftspflege in der deutschen Stadteverwaltung“ тт. I — П (особ.

I том, имеющ. в русск. пер., „Пролетариат и городское хозяйство“, 1904); Kruger, „Bibliographic der Arbeitslo-senfiirsorge“ (1904). Обширный труд отделения по рабочей статистике Германского Имперского Страхового Бюро „Die Versickerung gegen die Folgen

der Arbeitslosigkeit im Ausland und im Deutschen Reich“ (1906); „Rapport sur la question du Chomage11, изданный французским—„Conseil superieur du Travail“ (1896,); Гобсон, „Проблемы бедности и безработицы“; Brooks, „The unemployed“ (1894); Drage,„ The unemployed“ (1894); Сувиров, „Безработица и страхование от ея последствий в Зап. Европе“ (1907); „Страхование на случай безработицы в Зап. Евр. и в Соединенных Штатах Северной Америки“, изд. мин. торг. и промышл. (1908; имеется обширная библиография стр. 239—248). Ср. биржи труда, кризисы.

А. Боровой.