> Энциклопедический словарь Гранат, страница 87 > Бумажные деньги в России
Бумажные деньги в России
Бумажные деньги в России. Б. д. появились в России впервые при Екатерине II, под названием „ассигнаций“ (смотрите). Ассигнационная бумажная валюта была ликвидирована денежной реформой гр. Канкрина. Манифестом 1843 г. ассигнации и другие представительные знаки были заменены „государственными кредитными билетами“. Для заведывания эмиссионной операцией была учреждена при министерстве финансов экспедиция государственных кредитных билетов с отделением при московской конторе Коммерч. банка. Для обеспечения безостановочного размена кредитных билетов на звонкую монету при экспедиции был учрежден постоянный разменный фонд золотой и серебряной монеты, составляющий не менее шестой части выпущенных взамен ассигнаций кредитных билетов. Извлечение ассигнаций из оборота шло очень успешно: к 1853 г. кредитных билетов в обороте было на сумму 333,4 миллионов р.; разменный фонд достигал 161 м. р. Билеты были безостановочно разменны; колебания вексельного курса происходили в нормальных пределах. Конечно, банкнотами в истинном смысле слова кредитные билеты не были, нося характер отчасти депозитного билета, отчасти представительного бум.-денежного знака. Крымская война положила конец кратковременному благополучию русской денежной системы. Нуждаясь в средствах для покрытия черезвычайных расходов, правительство вынуждено было в 1855 г. (Высочайший указ 10 янв.) прибегнуть к временным выпускам. Их было сделано в 1855 г. на сумму 215,1 м. р., в 1856 г. — 153,3 м. р., в 1857 г.—
74,1 м. р. Вообще, увеличение кредитного обращения после войны выразилось суммой в 401,8 м. р.; общее количество Б. д. достигло 735,2 м. р. Уже в 1856 г. обнаружилась невозможность размена, который и был приостановлен без специального оповещения. С этого момента в России опять водворяется бумажная валюта, безраздельное господство которой продолжается вплоть до реформы Витте. Лаж на монету сначала не был велик; но так как по закону 1839 г. всякий лаж воспрещался, то монета исчезла из оборота, и рынок остался в обладании одних неразменных и упавших в стоимости кредитных билетов. В 1857 г. было сделано распоряжение о прекращении дальнейших выпусков, а в 1858 г., чтобы произвести благоприятное впечатление за границей, повелено было уничтожить из сумм, принадлежащих казне, на 60 м. кр. рублей. Конечно, об ощутительном влиянии этой меры говорить не приходится. Выброшенные за время войны на рынок четыре сотни миллионов р. имели результатом грюндерскую вспышку, лихорадочное оживление хозяйственной жизни, быстро закончившееся. Наступала „эпоха великих реформъ“. Несовершенства старой кредитной системы в России (смотрите кредитные учреждения) сильно давали себя чувствовать. Крах казенных кредитных установлений начался с того момента, когда правительство, для облегчения себя в платежах, понизило процент по вкладам с 4 до 3. Вклады стали усиленно требоваться, а так как в значительной степени они были „позаимствованы“ правительством, то пришлось для удовлетворения вкладчиков делать новые выпуски кредитных билетов, которых и было эмит-тировано на сумму свыше ста м. р. Кредитные учреждения были преобразованы. Законом от 31 мая 1860 г. был учрежден Государственный банк (смотрите), имеющий целью „оживление торговых оборотов и упрочение денежной кредитной системы“. На Го-суд. банк возлагаются обязанности упраздненной экспедиции гос. кред. билетов, но это отнюдь не обозначало дарования ему права эмиссионной
5еоперации: билеты, по-прежнему, выпускались за счет государственного казначейства, и баланс Госуд. банка состоял из двух частей: счета разменного фонда кр. билетов и счета коммерческих операций Банка. Кроме того, на Гос. банк были возложены обязанности по ликвидации старых кредитных установлений, и он был привлечен к ведению выкупной операции. Естественно, что Банк оказался безсильным в деле восстановления размена, так как переданный ему фонд был слишком мал для этого, а эмиссионным правом он не обладал. Кредитные билеты и после учреждения Гос. банка не стали банкнотами.
В начале 62 г. правительство решается приступить к радикальному оздоровлению денежной системы. Для этой цели заключается внешний заем в 15 м. ф. ст., давший при реализации свыше 94 м. р. Далеко не вся эта сумма пошла на пополнение разменного фонда; тем не менее, повелено было с 1 мая 1862 г. приступить к размену кредитных билетов по понижающемуся курсу (каждый месяц), начиная с 5 р. 70 к. за полуимпериал и 110Ва к. за серебряный рубль—до 5 р. 30 к. и 103 к. к 1 июня 1863 г. В противовес распространенному взгляду, будто бы правительство в этом случае сделало попытку восстановления металлического обращения, проф. Кауфман, в одной из своих последних работ, утверждает, что открытием размена имелось в виду только регулирование вексельных курсов. Как бы то ни было, попытка окончилась полной неудачей. За истощением разменного фонда (сокращение на 75,9 м. р.) в начале августа 63 г. была приостановлена выдача золота в обмен за кредитные билеты, а к 1 ноября—и серебра. Вексельные курсы, искусственно поддерживавшиеся, после этого сильно упали. Количество кредитных билетов несколько сократилось: сумма их на 1 янв. 1864 г. выразилась цифрой 636,5 м. р. Для оборота страны, ликвидирующей крепостное право и быстро двигающейся в сторону развития денежного хозяйства, указанного количества денеясных знаков было недостаточно (звонкая монета не могла появляться в обороте, так как, по прекращении обмена, лаж на нее снова воспрещался); правительство сочло нуасным (Высоч. пов. 20 дек. 1863 г.) разрешить правлению Банка, в случае настоятельной необходимости, делать временные выпуски в пределах 15 м. р., извлекая выпущенные билеты при первой возможности. Банк воспользовался дарованным ему правом и вскоре переступил установленный предел. По Высоч. повел. 2 июня 1867 г. Банку разрешалось производить выпуски под билеты государственного казначейства (серии) (таким образом было выпущено свыше 30 м. р.) и для усиления разменного фонда покупать золото и серебро по биржевым ценам. Разменный фонд, действительно, увеличился до 231 м. р. к 1 янв. 1875 г., но и кредитное обращение сильно возросло— до 797,3 м. р. В 1876 г., для упрочения вексельных курсов, Банк открыл продажу золота и серебра и таким образом извлек из обращения кред. бил. на 66 м. р.; разменный фонд сократился до 180,5 м. р. Восточная война нанесла новый урон нашей денежной системе, так как, для покрытия экстраординарных расходов, пришлось снова прибегать к временным выпускам. Курс кредитного рубля, который в начале 1876 г. на золото достигал 87,7 коп., упал в 1879 г. до 61,7 коп. Временные выпуски делались как для антиципирования займов, так и для возврата вкладов. В конечном итоге, новый долг казначейства Гос. банку выразился суммой 419,5 м. р. Министр фин. — А. А. Абаза настаивал на погашении этого долга, столь гибельно отозвавшагося на русской денежной системе и государственном кредите. По указу Иянв. 1881г. решено было уплатой 19 м. р. низвести сумму долга казначейства Банку до 400 м. р., который и погашать в течение 8 лет одинаковыми взносами по 50 м. р.; извлекаемые билеты, по мере накопления их в кассе Банка, уничтожать, но „без внезапного стеснения денежного рынка и происходящих отсюда торговых и промышленных затруднений11. Трудно было ожидать, чтобы в ближайшие дефицитные годы (мин. Н. X. Бунге) указ удалось выполнить: к концу 1887 г. кр. бил. времени, выпуска осталось на 286,3м. р. (собственно 330 м. р., но 63,7 м. р. было перечислено в счет билетов постоянного выпуска, с передачей из оборотной кассы Банка золота по курсовой цене в разменный фонд). Н. X. Бунге прилагал все усилия к тому, чтобы подготовить размен билетов на звонкую монету. Склоняясь все более к девалюации, он усматривал условие успеха последней в насыщении рынка металлом, и потому проектировал разрешение сделок на звонкую монету; однако, его старания не увенчались успехом—гос. совет принципиально отвергал девалюацию и, опасаясь за курс кредитного рубля, боялся пустить звонкую монету в оборот. Тем не менее, Бунге уда-лосв провести некоторые меры, положившия начало накоплению золотого фонда в Банке. Он установил в 1884 г. передачу Банку золота, поступающого (по закону 1876 г.) в уплату таможенных сборов. При этом, однако, добившись разрешения свободной чеканки серебра, отмененной в 1876 г., он создал серьезную опасность для будущого русской валюты, так как дешевеющее серебро могло заполнить каналы денежного обращения. Ко времени вступления в управление мин. фин. И. А. Вышнеградского сумма кредитных билетов простиралась до 1.046 м. р. Вышнеградский принялся черезвычайно энергично за накопление золотого фонда и упрочение курса рубля, путем развития экспорта и туземной промышленности. К 1 янв. 1893 г. разменный фонд возрос до 361,5 м. р. При этом же министре начали практиковаться временные выпуски кред. билетов, обеспеченные золотом рубль за рубль. Переворот в положении серебра на мировом рынке с ясностью обнаружил невозможность открытия размена на серебряную валюту и необходимость для России перейти к золотому основанию. Вышнеградскому все-таки не удалось добиться разрешения сделок на золотую валюту: проведете этой меры, как и вообще завершение денежной реформы, выпало на долю его преемника—С. ИО. Витте. Последний начал борьбу за оздоровление денежной системы с обуздания биржевой спекуляции на курс кредитного рубля. В 1893 г. русские банки получили от кредитной канцелярии уведомление, что, в случае принятия с их стороны участия в игре на курс рубля, они будут лишены всякой поддержки Гос. банка. Рядом остроумных комбинаций в 1894 г. был нанесен решительный удар берлинской спекуляции. Этими и другими мерами удалось достигнуть устойчивости вексельных курсов. Путем разного рода финансовых операций разменный фонд был повышен до 450 м. р. Курс кредитного рубля устанавливается в предее лах 65—67 к. золотом. Тогда Витте выступает с решительными мерами преобразования. В марте 1895 г. он вносит в госуд. совет представление о разрешении сделок на золотую валюту, и—несмотря на оппозицию— добивается существенных результатов. Разрешение получается по Высоч. утвержд. мнению Г. С.—8 мая 1895 г., причем министру финансов предоставлялось право принимать от плательщиков акцизных сборов золотую монету. Курс полуимпериалов был определен сначала в 7 р. 40 к., а затем—в 7 р. 50 к. Несмотря на то, что гос. совет отнюдь но хотел предрешать характера русской валюты н—в виду этого—противился выдаче казною золотой монеты, Витте рядом распоряжений добился введения золота в денежный аппарат страны: не говоря уже о значительных выпусках депозитных квитанций на золото (в слитках и иностранной монете), предназначенных сначала для облегчения таможенных платежей, а затем получивших более широкий круг хождения, Гос. б. стал принимать золотую монету на текущий счет, и казна получила разрешение выдавать своим кредиторам, по их просьбе, золото. В сущности, этими актами устанавливался размен кредит-/ ных билетов на золото по курсу,
1 р. кр.=2/з золотого. Оставалось только оформить переход России к новому металлическому обращению и определить роль серебра. Дело в том, что кредитный рубль к фтому времени значительно обогнал в своей ценности рубль серебряный (на 20— 25%), и восстановление размена на серебро не представило бы для правительства ни малейшого затруднения, но было бы сопряжено с крупными хозяйственными потрясениями.
В окт. 1895 г. созывается комиссия под председательством т. с. Голубева для рассмотрения вопроса о размене кредитных билетов с юридической стороны; в ноябре гос. сов. утверждает представление Витте о разрешении принимать казне золотую монету во всех платежах, а также и кассам частных железных дорог. Но к проекту денежной реформы в ея целом Госуд. Совет отнесся отрицательно, имея в своих рядах значительное количество сторонников не только биметаллизма, но и бумажной валюты, а также принципиальных противников девалюации, как квалифицировали предполагаемую реформу. Основы ея (Записка Витте 1896 г. — „Об исправлении денежного обращения“) намечались в таком виде. Гос. банк получает в свое распоряжение разменный фонд, возросший до 500 м. р. и подкрепляемый еще займом в 100 м. р. золотом (старого чекана). Это золото зачисляется в актив банка, и нехватающая до полного покрытия билетов сумма остается беспроцентным долгом гос. казначейства Банку. Госуд. кред. билеты выпускаются Банком „только для коммерческих операций“ и „за счет гос. казначейства впредь не выпускаются“. Эмиттируемые билеты заносятся в пассив Банка. Денежной единицей устанавливается золотой рубль нового чекана, равняющийся 2/з старого. Кредитные билеты сохраняют характер законного платежного средства (легальный курс) и безостановочно размениваются. До миллиарда р. Банк выпускает билеты с половинным металлическим покрытием, а, сверх этого, с полным — рубль за рубль золотом нового чекана. Обороты Банка по выпуску и уничтожению кред. билетов периодически поверяются гос. контролем. Полноценная серебряная монета обязательна между частными лицами к приему в платежи на сумму в один платеж не свыше 50 р. Империалы и полуимпериалы старого чекана впредь до их изъятия принимаются по курсу 1 р. 50 к. за 1 р. Витте настаивает, что проектируемая мера не есть девалюация, так как но закону валюта в России серебряная, а размен производится по курсу, значительно превышающему серебряный рубль.
К обсуждению денежной реформы косвенным образом (через опубликование проекта) были привлечены печать и общество. Реакционная часть прессы настаивала на сохранении бумажной валюты. Прогрессивная — в общем отнеслась сочувственно к предполагаемой реформе, но не скрывала опасений, что Россия, в виду ея хозяйственной слабости, может оказаться не в силах удержать золото, и ей придется, подобно Италии, остановиться на половине дороги. Высказывались пожелания предварительного общого подъема хозяйственной жизни. Находили цифру дозволенных к выпуску непокрытых металлом билетов черезмерно-высокой, равно как и норму обязательного к приему серебра. Особенно резко настаивали на необходимости сделать из Гос. банка вполне самостоятельное эмиссионное учреждение, независимое от мин. финанс. Запрошенные авторитеты за границей, в общем, одобрили основные моменты реформы. Витте, встретив препятствия к осуществлению реформы в гос. совете, избрал путь Высочайших указов — и, таким образом, реформа денежного обращения была проведена исключительным способом. Важнейшие указы—следующие: 1) от 3-го янв. 1897 г. о чеканке на полуимпериалах и империалах—7 р. 50 к. и 15 р., чем устанавливалась новая золотая единица=2/з прежней; 2) указ от 29 авг. 1897 г., регулирующий эмиссионную деятельность Государ. банка. Впредь кредитные билеты выпускаются Гос. банком „в размере,
строго ограниченном настоятельными потребностями денежного обращения, под обеспечение золотомъ11 (за счет гос. казначейства билеты не выпускаются); золотое обеспечение, при выпусках до 600 м. р., должно составлять половину, а сверх этого— рубль за рубль. Следовательно, не покрытых металлом билетов может быть не более 300 м. р.; 3) указ 14 нояб. 1897 г. о выпуске новой 5-рубл. золотой монеты и об изменении надписи на кредитных билетах, которой устанавливался размен только на золото (1 р.=1/и5 части империалα=17,424 доли чистого золота); 4) указ 27 мар. 1898 г. об основании обращения серебряной монеты, которая отныне объявлена вспомогательной и свободная чеканка которой недопустима (прекращение свободной чеканки серебра состоялось еще раньше). Общее количество серебряной монеты, полноцен. („банковое11 серебро, 1 р.,50к. и 25 к.) и разменной, не должно превышать 3 руб. на душу населения, и прием в платежи частными лицами первой обязателен до 25 р.; 5) указ 11 дек.
1898 г.—о чеканке 10 р. монеты. Все эти указы, кроме регулирующого эмиссию билетов, легли в основание нового Монетного устава (от 7-го июня
1899 г.). Соответственно новым условиям, должен был быть переработан устав Гос. банка (1894); этого, однако, не было сделано, и манифест вошел самостоятельной частью в Кредитный устав (III - и раздел). Остававшийся в сумме 175 м. р. (за покрытием билетов разменным фондом) долг Гос. казнач. Банку был погашен в четыре приема (последний—28 апр. 1900 г.). Так совершился переход России к новой валюте и ликвидация бумажной. Назвать реформу Витте девалюацией в тесном смысле слова нельзя, так как прежняя валюта, несомненно, была серебряной. О девалюации можно говорить лишь в смысле уменьшения содержания золотой денежной единицы; но золотой рубль появился в нашем денежном обращении самостоятельно, без связи с кредитным билетом (смотрите валюта). Металлический денежный аппарат был конструированобразцово. Недостатки реформы заключаются в отсутствии переработки устава гос. банка (главным образом, в смысле улучшения его активов) и в усвоении механического принципа регулирования эмиссии. В этом случае Россия подражала-давно осужденному наукой и практикой Банковому Акту Роб. Пиля. Впрочем, нельзя забывать, что опасение черезмерных выпусков понятно в стране, столь долго страдавшей от бумажной валюты. Кроме того, банковое покрытие (активы Гос. банка)—в некоторых отношениях не соответствует эмиссионному учреждению, так что ограничение выпусков также до известной степени рационально. Наконец, рассчетный баланс мог, благодаря обилию платежей за границу, склоняться не в пользу России, а в борьбе за удержание золота мыслимы стеснения эмиссии. Вообще, наша регулировка эмиссионной операции Гос. банка нуждается в реформе.
Витте был убежден в успехе своего дела и в первое время щедро пускал золото в оборот. В 1897 г. в банке было сосредоточено свыше миллиарда р. золотом (всяких категорий), а в обращении находилось не более 155 м. р., а к концу 1900 г.— Банк обладал 808 м. р., а обращение 684 м. р. Обстоятельства, однако, показали, что, несмотря на добычу золота в России, приходилось нередко опасаться золотой течи, которую и надо было покрывать нов. займами. Путем напряжения денежного рынка (высокий учетный процент) и обременения населения налогами молодой валюте в России удалось выдержать испытание русско-японской войны и революции. Правительство не прибегло к бумажно - денежному рессурсу, хотя не совсем точно соблюдало закон о металлическом покрытии (причисляя к наличности и золото за границей, достигающее значительной суммы). Характер денежного обращения после войны существенно изменился: уменьшилось количество золота и увеличилась сумма обращающихся кредитных знаков.
Находилось в народном обращении (в м. в.):
|
К 1 января. |
Кред. (иилет. |
Золота. | |||
|
1897.. . |
1.067,9 |
36,0 | |||
|
1898.. . |
901,0 |
147,8 | |||
|
1899.. . |
661,8 |
451,4 | |||
|
1900.. . |
491,2 |
641,3 | |||
|
1901.. . |
555,0 |
682,1 | |||
|
1902.. .. |
542,4 |
694,2 | |||
|
1903.. . |
553,5 |
731,9 | |||
|
1904.. . |
578,4 |
774,8 | |||
|
1905.. . |
853,7 |
683,6 | |||
|
1906.. . |
1.207,5 |
837,8 | |||
|
1907.. . |
1.194,6 |
641,9 | |||
|
1908.. . |
1.154,7 |
622,4 | |||
|
1909.. . |
1.087,1 |
561,1 | |||
|
1910.. . |
1.173,8 |
580,9 | |||
|
Параллельно |
с увеличением к | ||||