> Энциклопедический словарь Гранат, страница 94 > Бюджет

Бюджет

Бюджет, сравнительное исчисление на предстоящий хозяйственный период доходов и расходов. Хотя слово это употребляется и по отноше-шению ко всякому хозяйству (например, „бюджеты петербургских рабочихъ“, „выйти из бюджета“, „земские, городские бюдясеты“), но в специальном смысле оно применяется только к государственному хозяйству и означает составленное и утвержденное в порядке, установленном основными законами страны (конституцией), росписание предстоящих в такой-то (обыкновенно годичный) период времени государственных расходов и доходов. Самое слово происходит от старо-нормандского bougette—(ко-ясанный мешок) — так назывался портфель, в котором приносилась в парламент смета расходов и доходов. Из этого слова образовалось впоследствии английское слово budget— перешедшее потом и во французский язык. Общеупотребительное, как разговорный и научный термин, в оффициальном языке это словозаменяется часто другими выражениями: государственная роспись доходов и расходов, Haushaltungsetat, annual financial statement, progretto di bilancio. Финансовая цель бюджета заключается в том, чтобы путем сопоставления величины ожидаемых доходов и расходов установить равновесие между затратами, необходимыми в наступающем периоде для удовлетворения государственных потребностей, и теми, средствами, которые должны поступить в распоряжение государства для их покрытия, и таким путем обеспечить беспрепятственное выполнение всех хозяйственных задач государства. В странах конституционных бюджет имеет и политическую функцию, заключающуюся в возможности для народного представительства определять, посредством изменения предложенных ему бюджетных цифр, объём и направление государ. деятельности. С внешней стороны бюджет представляет собою перечисление в форме таблицы и в известной последовательности наименований предстоящих расходов и доходов, с указанием их цифровой величины на предстоящий период. Последовательность наименований расходов определяется или так называется министергальной системой, когда отдельные статьи располагаются в бюджете по министерствам или ведомствам, в распоряжении которых оне находятся (наиболее распространенная), или реальной системой, когда группировка совершается по предметам назначения расходов или по роду доходов, независимо от ведающих их министерств (Англия). При определении размера предстоящих расходов и доходов берутся или средния числа за несколько ближайших лет или цифра последнего предшествовавшего бюджета, измененная по соображениям, указывающим на необходимость ея повышения или понижения. В зависимости от того, какие доходы и расходы вносятся в бюджет, он может быть валовой (или брутто Б.), если он обнимает все доходы и расходы государства, и чистый (или нетто Б.), если государственные доходы показываются за вычетом из них издержек по взиманию и управлению доходными статьями и эти издержки не включаются в сумму госуд. расходов. Это различие имеет громадное значение при сравнении бюджетов разных государств или одного и того же государства в разное время, если эти бюджеты не однородны: валовия цифры доходов и расходов могут на много превышать их чистия величины; так, например, валовой бюджет расходов Германской Империи в 1908 году равнялся 2.791 миллионов мар., а чистый, по-разсчету Альтмана, только 1.735 миллионов мар.; наш госуд. бюджет на 1911 г.— валовой — составляет 2.693 миллионов р., а если представить его в форме чистого бюджета, т. е. исключить расходы по взиманию налогов и по ведению различных гос. предприятий (жел. дороги, почта, телеграф, питейная монополия и др.), то он определится в сумме только—1.835 миллионов р. Чистые бюджеты представляют ту невыгоду, что при них не могут подвергаться должной проверке и оценке» издержки по взиманию и эксплуатацион. расходы, и потому в конституционных странах они все более и более вытесняются валовыми бюджетами, которые теперь представляют уже господствующий тип в крупных государствах (чистые сохранились, между прочим, в Виртемберге, Саксонии, Гессене). Цель, преследуемая Б-ом, требует, чтобы он обнимал все доходы и расходы государства, подвергая, таким образом, все составные части общественного хозяйства постоянному общественному контролю. Но это требование (единства и универсальности Б.) осуществляется обыкновенно не вполне, допуская на практике ряд более или менее важных исключений. Так, вне основного бюджета часто помещаются особия сметы различных специальных средств и капиталов, не вносятся иногда в общий бюджет доходы и расходы, основанные на законах о займах и др. Продолжительность действия бюджета определяется установленным в законе бюджетным или финансовым периодом; обыкновенным в настоящее время является годичный период (внебольших германск. государствах существует 2-х-летний и даже 3-х-летний период). Хотя, повидимому, многолетние периоды представили бы ту выгоду, что могли бы освободить правительство и парламент от ежегодной затраты значительного времени и труда на составление и рассмотрение бюджета, но для сложных хозяйств крупных государств они оказываются непригодными: нельзя с достаточной точностью и уверенностью предвидеть надолго вперед все те многоразличные условия, которыми будут определяться размеры действительн. раеход. и доход. государства; установление бюджета на %—3 года повлекло бы за собой необходимость многочисленных дополнительн. ассигнований, непредусмотренных черезвычайн. расходов и тому подобное. Кроме того, и политическое значение бюджета находится в противоречии с удлинением бюджетного срока, и парламенты справедливо видят в нем умаление их влияния на госуд. управление и контроля над ним. Некоторое сбережение труда правительства и представительных учреждений достигается тем, что в составе ежегодного бюджета устанавливаются отдельные части, не подлежащия ежегодному рассмотрению. Так, с давних пор в Англии из общого состава гос. доходов выделен так называемым консолидированный фонд, состоящий из доходов, основанных на постоянных законах и вносимых в парламент лишь для сведения, а не для вотирования (в общей сложности около 3/4 всех доходов); точно также и расходы делятся на часть постоянную или консолидированную и изменяющуюся, причем постоянные расходы установлены впредь до изменения законами и покрываются из сумм консолидированного фонда без особого каждый раз согласия парламента. Такой же характер имеют и так называемым забронированные части нашего бюджета; сюда относятся прежде всего доходы и расходы, которые основаны на действующих законах, положениях, штатах, росписаниях, а также Выс. повелениях, в порядке верховного управлен. последовавших; кредиты на расходы м-ства Импер.

двора, Собственной Е. И. В. канцелярии и канцелярии Е. И. В. по принятью прошений и на расходы, не предусмотренные сметами, на экстренные в течение года надобности—в размере, не превышающем назначения росписи 1905 года, и нек. др.; эти части нашей росписи обсуждению Гос. Думы и Совета не подлежать. То же значение имеет и определение представительными учреждениями какой-либо отдельной части бюджета в известном размере на то или иное число лет, например, так называемым септеннат в Германии (установление на 7 лет Б. воен. раеход.). Начальный срок бюджета, периода неодинаков в различных странах. Бюджетный период совпадает с календарным годом в России, франции, Австрии, Бельгии, Голландии, Швейцарии, Греции, Сербии, Болгарии, Египте и большинстве государств Южной и Средней Америки. Он начинается с 1-го апреля в Англии, Германии, Пруссии и некоторых других герм. г-ах, Дании, Румынии, Швеции и др., с 1-го июля в С.-А. Соединенных Штатах, Италии, Испании, Португалии, Бразилии, Мексике. и

Составление проекта Б. есть дело исполнит. власти. Каждое ведомство,’ на основании сведений, сообщаемых подчиненными органами, и собственных соображений, составляет предположения о предстоящих ему расходах и доходах и представляет их в указанный законом срок министру финансов, который, сделав сводку этих предположений, вырабатывает на основании их проект общого гос. бюджета и представляет его на утверждение законодательному органу. Соответственно двоякому характеру хозяйственной деятельности государства, бюджет состоит всегда из двух частей: сметы доходов и сметы раеход., причем, так как для обеспечения выполнения государством всех предположенных задач необходима наличность потребных для этого средств, то и в бюджете обе части должны точно балансироваться: то-есть сумма доходов должна равняться сумме расходов. Недостаток первых для полного покрытия вторых называется дефицитом (смотрите), превышение—излишком. Вместе с тем, в зависимости от различия характера гос. доходов и расходов бюджет делится на обыкновенный и черезвычайный. Одни доходы и расходы повторяются, хотя с изменениями в своих размерах, регулярно, каждый год, другие являются временными, во всяком случае, непериодическими: последние группируются в черезвычайном бюджете. Так как мнения о том, какие статьи бюджета представляются временными, непериодическими, могут быть различны, то в действительности и состав черезвычайного бюджета в разных странах весьма неодинаков. Но повсюду считается за правило, что на покрытие обыкновенных расходов должны употребляться постоянные, правильно повторяющиеся доходы и что на черезвычайные источники, среди которых в настоящее время преобладающее значение имеют займы, должны относиться такие только расходы, которые не могут быть отнесены к числу обыкновенных (о том, какие статьи относятся к черезвычайным в России, см. роспись государственная).

Историческое рассмотрение гос. бюджетов обнаруживает бросающийся в глаза факт безостановочного их роста. Для иллюстрации этого наблюдения достаточно привести несколько цифровых данных. Общий размер гос. бюджета составлял:

				во франции:
Бb		1243 г.		3,7 миллионов фр.
п		1422 „		13,6 „ „
»		1648 „		181 „ „
е>		1756 „		253 „ „
»		1789 „		157 „,
УУ		1798 „		750 „ „
У)		1850 „		1-473 „ „
У>		1875 „		2.209 „ „
УУ		1892 „		3.343 „ „
У)		1910 „		4.186 „ „
				в Англии:
Вb		1691 году		3 миллионов ф. ст.
»		1797 „		58 „ „
Уи		1881/2 „		85 „ „
УУ		1898/9 .,		108 „ „
УУ		1901/2 „		142 „ „
V		1909/10 „		158 „ „

в Италии:

в 1862 г . 940,9 миллионов лир.

„ 1882 „. .. 1.392,9 „ „

„ 1909/10 г.. . 2.431 „ „

в Германии:

в 1877—8 г.. .. 708 миллионов мар.

„ 1887-8 „. .. 1.069 „ „

„ 1897—8 1.636 „ „

„ 1907 „. .. 2.421 „ „

„ 1910 „. .. 2.663 „ „

То же явление наблюдается и у нас в России. В 40-х гг. прошлого века наш госуд. бюджет не достигал и 200 миллионов руб.; в 1893. г. равнялся 1.220 миллионов, в 1902 г. — 2.107 м. р.; роспись на 1911 г. сведена в сумме—2.693.351.300 р.

Причины этого возрастания госуд. бюджетов очень разнообразны: одне из них—внешнего характера—коренятся в общих условиях, в которых развивается госуд. хозяйство, другия—внутренния—лежат в самой деятельности государства, обусловливаются развитием содержания этой деятельности. Внешними причинами были прежде всего изменение территорий государств и увеличение их населения: естественно, что чем обширнее становится территория данного государства и чем многолюднее его население, тем крупнее оказываются абсолютные размеры госуд. потребностей. Такой же внешней причиной было изменение покупательной стоимости денег, вследствие удешевления благородных металлов, с одной стороны, и последовательного уменьшения содержания монеты, т. е. количества металла, с другой. Ливр Карла В. действительно был фунтом серебра, путем же постепенного уменьшения содержания вес его сократился до 5 граммов, а ценность, равнявшаяся в 1258—78 г.—20В3 фр., упала к концу ХВИИИ-го века до 0,99 фр. По Милюкову покупательная сила рубля в XV в равнялась 130 р., в конце XVIII в.—5 р. нынешним; вследствие этого на приобретение тех же самых предметов казне приходится теперь тратить в 130 раз большую сумму денег, чем в

ХВ-м веке. Кроме того, в прежнее время значительная часть госуд. потребностей удовлетворялась посредством системы натуральных повинностей и поставок, хотя и тяжелых для населения, но не находивших внешнего выражения в бюджете; смена натурального хозяйства денежным сопровождалась и соответствующим переходом от этой системы к денежным сборам и расходам, которые уже вошли в состав бюджета, значительно выросшого вследствие этого перехода. Не менее ваяшую роль в этом отношении сыграло и усовершенствование самого бюджета. Только установление конституционного контроля ввело в бюджетное дело начало единства и универсальности. „Естественно, что осуществление этого требования после страшной бюджетной неурядицы, царившей в самодержавных монархиях, сразу в значительной мере увеличивало размеры госуд. бюджетовъ“ (Боголепов). То же последствие обнаружилось и при переходе от системы чистого бюджета к системе Б. валового, совершившемся в течение XIX стол. Если принять в соображение все эти внешния причины и учесть их значение, то окажется, что по большей части возрастание бюджетов в прежнее время— приблизительно до 40-х—50-х гг. прошлого века—было только формальным, а не реальным. Конечно, основная внутренняя причина этого роста— расширение объёма и задач госуд. деятельности—проявлялась в некоторой степени и в это время, но главное свое значение она приобрела за последния три четверти столетия, когда, наоборот, влияние перечисленных выше внешних причин частью совсем исчезло, частью сильно уменьшилось, а в то же время рост госуд. бюджетов принял колоссальные размеры. Царивший до 1848 г. в госуд. жизни большинства европейских государств застой с этого момента повсюду сменяется сильным оживлением общественной деятель-ностя во всех ея областях; начинается интенсивная государственная работа, сопровождавшаяся значительным повышением всех госуд. расходов. Наибольшее абсолютно увеличение обнаружили военные расходы, составляющие повсюду крупнейшую часть бюджета. Под влиянием системы так называемым вооруженного мира государства соперничают взаимно в увеличении и усовершенствовании своих военных сил. Каждое государство стремится обеспечить себя не только известным численным составом армии и флота, но и достигнуть превосходства над другими странами в системе вооружения, в неприступности и мощи крепостей, в силе и совершенстве флота. Повсюду техника вырабатывает лучшие типы оружия, лучшия системы нападения и обороны, и тотчас же за введением к. -л. улучшения в одной стране другия оказываются вынужденными признать постановку своего дела устаревшим и стремиться с затратой громадных денежных средств вносить в него соответствующия улучшения. „Войско и флот, говорит Леруа-Болье, две индустрии, постоянно совершенствующияся, и совершенствование это обходится очень дорого“. В 1850 г. считали, что одного миллиона солдат достаточно для защиты всех европейских стран; менее, чем через пол-столетия, довели численный состав постоянных армий до 2.660.000, а в 1900 г. уже до 3 миллионов человек; на содержание их еще в 1875 г., по раз-счету итальянского финансиста Флора, расходовалось 2г/з миллиарда франков; а в 1901 г. уже требовался расход в 7.960.000.000 фр. С какой быстротой возрастают военные расходы, можно судить по следующим примерам: в Италии в 1862 г. на войско и флот тратилось 224 миллионов лир, в 1899—337В2 м., в 1910 г.—447 м., в России в 1865 г.—165 мил. руб.; по росписи на 1911 г.—576 м.; в Германии в 1871—230,7 миллионов мар., в 1901—2 г. уже 823,5 м. м., по бюджету 1910 г.— 1.115 м. м. и так далее Второй внутренней причиной является расширение деятельности государства в области средств сообщения, наступившее со времени приложения к ним сил пара и электричества. По целому ряду административных, экономических и иных соображений : почти все цивилизованные государства сосредоточили в своих руках все почтовыя, телеграфные, частью железно-дорожные и телефонные предприятия, требующия затрат громадных средств на свое устройство, обзаведение и эксплуатацию. Значение в настоящее время этих расходов, начавших развиваться только с половины прошлого столетия, видно из следующих примеров: в Германии на почту, телеграф и жел. дороги расходуется (Б. 1910 г.)—74бВг миля, мар., или около 31°/0 всех имперских расходов, в Пруссии на одне жел. дороги—1.888 м. м., или 48°/0, в Австрии—на почту, телеграф и жел. дороги—88ЗВ2 м. кр., или 33°/0, в России—571 м. р., или 22°/0, во франции—649 м. фр., или 16°/0, и так далее С меньшей быстротой и в меньших размерах расширяются и другия задачи внутреннего управления. Как впервые правильно отметил Ад. Вагнер, под влиянием развития конституционализма принцип репрессии, господствовавший во внутреннем управлении полицейского государства и стремившийся к подавлению зла уже возникшого и к наказанию виновных, сменился превентивным принципом, который выдвигает на первый план предупреждение общественного зла, нарушения общественных интересов. Параллельно с естественным усовершенствованием, благодаря росту культуры, способов отправления старых функций государства (законодательство, охрана права и безопасности, управление, внешния сношения), эта смена создавала новия задачи для государства в области народного здравия (медицинские и санитарные организации, борьба с эпидемиями и эпизоотиями), призрения (продовольствия), народного просвещения, многообразного содействия производительной деятельности населения. Капиталистическая форма современного народного хозяйства создала сплоченность интересов трудящагося пролетариата, а одновременное развитие конституционных учреждений, допуская или обеспечивая возможность пролетариату организоваться и открываявсе бомЬе широкий путь представительству широких масс населения в законодательных органах, привело ко все возрастающему проникновению современной жизни демократическими началами. Под их влиянием возникает и развивается так называемым социальное законодательство, направленное на обеспечение интересов рабочого класса и поднятия его экономического и культурного уровня (фабричная инспекция, страхование рабочих, призрение стариков, вдов, сирот, пенсии престарелым и прочие). Еще сравнительно незначительные по своим размерам, как недавно только впервые появившиеся в гос. бюджете, эти социальные расходы уже и теперь иногда представляют немалия финансовия затруднения и, во всяком случае, являются ферментом, обусловливающим новое значительное возрастание гос. бюджетов. Вместе с тем и демократические тенденции в современной общественной жизни вызывают увеличение расходов в тех областях гос. деятельности, которые отмечены выше, как результат усиленного применения в управлении превентивного принципа. Перечисленные причины, кроме своего непосредственного влияния на возрастание бюджетов, имели еще и громадное косвенное значение: или оне, подобно войнам, требовали от государства больших единовременных затрат (например, на постройку жел. дорог, выкуп и устройство телеграфов, перевооружение, учреждение фискальных монополий, крупные меры социального значения, в роде наделения бывших крепостных крестьян землей и тому подобное.), которые по своему характеру требовали черезвычайных доходов (а таковыми в настоящее время являются исключительно гос. займы) или вели, благодаря быстроте своего роста, к бюджетным дефицитам, которые также принуждали к заключению новых гос. долгов. Вследствие этого гос. задолженность растет не менее быстро, чем гос. бюджеты. По раз-счету ТЫоп’а, в 1793 г. задолженность цивилизованных государств определялась в 12.650 м. фр., в

1820 г. она доходит до 38 -миллиардов фр., в 1870 г.—до 98 миллиардов, в 1888—до 117.122 миллионов фр. В 1897 г. задолженность 21 европейского государства равнялась 122.258 м. фр. Естественно, что вследствие такого громадного роста размеров госуд. долговых обязательств непрерывно возрастают и расходы по оплате их процентами и по погашению, составляющие в настоящее время от 10 до 15°/0. Помимо влияния своего на рост гос. бюджетов, увеличение задолженности имеет и другое значение, на которое обращает внимание проф. Боголепов. В финансовой истории современных государств, говорит он, можно найти значительный ассортимент случаев, доказывающих, что гос. хозяйство силою вещей вынуждается постоянно обращаться на рынок капиталов для разрешения задач текущей гос. политики. Из этих случаев, давно превратившихся в систему, с очевидностью ясно, что и в государственном хозяйстве, как в народном, господствует принцип капиталистического производства. В народном хозяйстве этот принцип приводит к организации крупного производства, в государственном к автоматическому увеличению бюджета. Таким образом, причина роста гос. бюджетов лежит в современном строе общественно - экономических отношений, она коренится в условиях современного способа производства. И потому государства, находящияся в самой различной политической обстановке, большия и малыя, мирные и воюющия, автократии и республики,— все они, развиваясь в условиях современного экономического строя, с каждым годом увеличивают размеры своего хозяйства.

Литература: Stourvi,Le budget, son histoire et son mecanisme“, 5 ed.,

1906 (есть в русск. переводе А. С. Изгоева: Штурм Р., „Бюджетъ“ и прочие.

1907 г.); G. Jeze,Le budget“ (Traitd de science des finances, v. I, 1910); Heckel, M. v., „Das Budget“ (1898); Thion de la Ghaume, „L’accroissement des budgets de l’Etat au XIX sibcle“ (1900); Бессон, „Бюджетный контрольво франции и за границей“ (1901); Лебедев, В., „Финансовое право“, Т. I, вып. III (1893); Кокошкин, „Бюджетный вопрос в государствах с представительным образом правления“ (1905); Иеллинек, „Бюджетное право“. А. Свирщевский.