> Энциклопедический словарь Гранат, страница 125 > В Англии

В Англии

В Англии, как и в других конституционных государствах верховное командование всеми вооруженными силами принадлежит королю. Высшее руководство делами государственной обороны и вопросами военной политики принадлежит комитету обороны. Председатель комитета—первый министр; члены—министры военный, морской, иностранных дел, по делам Индии и финансов, начальник генерального штаба, морского штаба и еще несколько других представителей военного ведомства. Деятельность короля в области верховного военного управления осуществляется через одного из членов комитета, военного министра, являющагося ближайшим конституционным советником короля по всем военным вопросам. Военный министр избирается из членов парламента, и потому не может быть лицом военным, состоящим на действительной службе. Он отвечает перед парламентом, как за состояние вооруженных сил, так и за правильное расходование сумм, вотированных на их содержание. При военном министре состоят три помощника: парламентский помощнгик,

помогающий министру в его парламентских докладах, прн чем, если министр принадлежит к членам нижней палаты, то помощник избирается из членов палаты лордов, и наоборот. Финансовый помощник — он выбирается из состава парламента, и на его обязанности лежит редактирование военного бюджета. Оба эти помощника, как члены правительства, сменяются вместе с воеишым министром. Постоянный помощник,— этот последний не принадлежит к составу парламента; на нем лежит ведение сношений министра вне парламента.

Подчиненное военное управление. Совершенно другой характер по сравнению с верховным управлением носит подчиненное военное управление. К области этого последнего относится действительное, фактическое выполнение задач военного управления, разбросанных по всему пространству государственнойтерритории. Здесь раздробление управления, подчиненнагопо известной иерархической системе, есть необходимое условие целесообразной его деятельности. В этой системе учреждения высшия, являясь посредниками между верховным управлением и органами низшими, не только направляют деятельность этих последних к непосредственному выполнению лежащих на них задач, соответственно специальным условиям, при которых им приходится действовать, но осуществляют по отношению к ним и власть контроля.

Иерархические отношения органов подчиненного управления определяются пространством их действия. В этом отношении они подразделяются на две группы: на органы центрального управления, действующие на всем протяжении государства, и на органы местного управления, уполномоченные действовать лишь в пределах определенного округа.

Центральное военное управление есть управление, сосредоточивающее в себе общее направление и надзор за деятельностью подчиненного управления. Организация центрального военного управления в различных государствах в своих существенных чертах различна. На это различие оказывает влияние не только тот или другой характер управления общегосударственного, но еще в более значительной мере то обстоятельство, сосредоточивается ли деятельность военного управления в одном центральном органе, или распределяется между несколькими такими органами.

При первой системе, централиза-ционной, власть военного управления сосредоточивается в одном лице— в военном министре. Выгодная сторона этой системы заключается в том, что при ней сохраняется цельность и единство в деятельности управления, и за этим последним обеспечивается необходимая твердость и быстрота. Эта система принята во франции и России. Сопряженная с этой системой перегрузка работой центрального органа может быть устранена передачей известной доли самостоятельной власти местным органам управления, что фактическиосуществлено, например, в России путем создания системы военно-окружных управлений. Другая система/ децен-трализационная, основана на началах разграничения деятельности военного управления между несколькими самостоятельными и независимыми друг от друга органами. Эта система принята в Германии и Австро-Венгрии. Там она развилась отчасти вследствие исторических причин,отчасти вследствие стремления обособить боевую подготовку государства в руках самостоятельного, независимого от военного министра органа; при этой системе в руках военного министра сосредоточивается лишь во-е и и о - а д м и и и ст р ат и вц ая деятельность. Действительно, рассматривая организацию центрального военного управления в разных государствах, нельзя не заметить, что не только в Германии, но и в других государствах наибольшую тенденцию к обособлению проявляет та именно отрасль деятельности военного управления, которая составляет специальный предмет ведения генерального штаба. Исходным пунктом для подобного обособления служит то не лишенное справедливости соображение, что руководство военными операциями во время войны должно принадлежать тому же самому лицу, в руках которого сосредоточивается подготовка их в мирное время. Отсюда логический вывод: для успешного выполнения той ответственной деятельности, которая во время войны выпадает на долю начальника генерального штаба, этот последний уже в мирное время должен пользоваться самостоятельностью и не ограничиваться в своей деятельности властью другого лица, которое за эту деятельность в военное время не несет ответственности. Между прочим, в силу этих именно соображений, летом 1911 г. во франции создана новая должность начальника генерального штаба армии, пользующагося известной долей самостоятельности в разработке вопросов о военных операциях. При некоторых своих преимуществах эта система обладает, однако, весьма крупными недостатками:

она нарушает принцип единства в управлении, тормозит его деятельность, вносит в него разрозненность. Опыт применения этой системы приводил иногда к самым нежелательным последствиям. Примером может служить Россия, где в 1905 г. начальник генерального штаба был поставлен в независимое от военного министра положение и непосредственно подчинялся верховной власти.

Если учреждения, ведающия делами по части генерального штаба (сюда входят вопросы стратегические, мобилизационные, пользование путями сообщения, сбор сведений об иностранных армиях), мы выделим в особую самостоятельную группу, то разнообразные учреждения, входящия в состав военного министерства, как центрального органа военного управления, могут быть сведены в следующия группы: 1) учреждения, ведающия делами общого характера,—канцелярия министра; 2) учреждения, ведающия отдельными специальными отраслями военного управления, как то: учреждения, ведающия отдельными родами службы и специальными ведомствами (артиллерия, пехота, кавалерия, инженерные войска, ведомства военноучебное, судебное, медицинское, ветеринарное и так далее); учреждения с административно-хозяйственным характером деятельности (интендантские учреждения); учреждения контрольныя; учреждения, ведающия вопросами организационными, комплектования армии и личным составом; учреждения, ведающия обеспечением отставных воинских чинов и их семейств; 3) вспомогательные органы военного министерства—разного рода совещательные учреждения, технические и ученые комитеты и так далее