> Энциклопедический словарь Гранат, страница 106 > В сфере парламентской жизни правление Карла II ознаменовано

В сфере парламентской жизни правление Карла II ознаменовано

В сфере парламентской жизни правление Карла II ознаменовано, с одной стороны, проведением начала приурочения доходов к известным статьям расходов, а с другой—первоначальным возникновением как кабинета, так и парламентских партий вигов и тори. Первое начало признано в

1665 г., когда парламент, вотировавший громадный налог в 1.250.000 ф. для войны с Голландией, потребовал от короля, чтобы дарованная ему сумма всецело пошла на покрытие издержек войны и не была затрачена правительством на удовлетворение других его нужд, неизвестных парламенту. Жизненное значение этого правила само собою бросится в глаза, раз мы примем во внимание те последствия, к каким привело его отсутствие во франции в эпоху второй Империи, когда, например, суммы по мин. нар. просвещ. могли быть переносимы на поддержку официальных кандидатур или на содержание корпуса жан-дгрмои. Такого рода перенос объявлен был в Англии неконституционным еще в 1665 г. Со времен Вильгельма III начало приурочения известных доходов к известным расходам становится постоянным и неизменным принципом государственной ЖИЗНИ.

К правлению Карла II относится первоначальное возникновение кабинета, но это не значит, что он был тогда в законодательном порядке учрежден. Кабинет в наше время представляет комитет от обеих палат, составленный из членов господствующей в парламенте партии и призванный к ведению дел страны. Но в писанном праве Англии нельзя встретить ни единого слова об этом важнейшем из элементов современного парламентского строя. Не только не говорится о нем ни в одном статуте, но есть такие парламентские постановления, которые направлены прямо против него, признают его нелегальность. Чтобы понять причину, по которой кабинет ни разу не был не только организован, но даже признан законом, нужно вспомнить, что в средние века, в эпоху начального развития английской конституции, ближайшими советниками короля признавались, как мы видели, члены его Тайного совета. В течение столетий парламент постоянно был озабочен тем, чтобы король не поручал ведения дел кому-либо, помимо членов этого совета, в составлении которого он нередко сам участвовал, почему имена его участников хорошо были ему известны. В этом требовании высказывалось желание, чтобы король управлял страною не иначе, как с ответственными советниками. Ответственность была бы немыслима, если бы короли продолжали заведывать государственными делами через посредство официально неизвестных парламенту фаворитов. Все Стюарты нарушали это правило, в числе их и Карл II, который, имея при себе, по примеру своих предшественников, особый Тайный совет, управлял страною не с ним, а при ближайшем участии в делах 5 лиц, не состоявших членами совета, неизвестных официально парламенту, составлявших так сказать, заговор против парламентских вольностей и получивших поэтому наименование Кабаль (Cabal). Это название как нельзя лучше подходило к этому министерству еще потому, что фамилии лид, в него вошедших, начинались теми буквами, из которых слагается слово „кабаль“, или заговор (Клиффорд, Арлингтон, Бекингем, Ашлей, Лодердаль). Комиссия из ближайших королевских советников, самое существование которой было нарушением законов и конституции, была составлена из лиц, единомыслящих в вопросах политики, и потому признается историками английской конституции первым по времени кабинетом. Впоследствии парламент объявил незаконным образ действий короля, правящого страною с помощью такого кабинета, и счел нужным одною статьей закона „о престолонаследии“ (act of settlement, 1701), утвердившего престол за Ганноверской династияй, признать, что король обязан держаться средневекового правила об управлении страною при содействии членов Тайн. совета, подписи которых должны скреплять исходящие от короля акты. Однако, эта статья навсегда осталась мертвой буквой, и кабинет продолжал развиваться в Англии не только несогласно, но и прямо вопреки закону. Организовавшиеся окончательно в ХВ1ИИ в великие парламентские партии вигов и тори не могли обойтись без существования такого постоянного комитета от палат, призванного представлять интересы и политику временно господствующей партии. Попытки таких королей, как Вильгельм III или Георг III, лично участвовать в делах управления или поручать как общее ведение дел, так и заведывание отдельными министерствами лицам, независимым от парламента и не принадлежащим к его большинству, встречают энергичный протест со стороны парламента и со времени Георга IV совершенно прекращаются. Кабинет с этого царствования и по настоящий день носит характер компактного целого, члены которого объединены одной политикой и принадлежат к господствующей в парламенте партии.