> Энциклопедический словарь Гранат, страница 125 > Верховное военное управление есть управление

Верховное военное управление есть управление

Верховное военное управление есть управление, в котором верховная власть действует непосредственно. Во главе этого управления стоит верховная в государстве власть, как воля, направляющая и объединяющая всю деятельность этого управления. В этой воле выражается „личное единство армии“. Оно проникает все существо армии, определяет все ея отношения и, внося в деятельность ея необходимую гармонию, приводит ее вместе с тем к высшему единству со всей жизнью государства. В монархиях неограниченных вся полнота верховной власти сосредоточивается всецело и нераздельно в лице монарха. Поэтому отношения монарха к армии и военному управлению в монархиях неограниченных представляются совершенно ясными и определенными. В лице неограниченного монарха сосредоточивается как власть верховного управления, так и власть верховного командования. Несколько иным в этом отношении является положение армии в государствах конституционных. В этих государствах субъектом верховной командной власти является глава государства, тот же монарх; но субъект этой власти уже не совпадает всецело с субъектом верховной государственной власти, которая распределяется здесь между главою государства и органами народного представительства. Поэтому вопрос об отношениях к армии верховной власти в государствах конституционных является уже более сложным. И здесь власть распоряжения и командования находится всецело в руках главы государства, выполняющого эти функции совершенно свободно, вне каких бы то ни было воздействий со стороны. Эта свобода настолько безусловна, что акты, издаваемые в порядке верховного командования, не нуждаются даже в контра-сигнировании ответственного министра. Принцип полной независимости и самостоятельности верховного командо

Вания вытекает из самой идеи командования, требующого полной свободы решения, а следовательно, и безответственности.

Но если независимость главы государства в осуществлении функций верховного командования является принципом общепризнанным, то совершенно иначе ставится в современных государствах вопрос о собственно военном управлении. Это последнее по самому своему существу является отличным от верховного командования. В сферу военного управления входят, главным образом, вопросы организационные и хозяйственные. Власть верховного военного управления, как и управления общегосударственного, также осуществляется в современных государствах единолично главою государства без участия народного представительства, но самое осуществление этой власти происходит при условиях весьма разнообразных в зависимости от различий в политическом строе государств. Деятельность управления есть деятельность подзаконная. Поэтому акты, издаваемые главой государства в порядке верховного военного управления, контрасигнируются соответственными министрами, которые тем самым принимают на себя ответственность за их законность. Однако характер министерской ответственности, а следовательно, и сила обеспеченности законности управления не во всех государствах являются одинаковыми. В государствах парламентарных все министры, в том числе и военный, ответственны перед парламентом, а потому военный министр несет перед этим последним ответственность не только за законность военного управления, но и за его целесообразность. В России деятельность управления является также деятельностью подзаконной, но власть верховного военного управления носить здесь значительно более интенсивный характер и даже, как мы увидим ниже, сливается с самостоятельной военно - законодательной деятельностью монарха. И в России, как и в других государствах, указы и повеления, издаваемые монархом в порядке верховного военного управления, скрепляются военным министром, но за общий ход управления военный министр отвечает только перед монархом. Переходя от этих общих замечаний к постановке вопроса о верховном военном управлении и об его органах в отдельных государствах, необходимо указать, что органы верховного военного управления, как участвующие в непосредственных действиях главы государства, не могут иметь и не имеют самостоятельной доли власти, а имеют лишь значение совещательных учреждений. Постановления их имеют значение мнений, получающих силу лишь после утверждения их главою государства. Характер специальных органов верховного военного управления весьма разнообразен. Некоторые из них имеют значение законосовещательных учреждений по вопросам военного законодательства; другие — совещательных учреждений по вопросам государственной обороны или вопросам организационным и хозяйственным; третьи — значение исполнительных органов, непосредственно состоящих при главе государства и так далее