> Энциклопедический словарь Гранат, страница 105 > Во все время правление Тюдоров

Во все время правление Тюдоров

Во все время правления Тюдоров, за исключением последних лет царствования Елизаветы, решающее влияние имеет Тайный совет и отдел его, известный под именем „Звездной Палаты“. Нам необходимо, поэтому, хотя бы вкратце познакомиться с происхождением этого учреждения и с его историей в занимающий нас период. Тайный совет и в наши дни не отменен, но его собирают редко; назначение же в тайные советники считается почетным званием и дает право жене избранного именоваться „лэди“ (lady). В число тайных советников попадает много лиц выдающихся, благодаря чему в некоторых проектах реформы палаты лордов, как, например, в том, который задуман был историком Фриманом, рекомендовалось использовать членов Совета для введения в верхнюю палату людей поистине выдающихся своими знаниями и практической опытностью. Тайный совет, как целое, продолжает руководить делами тех колоний, которые не имеют парламентских учреждений или самостоятельного главного управления, каким для Индии, например, является т. наз. „Indian Office“. Все признаваемия за советом функции являются пережитками того далекого прошлого, когда он, по массе проходивших через него дел и влиянию на общий ход государственной политики, имел несомненно перевес над парламентом.

Мы встречаемся впервые, как уже было сказано, с упоминанием о Большом совете еще при королях норманской династии; из него со временем развился парламент, но некоторые члены Большого совета, наиболее близкие к монарху, составили при нем постоянное коллегиальное учреждение под наименованием „обыкновенного совета“ (consilium ordinarium). Этот совет, обособившийся от других частей „королевской курии“ (Curia Regis), и есть тот, который впоследствии стал известен под именем „частного, или тайного совета“; он был образован из лиц, нередко расходившихся в своих воззрениях на дела управления и потому не солидарных между собою. Этим объясняется, что его заседания нередко-были бурными; королю иногда приходилось соглашаться с меньшинством, а иногда—принимать решения, одинаково несходные с теми, которые нашли себе сочувствие в большинстве и меньшинстве. Одной из интереснейших сторон истории парламента в период от 1295 г., которым открывается правильный созыв его, до 1640 г. является соперничество его с высшим правительственным учреждением—Тайным советом короля.

Не раз Тайный совет позволял себе законодательствовать по вопросам, которые по праву принадлежали ведению парламента. Не раз также король обязан был подчиняться упорным требованиям парламента и давал обещание, что он не будет делать того или другого „помимо согласия королевства и иначе, как к общей его пользе“.

Это — буквальная формула, встречаемая в „том подтверждении хартий“, которое издано было Эдуардом I. Короли из династии ИИлантагенетов были менее уступчивы по вопросу о-законодательной власти короля; когда в 1390 г., „общины“ стали настаивать на том, чтобы после закрытия парламента канцлер и тайные советники но издавали указов, несогласных с земским правом, старинными обычаями страны и парламентскими статутами, Ричард II ответил им заявлением: „что было делаемо прежде, будет делаемо и впредь“.

Одним из обвинений, возведенных на Ричарда было то, что законы „лежат в груди короля и оповещаются его устами“, другими словами, что он может изменять их и создавать новые по своему усмотрениго-при совещательной деятельности Со

Вета. Вплоть до эпохи гражданских войн, поведших к республике и протекторату Кромвеля, общеобязательные нормы издавались Советом, другими словами, он конкурировал в этом отношении с парламентом. Только в правление королевы Анны окончательно было установлено, что Совет путем указов, или ordinances, не может создавать нового закона, а только придает силу уже существующим. Главное возражение против Совета было то, что члены его несли ответственность только перед королем; отсюда естественное желание парламента сделать Совет зависимым от себя.

При Тюдорах Совет получает особое влияние: при Генрихе ВШ парламент в первый раз в течение шести, во второй раз — в течение семи лет совсем не созывается. Королева Елизавета созвала его 13 раз, но, как общее правило, парламент заседал только от двух недель до двух месяцев; за 45 лет ея правления он, в общем, был в сборе в течение 18-ти месяцев. В виду сказанного можно утверждать, что в течение всего царствования Тюдоров короли управляли страною при участии Совета. Парламент, повидимому, мирился со своей ограниченной ролью; при Тюдорах нет попыток с его стороны подвергнуть ближайших советников короля тому обвинению или impeachment, какое направлено было с целью подчинить себе Совет, например. против Михаила де-ла-Поль в правление Ричарда II.