> Энциклопедический словарь Гранат, страница 124 > Волость

Волость

Волость, низшая судебно - административная единица крестьянского общественного управления, образована по Пол. 19 февраля 1861 г. По замыслу редакционных комиссий, В. должна была взять на себя ту посредническую роль между крестьянами и правительством, которую домогались сохранить за собой помещики. Но, отклонив помещичьи вожделения, редакционные комиссии придали В. характер, при котором она отвечала главным образом интересам обще-гос}щарственного управления, и дали по отношению к ней весьма широкие полномочия представителям администрации. Это создало для деятельности В., в смысле удовлетворения потребностей местного населения, весьма невыгодные условия. В. образуются из состоящих в одном уезде и, по возможности, смежных сельских обществ, причем, при соединении в В., сельские общества не раздробляются. Для В. было установлено наименьшее число жителей около 300 ревиз. м. п. душ и наибольшее около 2000; наибольшее расстояние отдаленнейших селений В. от средоточия управления ей не должно превышать 12 верст. В действительности весьма часто, однако, встречаются уклонения от этих правил, ибо распределение селений по волостям производилось обычным бюрократическим путем, без участия самого населения, причем в основу распределения клались соображения об удобствах административно - полицейского управления. Нередко поэтому численный состав волостей далеко превышает указанную норму, доходя в отдельных случаях почти до 20 т. ревиз. д.; в составе волостей встречаются селения, не имеющия никаких общих реальных интересов и отстоящия от центра управления на 30—40 верст. Все это представляет большия невыгоды для населения. В.—учреждение сословное, крестьянское, но лицам бывших податных состояний предоставляется приписываться, с согласия волостного схода, к волостям; эти же лица, проживая в пределах В., подлежат, в отношении полиции и суда, ведомству органов волостного управления. Волостное управление составляют: 1) волостной сход, 2) волостной старшина с волостным правлением и 3) волостной суд. Волостной сход составляется из волостных и сельских должностных лиц, служащих по выбору, и из выбор“ пых от каждого селения данной волости по одному от 10 дворов (селения менее 10 дворов имеют право посылать на волостной сход по одному выборному). Ведению волостного схода подлежат выборы волостных должностных лиц, поверка и учет их действий и назначение им содержания; затем дела общественно-хозяйственного характера—опека, призрение, народное образование, волостные запасные магазины, волостные сборы и повинности, принесение жалоб и ходатайств и выдача доверенностей по делам волости, дела но воинской повинности, выбор кан-дитатов в гласные уездного земства, избрание уполномоченных для выборов в Госуд. Думу и др. В волостях, состоящих из одного сельского общества, волостной сход заменяется сельским с сохранением за ним компетенции первого. Решения волостного схода признаются действительными,еслинасходе были волостной старшина или заступающий его место и не менее а/з крестьян, имеющих голос на сходе. Волостной сход может совещаться и постановлять решения лишь по предметам своего ведения; в противном случае приговор считается незаконным, а участники его подвергаются взысканию или предаются суду. Дела на сходе решаются простым большинством голосов. Приговоры записываются в книгу либо по делам особой важности, либо тогда, когда приговор должен действовать на долгое время, ии вообще когда того требует сход. Первое место на волостном сходе и охранение на нем должного порядка принадлежит волостному старшим, но при учете его или принесении на него жалоб его заменяет один из сельских старост или помощник старшины, когда В. состоит из одного сельского общества. Волостной старшина отвечает за сохранение общого порядка, спокойствия и благочиния в волости. На нем лежит целый ряд обязанностей по делам полицейским (объявление законов и распоряжений правительства, наблюдение за исполнением паспортных правил и судебных приговоров, донесение о преступлениях и беспорядках по волости, принятие мер к открытью и задержанию виновных и прочие) и общественным (созыв и роспуск волостных сходов, приведение в исполнение их приговоров, наблюдение за исправным содержанием путей сообщения, за порядком в волостных общественных заведениях, за волостными и сельск. должности, лицами, за отбыванием повинностей, заведывание волостными суммами и прочие). Должность волостного старшины замещается по выбору, на 3 года, из лиц не моложе 25 л., неопороченных по следствию и суду и благопристойного поведения. Волостной сход не избирает, однако, волостного старшины непосредственно, а из избранных им двух лиц одно утверждается земским начальником в должности старшины, а другое остается кандидатом для замещения старшины в известных случаях. За проступки по службе волостной старшина подлежит дисциплинарной власти земского начальника и может им быть временно устранен от должности, окончательное же удаление старшины принадлежит уездному съезду. Подведомственных ему лиц волостной старшина имеет право подвергать за маловажные проступки взысканию (назначение на об-ществен. работы до 2 дней, штраф до 1 р. и арест до 2 дней). Волостное правление состоит из старшины, всех сельских старост или помойников старшины и сборщиков податей. Решению вол. правления, как коллегии, подлежат лишь нвхмногие дела денежно - административного характера. ИИо всем остальным волостной старшина распоряжается по своему усмотрению. Делопроизводство волостного правления лежит на волостном писаре, который может быть и выборным и наемным (в Вилен.,Гродн. и Ковен. губ. назначается земск. начальником). Волостной суд состоит из 4 судей (утверждаемых земск. начальником из числа не менее 8 кандидатов, избранных сельск. обществами), одного из которых уездный съезд назначает председателем; обязанности председателя могут быть возложены и на волостного старшину. Волостному суду по делам гражданским предоставлено реформою 12 июля 1889 г. решать без ограничения ценою иска споры и тяжбы по надельному имуществу и дела по наследованию этого имущества, прочие споры и тяжбы до 300 р. и дела по наследованию ненадельного имущества до 500 р. По делам уголовным волостной суд налагает денежные взыскания до 30 р. и арест до 30 дней. Решения волостного суда могут быть обжалованы в 30-дневный срок, через земского начальника, в уездный съезд.