> Энциклопедический словарь Гранат, страница 145 > Генеральные штаты

Генеральные штаты

Генеральные штаты (Etats generaux), во франции сословно-представительное учреждение, существовавшее в XIV—XVIII вв. Уже при Филиппе-Августе и Людовике Св. есть признаки совещаний короля с баронами, прелатами и (именно при Людовике) также с горожанами, но ничего не известно ни о форме, ни о сущности этих совещаний. Впервые Г. Ш. были созваны Филиппом IV Красивым в 1302 г. Это было в разгар борьбы короля с папой Бонифацием VIII: в декабре 1301 г. Бонифаций издал буллу, которою вызывал короля на свой суд к 1 ноября 1302 г. Филипп Красивый, желая обеспечить за собою поддержку населения, созвал тогда баронов, прелатов и депутатов от городов. Они собрались 10 апреля 1302 г. в Париже. Канцлер короля Пьер флотт ознакомил собравшихся с папскою буллою и произнес резкую речь против папы, после чего король заявил, что считает врагом своим всякого, кто одобрит папскую буллу. В тот же день все три сословия объявили себя (духовное после некоторого колебания) на стороне короля и в этом духе написали в Рим. Этим единственным заседанием дело и окончилось. В 1307 г. были вторично созваны Штаты в Туре, — для поддержки Филиппа Красивого в его борьбе против Тамплиеров, которых он решил сокрушить. Наконец, в третий раз они были созваны королем 29 июня 1314 г.: Филиппу желательна была материальная поддержка населения для успешного ведения войны с Фландриею, и он уже привык смотреть на Штаты, как на удобнейшее средство обеспечить за короною помощь и сочувствие широких слоев народа. Нужный ему налог (на куплю-продажу, 6 денье с ливра) он наложил, впрочем, отнюдь даже не справляясь с желанием собрания, но от имени Штатов (которые не протестовали). После Филиппа Красивого Штаты собирались 2 февраля 1317 г. (в Париже, для обсуждения вопроса о престолонаследии),—и, вообще, с этих пор собираются очень часто (за

1317—1318 гг.—пять раз). Депутатские функции считались тяжким бременем, от которого все стремились освободиться. Верховная власть созывала Штаты прежде всего для более успешной раскладки новых налогов it повинностей, — иногда (Штаты в ИТуатье, 1321 г.) по вопросу о ценности монеты. С начала Столетней войны Г. ИП. делаются смелее. Когда Эдуард высадился во франции, король Филипп УИ поспешил созвать Штаты (в феврале 1346 г.) в Париже. Штаты дали королю субсидии, но просили об уничтожении ряда злоупотреблений, что и было обещано королем. После поражения при Креси и в начале царствования короля Иоанна (вь 1347 и в 1351 гг.) собирались Штаты все для той же функции: вотирования „согласия“ на новые налоги и „субсидии“. В эту эпоху Штаты созывались отдельно—для северной франции (Langue d’oil) и южной (Langue d’oc). Границей между этими частями служили реки Гаронна и Дордонь, причем вся Лионская область и Овернь причислялись не к югу, а к северу. 2 декабря 1355 г. в разгар несчастной войны с англичанами Штаты были созваны (в Париже). Они представили план больших преобразований в судоустройстве, финансовой организации, военном деле и так далее Их пожелания были удовлетворены (ордонансом 28 декабря 1355 г.), а они зато вотировали два важных налога—на соль и на совершение продажных сделок. Но уже в следующем году отношения между монархом и штатами испортились весьма серьезно. Налоги, вотированные в 1355 г., были отменены (12 марта 1356 г.) вследствие сопротивления со стороны населения, и в мае были вотированы новия субсидии, и Штаты разошлись до ноября. Но 19 сентября (1356 г.) произошло поражение французов при Пуатье, король Иоанн очутился в плену, и дофин поторопился уже 15 октября созвать Штаты. Явилось 800 депутатов слишком (из них 400 человек третьяго сословия). Сначала заседания шли в особых залах—по сословиям, но вскоре каждое сословие выбрало особых делегатов, и эти делегаты (80 человек) должны были вынести те или иные постановления и предоставить их затем на утверждение сословий. Это и было исполнено. Штаты, единодушно одобривши постановления своей комиссии, потребовали у дофина ареста ряда чиновников и предания их суду Штатов, разрешения депутатам произвести ревизию в провинциях и, наконец, создания постоянной комиссии из 28 лиц, без совета которых дофин ничего бы не предпринимал. Дофин Карл был раздражен этими притязаниями и не желал соглашаться. Когда же он стал чеканить (в ноябре и декабре) еще менее доброкачественную монету, чем та, которая была в обращении, вспыхнул бунт,—и прево парижского купечества, вождь третьяго сословия Штатов Этьен Марсель стал во главе восставших. Карл обещал более не чеканить такой монеты и согласился арестовать и преследовать судом обвиняемых Штатами чиновников (20 янв. 1357 г.). В весеннюю сессию 1357 г. фактическим главою столицы оказался Этьен Марсель; дофин должен был беспрекословно исполнять веления Штатов, которые заставили его ввести в королевский совет (т. е. в правительство) нескольких влиятельных депутатов во главе с Э. Марселем. Могущество Штатов длилось до лета 1358 г. Страшные беспорядки, анархия и жакерия, царившия в стране, подкосили их силу и популярность. Подавивши жакерию, дофин оставил Париж, Марсель был убит (1 августа 1358 г.),—и королевская власть восстановлена в полной силе. Э. Марсель, таким образом, искавший поддержки в низах населения, проиграл представляемое им дело городской буржуазии в тот самый момент, как было проиграно дело жакерии: и его же собственный класс пошел за королем.

При Карле V Штаты собирались в Шартре (1367 г.), в Париже (май 1369), в Руане (декабрь 1369 г.). Главною заботою короля и Штатов было изыскание средств для борьбы с англичанами. Штаты весьма щедро

«оглашались на введение новых налогов; бедственное состояние королевства на этот раз способствовало дружелюбию и единению между сословиями и королем. После Карла Y начинается долгий период, когда Г. Ш. не созываются. Они как бы заменяются нотаблями, приглашаемыми королевскою властью для совещаний (в 1380 г., 1381, 1382, июле 1411 г.). Разорительная и несчастная война, внутренния смуты и беспорядки, необычайное понижение платежеспособности населения—все это делало, по-видимому, в глазах короля созвание Г. Ш. и трудным, и мало полезным делом. Только после 33-летнего промежутка король, в виду необычайных сборов англичан и явного их намерения покончить с францией,—созвал Г. Ш. 30 января 1413 г. Сословия, по обыкновению, жаловались королю на плохое управление, на разорение, на придирчивость фиска, на всяческие хищения и злоупотребления; король обещал издать соответствующие ордонансы и все исправить—и требовал новых налогов. Руководящую роль на этих Штатах играли стоявшие за коренную реформу государственного управления представители парижского университета. Когда Штаты разошлись, Карл VI издал 23 мая 1413 г. ордонанс, которым, в самом деле, несколько улучшалось положение судопроизводства и финансового управления. Вводились ежегодные отчеты судебных чинов парламентам, организована была на рациональных началах Счетная Палата и так далее Но этот ордонанс уже 5 сентября 1413 г. был взят назад. Следующие Штаты были собраны в 1420 г., в разгар побед английского короля Генриха V, овладевшего Парижем. Эти Штаты должны были подтвердить за Генрихом V все права на завоеванные земли и признать его наследником Карла VI,—другими словами признать уничтожение франции, как самостоятельной державы. Штаты исполнили все, что от них требовалось. Патриотическое чувство французских историков иногда заставляет их даже отрицать за этим собранием правоназываться Г. ИИ.—Война вспыхнула с новою силою при преемнике Карла VI—Карле VII. В мае 1421 г. в Клермоне, в январе 1423 г. в Бурже, в августе 1423 г. в Сэлле, в марте 1424 г. в Туре, в феврале 1425 г. в Шиноне, осенью того же года в Пуатье, в октябре 1425 г. в Mehun-sur-Yevre, в 1426 г. в Мон-Люсоне, в апреле 1428 г. опять в Шиноне, там же в сентябре 1428 и в декабре 1430 г.—собирались Г. Ш. кочующие, безсильные, как и Карл VII, избавиться от завоевателей, стремящиеся вместе с королем что-нибудь извлечь из нищей и опустошенной страны для дальнейшого сопротивления. Лишь после эпохи Жанны д’Арк и поворота военного счастья в пользу франции Г. Ш. могли сколько-нибудь спокойно заняться делами. В Амбуазе были созваны 21 июня Штаты от Langue d’oil, а в Безье—Штаты Langue d’oc; в Туре в сентябре 1433 г. открылась сессия общих для всей франции Г. Ш. Они дали королю требуемую сумму (40 т. ливров) и требовали прекращения грабежа и злоупотреблений чиновников. Но едва лишь Карл VII избавился от английской опасности, как Г. Ш. это сейчас же почувствовали: из учреждения, имевшого, фактически по крайней мере, столько же силы, как король,—они сделались опять чисто совещательным органом. Правда, они еще собирались Карлом VII (в Пуатье, в январе 1435 г., там же в феврале 1436 г., в Орлеане 1439 г.), но уже прежнего значения не имели. Уже Г. Ш. в Орлеане 1439 г. сделали налоги постоянными, а короля, поэтому,—независимым от Г. Ш. Это было не какою-либо ошибкою тактики с их стороны, а являлось лишь последствием реального распределения сил. Король, естественный гегемон и победитель в борьбе за национальное существование, оказался сильнее разрозненных и подозрительно друг к другу относящихся трех сословий. Постоянные налоги и связанное с ними создание большой постоянной армии сделало Карла VII полным властелином франции. После 1439 г. он уже не созывал Г. ПИ.

Людовик XI, преемник Карла ВП, в разгар борьбы с Карлом Смелым, герцогом бургундским, созвал Генеральные Штаты, которые должны были, во-первых, способствовать успеху выгодной для него идеи единства франции, а, во-вторых, король хотел сослаться на их волю, чтобы иметь предлог к нарушению невыгодного для него Конфланского мира, раздроблявшего его владения. Сессия открылась в Туре 6 апреля 1468 г. Штаты всецело одобрили захват Нормандии Людовиком и провозгласили ея неотделимость от франции; они высказались решительно против права „великих васса-ловъ“ короля вести войну против своего сюзерена и против какого бы то ни было вмешательства иностранцев во французские внутренния дела,—особенно против всяких союзов французских феодалов с иностранными монархами. По отношению к Людовику XI Штаты, вообще, обнаружили полнейшую покорность и подобострастие. Громадная популярность Людовика XI, врага знати, среди третьяго сословия, сделала эти штаты послушным орудием в его руках. Больше Людовик XI ни разу не собирал Г. Ш., за полною ненадобностью. В 1483 г., уже после смерти короля, его преемник Карл ВШ созвал их в Туре (7 января). Эти Штаты, собранные после долгого промежутка, занялись выработкою мер к преобразованию управления, начиная с королевского совета. Эти стремления натолкнулись на весьма серьезное сопротивление со стороны членов королевского совета. Штаты, в свою очередь, согласились на новый налог с тем, чтобы он взимался лишь два года, после чего Штаты должны быть снова собраны. 14 марта Штаты были распущены, ничего не добившись. Правда, некоторые меры, благоприятствующия торговле и выработанные Штатами, были проведены впоследствии (отчасти Карлом VIII, отчасти же Людовиком XII). По, несмотря на малолетство короля и на другия благоприятные обстоятельства, и этим Штатам не удалось ни укрепить своего значения,

ни настоять на периодичности созывов. В царствование Людовика XII Г. Ш. были, правда, созваны один раз (в Туре, 10 мая 1506 г.), но сессия была весьма короткой и незначительной; настроение депутатов было горячо - верноподданническим и строго-монархическим,—и весь интерес их был сосредоточен на вопросе об обручении малолетней дочери короля (онп не желали обручения ея с—малолетним же — будущим Карлом V). При Франциске I абсолютная власть уже не созывала ни разу Г. Ш.—Только при его преемнике Генрихе П стало обнаруживаться в дворянстве и третьем сословии некоторое нетерпение по поводу все возраставшего налогового бремени, и Г. Ш. были собраны в Париже 5 января 1558 года. На этом собрании были не депутаты, специально выбранные, а лица, являвшиеся ex officio представителями сословий: сенешали и бальи от дворянства, мэры и эшевены от третьяго сословия, только архиепископы и епископы от духовенства. Кроме того в особое „сословие“ были выделены приглашенные королем первые президенты всех парламентов; они заседали и голосовали отдельно от прочих (как и каждое из остальных трех сословий). Король объявил Г. Ш., что он нуждается в деньгах, и сначала предложил, чтобы Г. Ш. вотировали „заемъ“ в 2 миллиона ливров, которые король достанет у 2 тысяч наиболее состоятельных людей во франции, а затем избавил их от необходимости сейчас же назвать ему этих 2.000 лиц, но разложил требуемую сумму на города, причем каждый город уже мог разложить пришедшуюся на его долю часть на тех или иных граждан. Как раз в начале заседаний Г. Ш. пришло радостное известие о взятии Калэ, и сессия быстро оборвалась среди патриотических торжеств. Начавшееся обострение религиозной смуты заставило сына и преемника. Генриха I короля Франциска П созвать сначала (21 авг. 1560 г.) нотаблей, а потом, по их совету, издать эдикт о созыве Г. Ш.,— но раньше чем они собрались, король скончался.

(5 дек. 1560 г.). Сессия не была отложена и началась 13 декабря 1560 г. в Орлеане. Она отмечена решительным нерасположением и, отчасти, даже враждебностью по отношению к духовенству со стороны прочих двух сословий, а кроме того враждою третьяго сословия к дворянству: ораторы

3-го сословия жаловались на то, что теперь уже не дворяне защищают отечество, но наемники, содержимые на счет третьяго сословия. В предлагаемых новых налогах все три сословия отказали, но представили королю обширные и очень основательные cahiers жалоб и пожеланий, которые послужили причиною издания важного королевского ордонанса. 31 января 1561 г. Штаты разошлись, а спустя несколько месяцев (в Пон-туазе, в августе 1561 г.) собрались Г. Ш. в очень ограниченном и урезанном виде: всего 26 депутатов,— по 13 от дворянства и от третьяго сословия: духовенство на этот раз отсутствовало вовсе, оно всецело поглощено было разгорающеюся религиозною борьбою. Эти Штаты принуждены были вотировать субсидии, которые требовало у них правительство,—и депутаты разошлись очень скоро по домам. Только 12 сентября 1561 г. был зарегистрирован парламентом королевский ордонанс, выработанный канцлером Мишелем Лопиталем на основании cahiers, представленных сословиями королю в эпоху Г. Ш. в Орлеане (в дек. 1560—янв. 1561 г.). Этот ордонанс (вместе с дополняющими его ордонансами, изданными в Руссильоне 1563 г. и Мулэне 1566 г.) является прямым последствием пожеланий, выраженных Г. Ш. Правительство предприняло некоторые шаги к установлению большого единообразия и простоты в судопроизводстве, к устройству новых и улучшению старых путей сообщения, к оздоровлению городов, к введению выборной администрации в городах, к сокращению издержек по судопроизводству, к сокращению числа чинов финансового ведомства, к упорядочению в сборе прямого обложения и так далее Больше всего были приняты во внимание именно пожелания и жалобы третьяго сословия.

Но жестокая религиозная война, кипевшая с небольшими интервалами в течение всего царствования Карла IX, превратила почти все эти благия меры в мертвую букву. После Варфоломеевской ночи провинции, занятия войском гугенотов, перестали считаться с королем, как с законным государем; что же касается до севера и центра, то и здесь население тяготилось безконечной междоусобицей и жаловалось на разорение и поборы. Когда Карл IX умер и на престол вступил брат его Генрих ПИ, дела приняли решительно неблагоприятный оборот для престола. Генрих III принужден был отдать Гиень Генриху Бурбону. Анжу, Турэнь и Берри брату своему, герцогу алансонскому, в пожизненное управление и пользование, Пикардию—принцу Кондэ. Король готов был мириться с гугенотами на самых для них выгодных условиях, но встретил отпор в части населения. При этих обстоятельствах и католики во главе с вождями Лиги, и гугеноты, и, вообще, люди, жаждавшие установления порядка и мира в стране, заговорили о созыве Г. Ш. Сам король тоже ждал от этого собрания поддержки,—прежде всего материальной: вводить новые налоги своеювластью в этот трудный момент он не решался. 16 авг. 1576 г. он издал указ о созыве Г. Ш. на ноябрь того же года.

24 ноября 1576 г. открылось заседание Г. Ш. в Блуа. flenj татов было в общей сложности 326 человек Сословия заседали отдельно, но уже скоро (9 декабря) начались совместные заседания особых делегаций от всех трех сословий с целью выработать общую петицию к королю. Королевская власть так шаталась, что позволительно было думать о конституционном ограничении ея, но все эти проекты разбились о соперничество между сословиями. Все готовы были требовать, чтобы воля монарха была подчинена единодушно выраженной воле трех сословий, но ни одно сословие не желало признать, что оно обязано подчиниться в случае разногласия воле двух других. Особенно яро стояло против этогосии—Николаевская академия Ген. тт., в Пруссии—Kriegs-Akademie, во франции—Ecole superieure de guerre, в Австрии—Kriegs-Schule; см. академии). Так как акад. Г. ш. имеет целью не только пополнение Г. тт., но и „распространение в войске высшого образования“, то лишь немногие офицеры, прошедшие через фильтр очень серьезных конкурсных экзаменов, попадают в состав Г. ш. Служба в последнем соединена с многими преимуществами, как в смысле быстроты движения, так и в материальном отношении. Получение в командование отдельной части также значительно облегчено для офиц. Г. ш.; так, в кандидатский список на получение отдельной части штаб-офицеры вносятся для пехоты в следующей пропорции: 1 гвардеец, 2 офицера Г. шт., 3 армейца; в других родах войска приблизительно соответственно этому рассчету. Если в различных государствах Европы о.рганизация и комплектование Г. га. в важнейших частях схожи, то весьма существенная разница существует в положении их главы—начальника Главного штаба. В некоторых государствах, как у нас, он подчинен военному министру, в других он подчиняется непосредственно главе государства (смотрите XI, 239/49). А. Кожевников.