> Энциклопедический словарь Гранат, страница 158 > Гмина

Гмина

Гмина. Слово Г. (нем. Gemeinde) употреблялось в Польше в конце XVII и в XVIII вв. в общем смысле для обозначения низших классов городского сословия, простонародия, в специальном—отдельной приходской общины. Со времени образования в 1807 г. Варшавск. герцогства Г. называлась мелкая административная единица, управляемая войтом (смотрите), назначаемым правительством. Зародыш будущого тминного самоуправления можно видеть в не вошедшем, впрочем, в силу постановлении от 23 февр. 1809 г., устанавливавшем рядом с войтом, как представителем правительственной власти, гм. советы из членов, представляемых местными хозяевами и утверждаемых префектами. Конституция 1815 г., данная Александром I Царству Польскому, сохранила бюрократический характер Г.; войта она признала последним звеном администрации и, с одной стороны, подчинила его высшему начальству, а сдругой, освободила от ответственности перед населением за свою деятельность. Согласно постановлению наместника Царства Польского от 30 мая 1818 г., каждая деревня, насчитывавшая не менее 10 обитаемых дворов, могла со ставить Г., причем владелец деревни ipso jure делался войтом или же предлагал от себя заместителя (zastepca), которого он обыкновенно нанимал за довольно низкую плату и за поступки которого отвечал перед правительством. Этого слияния власти помещичьей с властью полицейской, вполне отвечавшего духу тогдашней политики, стремившейся к ограждению интересов помещичьяго класса, не нарушил и указ 3 марта 1859 г., определявший minimum Г. в 50 обитаемых дворов, но, вводя увеличение Г., он сделал необходимым применение некоторого подобия выборного начала при замещении должности войта; он гласил, что помещик остается по своему званию войтом лишь в том случае, если в состав его владений входит 50 дворов; если же Г. раздроблена между несколькими землевладельцами, то последние избирают одного из своей среды на должность войта. Указ этот признал права Г., как самоуправляющейся единицы: им устанавливались гм. советы из лиц, избираемых всей Г. и утверждаемых уездными начальниками; однако, последнее постановление не было приведено в исполнение. Гораздо дальше шел маркиз Велёпольский {см.) в своем проекте гм. организации 1863 г.; на месте патримониальной, определяемой границами помещичьих имений Г., он предполагал создать новую, всесословную, основанную навыборном начале, принявши приход за единицу гм. устройства; он хотел совершенно уничтожить помещичью полицию и юстицию в Г. и поставить помещика на одну линию с оседлыми земледельцами и просто интеллигентными людьми. По проекту Велепольского, самоуправление выражалось в выборных войте и гм. совете. Участие в выборах могли принимать все совершеннолетние мужчины без различия состояния и вероисповедания, обладавшие известным цензом, определяемымили по землевладению, или по доходу, или по роду занятий; привлекая к общественным делам Г. все слои населения, проект Вел. отдавал все-таки преимущество более состоятельным и просвещенным элементам; от лиц, избираемых в войты, он требовал окончания 4-классного уездного училища, в гм. же совет могли баллотироваться все грамотные избиратели. Названный проект, отнимая вполне основательно у войта принадлежавшия ему до того времени судебные функции, сохранял за ним широкую полицейскую власть и признавал его представителем Г., начальствующим в Г. лицом по образцу франц. мэра; все же сферы гм. хозяйства, составление бюджета Г., заботы об охранении и содерясании общественных учреждений, о доставлении населению врачебной помощи и тому подобное., он предоставлял ведению 9-ти или 15-ти-членных гы. советов. Войт и члены совета исполняли свои обязанности бесплатно. Проект Вел. не получил утверждения высших властей. Новый указ об устройстве сельских Г., изданный 19 февр. 1864 г. и теоретически сохраняющий свою силу до наст. времени, признал в принципе всесословную Г., включивши в состав ея как деревни, населенные крестьянами, так и помещичьи земли. Внутри Г., как крупного союза лиц всех сословий, были образованы меньшие, замкнутые, крестьянские союзы, т. наз. сельские общества или громады, из крестьян одного села, с исключением из них всех помещиков, их официалистов, приг слуги и наемных рабочих. Общественные дела громады поручены солтысам и сельскому сходу, составляющемуся из всех совершеннолетних крестьян - домохозяев. Устроивши громаду наподобие русской сельской общины из одного крестьянского элемента, указ 64 г. предоставил последнему преобладание над помещиками и в высшей единице, Г., соответствующей до нзв. степени русской волости. Он лишил помещика патримониальных прав и, оставивши его в Г., совершенно изолировал его от местной интеллигенции, как неблагонадежной в политическом отношении и устраненной вследствие этого от участия в гм. самоуправлении. Заведывание общественными делами Г. составители указа 64 г. поручили непосредственно гминному сходу и избираемому им по большинству голосов войту. Полагая в основание Г. исключительно земельный ценз, они создали гм. сход в виде собрания всех без различия звания, состояния и вероисповедания совершеннолетних домохозяев Г., владеющих в ея пределах на правах личной собственности не менее, как 3-мя моргами земли. Они возложили на сход весьма ответственные обязанности по раскладке гм. сборов, распоряжению недвижимым имуществомъ]е., устройству мест при-зрений и гм. школ и тому подобное., но не упорядочили этих собраний, не допустили выборного представительства в виде гм. советов, которые проектировал Вел. Председательство на гм. сходе указ 64 г. поручил гм. войту, являющему сявместе с тем правительственным агентом и наделенному в качестве такового широкими полицейскими обязанностями. Это почетное лицо в Г., ея выборный представитель, которого Вел. предполагал сделать ответственным за свои действия только по суду, простирающее свою власть на всех без исключения жителей Г. и пользующееся правом подвергать виновных аресту до 2 дней или штрафу до 1 руб., непосредственно подчинено указом 64 г. уездному начальнику, карающему в свою очередь виновного войта арестом до 1 недели или штрафом до 5 руб.; войт получающий за свои обязанности от 50 до 180 р. в год, нередко безграмот-1 ный, обыкновенно уступает руково-и дительство в Г. гм. писарю, единственному должностному лицу Г., к которому закон 64 г. предъявляет требование грамотности. Если устранение от общественных дел Г. интеллигентных классов, ксендзов, учителей, пагубно отражается на ходе гм. собраний и делает их игрушкой j в руках лиц, преследующих свои; корыстные цели, то изъятие из сфер ы > гм. самоуправления промышленников и представителей капитала подрываетфинансовое положение Г. и исключает возможность сколько-нибудь широкой постановки в ней общественного хозяйства.

В силу указа 64 г. в состав гм. управления входил также гм. суд, состоявший из председателя—войта и выборных лавников и решавший дела о движимом имуществе и обязательствах до 30 руб. и дела о маловажных проступках. Положением 19 февр. 1875 г. о распространении Судебных Уставов 1864 г. на Варш. суд. округ гм. суды были введены в общий строй новых судебных установлений, и круг их ведомства приближен к кругу ведомства единоличных мировых судей, действующих в городах Царства Польского, но за ними сохранен коллегиальный состав из выборных от гмин с целью „удержать надлежащее в местном суде участие за тем, созданным указами 19 февр. 1864 г., земледельческим классом, на кот—м правительство полагало основание охранительных началъ“. В новых гм. судах председательство возложено вм. войтов на гм. судей, назначаемых правительством из числа лиц, избранных Г. Для занятия должности гм. судьи и лавника повышен образовательный ценз: от судьи требуется окончание начального училища, от лавника — грамотность. См. Спасович, „О Г. и гм. судахъ“ (ИОрид. Вести.,1889 г.. Ле 4 и в Сочин., т. Ill); Rembowski, „О gminie“ (Ekonomista, 1872—73); Lapicki, „Sto-sunki gminne“ (1881); Konic, „Samorzad gminny“ (1886); Gdrski, „Samorzad gmin-ny“ (1894); Koskowski, „Gmina wiejska“ (1905). И. Рябинин.