Государственная должность

Государственная должность, в современном смысле, есть установление постоянное, предназначенное к непрерывному осуществлению определенных целей государства. Права и обязанности, соединенные с должностью, резко отличаются, с одной стороны от случайных и временных поручений, которые всякое частное лицо может получить от государственной власти, а с другой—от должностей общественных, на которых, ради общих административных удобств и ради осуществления правительственных целей, возлагаются также известные обязанности, принадлежащия к сфере государственных должностей.

Государственная должность предназначается к осуществлению определенных задач государства, возложенных законом на данное установление, до теД пор, пока оне, в силу нового закона, не будут переданы иному установлению. Государственные должности предназначены к осуществлению известных целей государства, как определеннаго юридического лица, как политической общности массы людей. Государственные должности, имея своим назначением осуществление государственных целей, не могут быть рассматриваемы как пассивное орудие, личных целей того или другого представителя власти. Нравственное существо должности выражается в сознании должностная лица, что оно служит высшим интересам политического общества, интересам, независимым от частного произвола. Это сознание сообщает должности и затмающему .лицу действительный авторитет и направляет последнее к исполнению лежащого на нем долга.

Должностные лица отличаются от граждан, отбывающих в пользу государства известные услуги, на началах повипности (солдаты, присяжные заседатели и так далее). Должностные лица, в собственномъ смысле, должны быть отличаемы от лиц, хотя призванных к исполнению служебных обязанностей, но не занимающих известной долж-нрсти с определенною степенью власти. Такие лица предназначаются к пассивному исполнению поручений должностных лиц: обязанность

ихе ограничивается вспомоществованием должностному лицу исполнением за него известных, обыкновенно механических, работ, но сами не представляют никакой должности. Немецкие юристы различают меж-

ду должностными лидами и лицами, помогающими должностным лицам: первых они называют Staatsbeamten, а вторых—Amtsgehilf-

fen. В нашем же законодательстве, первые называются должностными лицами, а вторые—канцелярскими чиновниками в обширном смысле. Различие между служащими той или другой категории лицъ лежит в природе их прав и обязанностей, а не в иерархии ихъ служебного положения. «Должностным может быть названо только то лицо, которому вверена известная доля правительственных прав для самостоятельного их осуществления, следовательно с правом распоряжения и приказаний; но вспомогательные или канцелярские чиновники предназначены для исполнения формальных работ при должностномъ лице, как-то: изготовлением бумаг, докладов и тому подобное. На этом основании наш знаток государственного права, профессор А. Градовский называет первых «должностными лицами», а вторых—«состоящими при должности»).

«Определение к должности» не равносильно выражению «поступления на службу». От условий поступления на службу вообще должно отличать условия определения к должности. «Поступить на службу» значит, быть причисленным к разряду слуг государственного управления, для исполнения известных обязанностей по поручению другихъ но «определение к должности» дает понятие о сообщении от государства права ведать известную часть управления на основаниях, указанных в законе.

Всякая должность есть делегация верховной власти: всякое установление действует именем главы государства; поэтому, назначение, должностных лиц, в принципе, принадлежит главе государства. Но, так как верховная власть не может непосредственно избирать должностных лиц всех степеней управления, то начало назначения по непосредственному избранию и усмотрению верховной власти применяется только к определенному кругу лиц, а остальные должности или замещаются верховною властью, по представлению начальствъ отдельных ведомств, или замещаются самыми начальствами по принадлежности. Начало непосредственною назначения от верховной власти применяется ко всем высшим должностям. По нашим законам, под «высшими должностями» понимают должности первых трехъ классов, а именно: члены государственного совета, сенаторы, члены синода, министры, главноуправляющие, равно как и их товарищи, члены комитета министров, генерал-губернаторы и так далее Начало на

) См. „Начала рус. госуд. права" т. II стр. 50.

значения Верховною властью, по представлению министров и главноуправляющих, применяется, главным образом, к должностям четвертого класса, как-то: директоры департаментов, обер прокуроры сената, губернаторы, прокуроры судебных палат и тому подобное. Исключение допущено только в отношении должностных лиц судебного ведомства, которые утверждаются Высочайшей властью по представлению, хотя и ниже IV класса по должности. Это исключение допущено для сообщения судейским должностям более независимости.

Назначение на штатные должности обусловливается, по нашему законодательству, еще началом соответствия должности и чина.(смотрите Чин). Исключение из этого правила допущено законом лишь для лиц судебного ведомства, по началам новой судебной реформы. Назначение на должность имеет своим последствием установление исключительной связи должностного лица с одним родом деятельности, которому оно должно посвятить все свое время. Отсюда вытекают следующия общия правила: 1) никто не может занимать должность одновременно в разныхъ ведомствах; и 2) никто не может занимать двух или более должностей в одном и том же ведомстве. Первое правило особенно строго применено к судебному ведомству, в виду обеспечения независимости судебного персонала. При замещении должностей правительство должно быть обеспечено от невыгод, проистекающих от пристрастного исполнения должности и даже от подозрения в таком пристрастии. Правительство должно быть обеспечено в том, что его орган будет служить только целям государства и что каждое действие этого органа будет иметь необходимый для правительства нравственный авторитет. Поэтому, законодательство наше стремиться противодействовать серьезному, в административных отношениях, злу, могущему произойти отъ непотизма, или покровительства по службе своим родственникам, и съ этою целью 166 ст. устава о службе запрещает определять к генерал-губернаторам и губернаторам чиновников для особых поручений из родственников и однофамильцев.