> Энциклопедический словарь Гранат, страница 166 > Государственные имущества

Государственные имущества

Государственные имущества (домены), термин, употребляемый в трех или даже четырех различных значениях. В самом широком смысле слова к Государственным имуществам относят (как во франции; и так называемое domaine public—имущества, служащия для непосредственного достижения государственных целей, не отчуждаемия и не подлежащия действию давности,—дороги, порты, крепости, здания присутственных мест, музеи и прочие В другом, болееобычном смысле Г. и.—лишь те имущества, которые служат средством для извлечения дохода в пользу государства на общих частноправных основаниях, как правило отчуждаемия и действию давности подлежащия. Иногда к Г. и. в этом смысле относят всякого рода приносящее доход имущество государства (во всяком случае за исключением регалий), включая горные промыслы, всякого рода промышленные предприятия, даже денежные капиталы. Чаще к Г. и. относят одну только земельную недвижимость (с составляющими ея принадлежность сооружениями), причем, например, у нас, в России, к Г. и. относятся земли и частью воды, служащия для всякого рода целей, в Германии — только те, которые служат для сельско-хозяйственных целей; в этом последнем, самом тесном смысле в состав Г. и. не включаются даже и леса, которые в таком случае рассматриваются как особая категория государственного достояния. Возникновение понятия Г. и. относится к самой глубокой древности,—особенно важным было их значение в древнем Риме, где Г. и. являлись крупнейшим источником государственных доходов и, вместе с тем, играли огромную социально-политическую роль—так называемым ager publicus, за счет которого производилось наделение землей пролетариата. В Риме же впервые установилось различие между и. государственным и государевым (императорским).

Очень значительную роль в числе источников государственного дохода домены продолжали играть и в средние века. В средние же века возникла и идея принципиальной неотчуждаемости Г. и., которая, однако, не помешала тому, что отчуждение домен уже и в те времена происходило в весьма широких размерах. Источники возникновения Г. и. были черезвычайно разнообразны: простая оккупация—признание „государственными“ всех пустопорожних и даже состоявших в пользовании населения земель, поскольку таковия оказывались непринадлежащими кому-либо в частную собственность; это—главный способ вовяикновения Г. и. в России. Затем—прямое завоевание, давшее главную массу Г. и. в Риме, в Англии, и конфискация владельческих земель; последняя в особенно широких размерах произведена была во франции в эпоху революции; у нас этим путем возникла значительная часть Г. и. Царства Польского и Западного края; заслуживает упоминания конфискация владельческих и монастырских земель Новгородской области в XV веке, при покорении ея Москвою. Далее — секуляризация земель, принадлежавших духовенству, в особенности монастырям; особенно крупные секуляризации были у нас в царств. Екатерины II, на Западе — по преимуществу в эпоху реформации. Наконец, в самое последнее время Г. и. начинают возникать путем покупки частновладельческих земель; сравнительно широко это делается в Германии, по преимуществу из соображений аграрной политики и лесного хозяйства. Весьма значительные в былое время Г. и. растрачивались самым нерасчетливым образом, частью под влиянием финансовой нужды, частью в интересах служилого сословия, частью под влиянием теорий, принципиально отрицавших целесообразность существования Г. и., частью, наконец, в аграрно-политических целях—для создания самостоятельного крестьянства и для удовлетворения земельной нужды известных элементов населения.

Так, во франции за 1790—1830 гг. было распродано конфискованных земель на 4631 миллионов франков, по большей части за безценок; в Англии государственные имущества почти совершенно исчезли уже к концу ХВП века; в Австрии и Пруссии систематическая распродажа Г. и. производилась в течение всего XIX столетия. В XX в Пруссии на ряду с усиленной распродажей Г. и. идет и покупка новых Г. и. В России, в Московский период, Г. и. в огромных размерах раздавались служилым людям в поместья; в императорский период особенно обширная раздача населенных имений производилась при Екатерине II и при Павле. В новейшее время главнымиповодами для сокращения их площади являлось наделение бывших государственных крестьян и отвод земель переселенцам; временами, в незначительных, в общем, размерах, часть Г. и. расходовалась для образования средних и крупных частных владений; в настоящее время (1912) использование казенных земель (в частности в Сибири и Туркестане) для образования частных владений имеется в виду поставить на более широких началах. Таким образом, политика правительств по отношению к Г. и. была весьма мало последовательна и мало выдержана. Далеко не установились и теоретические взгляды на желательность и целесообразность существования Г. и. Индивидуалистические теории конца XVIII и начала XIX века видели в них лишь тормоз для частной инициативы и предприимчивости. В настоящее время приводятся весьма разнообразные доводы и за, и против Г. и. В частности, признававшиеся ранее решающими доводы в пользу накопления и сохранения Г. и., как главной опоры госуд. финансов и базиса, на кот. опирается сила и авторитет го-сударств. власти, в наст. время утратили значение в виду ничтожной роли, какую теперь играют Г. и. в гос. бюджете. Не имеют решающого значения и доводы экономического, в частности производственного характера: необходимость сохранения и частью даже расширения Г. и. может считаться установленной лишь по отнош. к лесовладению, т. к. госуд. владение и хозяйство может лучше обеспечить сохранение и улучшение лесов, нежели частное; по отнош. к с.-хоз. землям распространено мнение, что гос. хозяйствование не может давать таких благоприятных результатов, как частное; мнение это, однако, опровергается примером Пруссии, где арендаторское сел. хоз. на доменах ведется, под наблюдением государства, не хуже, а лучше, чем в части, имениях. Решающее значение признается теперь за доводами аграрно - политического характера: Г. и. рассматриваются как земельный фонд, могущий служить для прочного устройства на Земленуждающихся элементов сельского и частью городского населения. В этом смысле госуд. землевладение имеет, очевидно, преходящий характер, и государство, расходуя для данной дели наличные земельные запасы, должно вместе с тем заботиться и об образовании новых, для удовлетворения будущих потребностей: такой смысл имеют покупки земель в Пруссии, а у нас — деятельность Крестьянского банка. Характер эксплуатации, а вместе с тем и администрации Г. и., как лесных так и земельных, весьма разнообразен. На западе, где в казен. имениях, ведется по преимущ. экономическое хоз-во, ведение его непосредственно органами казен. управления признается нецелесообразным, так как эти органы материально мало заинтересованы и не располагают свободою распоряжения. Неудовлетворительною признается и система „администрации с поручительствомъ“, при кот. администратор или арендатор, располагая свободою ведения хозяйства, обязан отдавать в казну определен. минимум дохода, в свою же пользу получает определ. долю излишка: арендатор полностью несет убытки и получает лишь ограниченную долю прибылей и в то же время должен подчиняться стеснит. казен. контролю. На Западе наилучшим способом эксплуатации Г. земельных имуществ признается система крупной капиталистической аренды, открывающая наибольший простор инициативе и предприимчивости руководителя хозяйства, при условии долгосрочности договоров и гарантий против хищнического ведения хозяйства. У иас капиталистическая аренда играет второстепенную и с течением времени убываю ицую роль (смотрите ниже); нормальным типом эксплуатации земельных Г. и. является сдача в аренду, на краткие и средние сроки, мелким хозяевам— крестьянам и тому подобное., причем раздача в аренду и контроль за пользованием остаются в непосредственном ведении органов казен. управления.

В настоящее время сравнит. значительные площади Г. и. сохранились в европейских странах: из германских государств — прежде всего в Пруссии; здесь к 1907 г. было 1.429 отдельных имений, общей площадью 430 тыс. гект., из них 88% в 7 восточных провинциях. В Австрии государств. землевладение общей площадью значит. больше — 1.141.121 гект.; но главную массу его составл. леса; сверх того в заведывании государства церковный фонд в 395 тыс. гект. В Венгрии в том же 1908 г. состояло еще 105 тыс. гект. Из других зап.-европ. государств выделяется только Швеция. По рассче-ту на окладные единицы—мантали— каз. земли составляют здесь около 8,2% всех видов землевлад. страны.

Количество Г. и. в России определить черезвычайно трудно, потому что в состав их входят огромные пространства, где государственное землевладение так или иначе комбинируется с пользованием населения; таковы весь север Сибири, многие местности ея культурной полосы, где население еще не получило наделов, значительная часть лесов севера Европейской России, киргизская степь. Точно определить возможно лишь количество лесов и земель единственного владения казны — лесные дачи первого разряда и казенные оброчные статьи. На 1 января 1909 года общая площадь земель казенного лесного ведомства определялась в 353.744.799 дес., в том числе в дачах единственного владения казны 174.649.464 дес.; по главнейшим районам эти общия цифры распределяются так: в Европейской России всего „земель казенного лесного ведомства“ 105,9 миллионов, из них единственного владения казны 61,8 миллионов дес., в том числе в 5 сев. губерниях 91,6 и

48,6 миллионов, во всех остальных 14,3 и 13,2 миллионов дес.; затем состоит на Кавказе 5,0 и 3,0 миллионов дес., в азиатской России 242,9 и 110 миллионов дес. Из этой обширной площади устроенных и исследованных лесов числится всего: в Европейской России 44 миллионов дес., на Кавказе—0,3, в Сибири—8,8. Лесной доход со второй половины XIX в стал заметно подниматься. Не превышая в середине

XIX в миллиона рублей в год, доход этот в 1863 г. достигал 3,6, в 1882 г. 14,5 миллионов руб. За десятилетие 1900—1909 гг. валовой доход возрос с 56,0 до 66,5 миллионов рублей; чистый доход в 1909 году выразился в 45,9 миллионов рублей. Земельные имущества казны состоят из оброчных статей, к которым надо присоединить так называемия статьи лесного ведомства и кавказские летния и зимния пастбища. Общая площадь казенных оброчных статей достигала к концу 1908 г. 7.110.815 дес., из них удобной 5.618.524 дес.; к 1 янв. 1912 г., за состоявшимися сокращениями (смотрите ниже), общая площадь статей уменьшилась до 6.898 тыс. дес. Из общей площади 1908 г. приходилось на 47 губ. Европейской России 3.992 тыс., на Сибирь 2.494, Кавказ 448, прибалтийские и привислянские губернии 136 и на Туркестан 44 тыс. десятин. Общая сумма дохода от оброчных статей в 1908 году выразилась в 8.304.559 руб., в 1911 году в 8.970 т. руб., из которых 7.495 тыс. руб. приходилось на 49 губерний коренной России; средняя подесятинная доходность определялась здесь в 1 руб. 83 коп., в прибалтийских в 3 р. 85 к., в привислянских 2 р. 46 к., на Кавказе 45 к., в Туркестане 1 р. 84 к., в Сибири 08 к., в среднем по империи 1 р. 17 к. Неземельные оброчные статьи в 1908 году дали дохода 1.107.781 руб., в 1911 году 1.315 т. р.; наибольшую часть этого дохода дали торговия помещения, мельницы, рыбные ловли, торфяники и прочие, общее же число видов неземельных статей достигает 122. Оирочные статьи лесного ведомства занимают 2.146.544 дес., в том числе в Европейской России 1.400 тыс., на Кавказе 434 тыс. и в азиатской России 311 тыс. дес. Из общей по империи площади 1.286 тыс. дес. приходятся на долю права охоты, 603 тыс. дес. на земельные статьи, остальное на статьи разных других видов. Доход от статей лесного ведомства в 1909 году был 1.134.034 р. Площадь кавказских пастбищ в точности не определена; на учете у казенного управления состоит 2.454 тыс. дес., в том числе летних,

Горных—1.252 тыс. и зимних, степных—1.202 тыс. дес.; дохода с них в 1908 году получено 343.628 руб., в том числе от летних 201 и от зимних 143 тыс. руб. Способы эксплуатации оброчных статей с течением времени изменялись. До конца 1906 г. оне эксплуатировались исключительно путем сдачи в аренду. Арендное хозяйство до 1884 г. велось всецело на основаниях, указанных в оброчном Уставе, который ставил задачей исключительно извлечение возможно большого дохода. Правда, как этот Устав, так и некоторые дополнительные к нему узаконения уетановляли льготную сдачу оброчных статей с торгов же крестьянским обществам, но такая сдача была обставлена столь стеснительными условиями, что фактически почти совершенно не могла практиковаться. Законы 1881 и 1884 гг. предоставили крестьянам право арендовать казенные земли под обеспечение мирским приговором и допустили сдачу крестьянам смежных казенных земель без торгов. Последняя вначале не получила значительного развития—на 1 янв. 1887 г. без торгов было сдано всего 106 тыс. десятин. Закон 5 июня 1900 г. значительно расшя-рил права крестьян по арендованию без торгов: крестьянским обществам и товариществам такое право предоставлено независимо от местонахождения статей и на сроки до 24 лет, отдельным крестьянам—ь расстоянии до 20 верст от их жительства, на сроки до 12 лет; разрешение дел о такого рода сдаче предоставлено губернским присутствиям. Вместе с тем, в течение ряда последующих лет ведомство государственных имуществ развило довольно энергичную деятельность в смы> ле разбивки крупных статей на более мелкие участки и, вообще, приведения статей в вид, удобный доя арендования менее состоятельныхи элементами крестьянства. Однако, и закон 1900 г. рассматривает сдату без торгов как исключение, и такая сдача и при действии этого закона не получила полного развитии: еще в 1905 г. до 65% общей плопади статей продолжало сдаваться с торгов. Поворотным пунктом в истории государственных земель должен был явиться вызванный событиями революционного времени указ 27 авг. 1906 г., изданный в порядке ст. 87 Осн. Закон. По этому указу, как оброчные статьи, так и земельные площади, какие окажется возможным выделить из состава лесных дач (предполагалось до ЗВе миллионов дес.), предназначались „для обеспечения нуждающихся в земле крестьянъ“ путем продажи им земли на льготных основаниях, причем право на покупку продаваемых земель обусловливалось единственно недостатком земли до подлежащей установлению, для каждой отдельной местности, нормы; лишь в виде исключения допускалось сохранение оброчных статей в арендном пользовании местного населения. Заведывание продажей и сдачей в аренду возложено на землеустроительные комиссии. Таким образом, указ 27 августа исходил единственно из задачи расширения крестьянского землевладения. Задача эта первоначально понималась весьма широко, ведомство в своих разъяснительных циркулярах проявляло заботливость о том, чтобы исполнение указа устраняло возможность даже видимости „отступления от первоначальных предположений“ (цирк. 19янв. 1907 г.). Весьма скоро, однако, на сцену выступили новия землеустроительные задачи (смотрите землеустройство), и заботы о расширении крестьянского землевладения отошли на задний план. Циркулярами 13 июня 1907 г. и особенно 21 марта 1908 г. целью продажи казенных земель по указу 1906 г. было провозглашено „насаждение прочных крестьянских хозяйствъ“, решительно подчеркнута недопустимость перехода земель к крестьянам „на таких же невыгодных для ведения хозяйства условияхъ“, какие сложились на надельной земле, и предписано при распродаже „прежде всего идти от земли“, иначе сказать, от землеустроительных задач, и „не поступиться этими соображениями во внимание к наличности тех илииных покупщиков, заявивших ходатайства“; на первый план выдвинуто образование единоличных владений, по возможности в форме хуторов, на тех же технических основаниях, какие уже ранее были установлены для ликвидации земель крестьянского банка. В еще более категорической форме те же принципы проведены в утвержденном 19 мая 1912 г. новом наказе по продаже и сдаче в аренду каз. земель, по котор. продажа допускается исключ. отрубами и хуторами, при том под условием подчинения покупщиков определенному улучшенному севообороту; покупщиками могут быть лишь местные крестьяне, и только в губ. Самарской и Астраханской допущена продажа части земель иногубернским переселенцам. Результат понятен. В то время, как в первое время по издании указа 27 августа 1906 г. можно было опасаться черезмерно быстрой распродажи крестьянам казенных земель, в действительности, под влиянием изменившагося направления земельной политики, операция эта получила ничтожное развитие: за пятилетие

1907—1911 гг. отграничено для продажи всего 530 тыс. дес., продано 329 тыс. дес.; в 1907 году 9.664 дес., в следующие четыре года 45,2; 139,4; 86,5 и 48 тыс. дес., причем из общого числа 329 тыс. запроданных десятин продано хуторами и отрубами 305 тыс., или 92,7°/о общей площади. Общее число покупщиков достигает 57.293, из которых однако лишь 17.521—покупатели хуторских и отрубных участков, что дает средний размер единоличной покупки 17,4 дес.; 37.061 домохоз. купили землю в составе сельск. обществ, ими куплено всего 16,5 т. дес., в среди. 0,44 дес. на домохозяина, почти исключительно черезполосных с надельными участками. Главная масса единоличных покупщиков—безземельные и малоземельные: в итоге за послед. 5 лет безземельных — 42%, имевших земли менее 3 дес. на двор — 28%, с наделом более 9 десятин— всего 3,4%. Цена запроданной земли в погодных средних 119, 103,

108, 90, 71 руб. По количеству запроданной земли на первых пяти местах стоят губернии Самарская (125 т. дес.). Таврическая (49), Херсонская (43), Тамбовская (20) и Екатеринославская (21 т. дес.). За малым развитием продажи, громадное большинство освобождавшихся от действовавших арендных договоров земель вновь распределялось комиссиями в аренду; всего за 5 лет комиссиями распределено в аренду 4,5 миллионов десятин, в том числе в 1907 году 853 тыс., в следующие четыре года 745, 888, 1.287 и 757 тыс. дес. Характер аренды, однако, в значительной степени изменился: действующия инструкции выдвигают на первый план сдачу крестьянам без торгов, сдачу же с торгов допускают лишь по отношению к землям непригодным для крестьянского хозяйства или при отсутствии покупателей-крестьян; в соответствии с этим за последния 5 лет сдано было с торгов всего 10% общого количества распределенных в аренду земель, преимущественно в губ. Самарской, Астраханской и Уфимской, где сосредоточивается главная масса земель малоудобных для крестьянского хозяйства. Сданная без торгов и хозяйственным способом распределяется так: отдельным крестьянам сдано 568 т. дес., товариществам 1.679, обществам 1.775, „лидам прочих сословий1 всего 38 тыс. дес.; в среднем на каждый участвующий в аренде двор сдано отдельным крестьянам по 44 дес., в составе товариществ но 12,6, в составе обществ 2,7, лицам прочих сословий 19 дес.

Литература: гл. обр. курсы финансовой науки. В сжатом и полном виде, как теория Г. и., так и фактические данные относительно зап,-европ. государств см. в 3-м издании Handworterbuch der Staatswissenschaf-ten, слово Domanen. Сведения по России, главн. обр., в годичных „обзорахъ11 главного управления землеустройства и земледелия, в сметных записках этого ведомства и в „Ежегодникахъ“ лесного д-та; см. также издаваемые ведомством „Сборники законов и распоряжений по землеустройству11, а также издания „Землеустройство 1907—1910 гг.“ и „Обзор деят. з.-устр. комиссий 1907—1911 гг.“.

А. Кауфман.