> Юридический лексикон, страница > Государственный

Государственный

Государственный; КОНТРОЛb есть высшее учреждение для яа’блюдения за и’равильпостью движения государственных и обществен" нйх капиталов. Государственный контрЬль учрежден вместе с другими министерствами в 1802 году; но получил коренное изменение,

главным образом, в 1862 году, изданием «Положения о финансовой смете ».

Новое «Положение о финансовой смете» открыло государственному контролю участие в ея составлении. Согласно этому изменен и текстъ 1669 ст. учрежд. минист., определяющей назначение этого установления. Новая редакция-означенной статьи, оставляя в силе главную цель этого учреждения—«наблюдать за правильностью движения казенных и общественных капиталовъ»,— указывает на новия обязанности его, которыя заключаются в следующем: 1) в поверке финансовой сметы министерства финансов против существующих положений; 2) в поверке сметных предположений финансовых смет всех министерств и главныхъ управлений против действительного исполнения предыдущпх смет; и 8) в сообщении государственному совету заключений по испрошению кредитов дополнительных или экстроординарных. Затем, в качестве инстанции, наблюдающей за правильностью движения капиталов, контроль сохранил все обязанности, возложенные на него «Положениемъ» 1836 года. Именно на него возложены 1) определение степени правильности обращения капиталов; 2) дела по сложению и взысканию начетов, открываемых ревизиею; 3) соображение о выгодности или невыгодности разных операций; 4) выдача квитанций отчетным управлениям; и 5) представление Государю отчетов об успехах отчетности и о ходе и результате поверки капиталов каждого управления. Таким образом, цели и обязанности государственнаго-контроля и новым «Положениемъ» остались те же, которые были до его издания, но изменились только средства к их исполнению. До реформы 1863 и 1866 годов, государственный контроль не мог успешно удовлетворять своему назначению; по ревизии движения сумм в центральных установлениях, такъ как средства контроля состояли в ревизии отчетов, составлявшихся въ министерствах, и въиереверке книг, а ревизия отчетов, без ревизий документальной, имела довольно внешний характер. Переверка книгъ далёко не восполняла этого недостатка: Далее, каждое ведомство, въ отношении обращавшихся в нем сумм, образовало особую каесу, и контроль не имел средств проверить, какие суммы подлежат возвращению в государственное казначейство. Когда же в 1863 году предположено было установить единство кассы, то в каждом ведомстве от- крылись весьма значильные суммы, подлежавшия возвращению. В виду устранения этих неудобств, признано было необходимым облечь контроль правом документальной ревизии сумм. Для этой цели учреждена была, в первый раз в виде опыта, ревизионная коммиссия и введено -«единство кассы»

Что же касается обращения сумм в установлениях местных, то, в этом отношении, средства государственного контроля были еще неудовлетворительнее. Деятельность контрольных отделений казенныхъ палат не удовлетворяла своему назначению. В 1866 году признано было необходимым учредить органы государственного контроля в губерниях. Такими органами и явились—«контрольные палаты»..

Таким образом, в настоящее время, деятельность государствен ного контроля представляется в следующем виде. Законодательство осталось верным тому началу, что обязанности контроля разделяются на два разряда: к первому относится производство ревизии, а ко второму —утверждение ревизии; но существенные перемены произошли лишь в способах производства ревизии.

Государственный контроль состоит под управлением государственного контролера и слагается из следующих составных частей: из ревизионной коммиссии, департамента морских отчетов и совета государственного контроля-

1) Ревизионная коммиссия состоит из управляющого, его помощника, ревизоров старших и младших, счетных чиновников и секретаря. Управляющему присвоены права генерал-контролера бывшихъ департаментов. На ревизоров возлагается производство документальной ревизии и поверки смет. Счетные чиновники исполняют подчиненныя обязанности по поверке итогов, сличению ведомостей и так далее Секретарь заведывает пастями: хозяйственной, инспекторской, письмоводством и другими делами, не относящимися к обязанностям ревизоров.

Обязанности ревизионной коммиссии не ограничиваются производством документальной ревизии. На нее возлагается: а) поверка финансовых смет, покоим расходы производятся в Петербурге, и составление общого отчета по исполнению этих смет; б) составление отчета о ходе и последствиях ревизии; и в) свидетельство наличных сумм въ казначействах,—главном и губернском.

2) Департамент морских отчетов состоит из генерал-ковтгролера, общого присутствия, обер-ко нтролеров, контролеров и канцелярии. В настоящее время, в этот департамент переведены дела по ревизии материальной „отчетности морского министерства. Как «Коммиссия», так и «Департаментъ», в действиях своих подчиняются непосредственно государственному контролеру.

3) Совет государственного контроля. Ему предоставлены дела по утверждению ревизии. Совет, под председательством государственного контролера, состоит из его товарища, членов, назначаемых Государем, управляющого ревизионною коммиссией и генерал-контролера

401

Госуд. переворот—госуд. секретарь.

департамента морских отчетов. В «Советъ могут быть приглашаемы и лица посторонния. Делопроизводство по совету возлагается на директора канцелярии государственного контроля. На «Советъ» возлагается: 1)

удостоверение в удовлетворительности производства ревизии; 2) рассмотрение их результатов в государственном отношении; разрешение затруднений, могущих возникнут при ревизии; и 4) определение мер к усовершенствованию способов ревизии. На рассмотрение «Совета» поступают дела по ревизии из ревизионной коммиссии, департамента и контрольных палат. Дела в «Совете > решаются по большинству голосов. Государственный контролер не может своей властью отменять заключения, принятия «Советомъ»; но ему предоставляется право, в случае несогласия его с заключением «Совета», переносить дело на высшее. рассмотрение. Некоторые дела «Советъ» решает собственною властью; по, по другим, заключения его вносятся—судя по роду дел—в государственный совет, в комитет министров или в сенат. Сношение «Совета» с этими установлениями производится через государственнаго контролера.

При государственном контролере состоит канцелярия, образованная на общих основаниях с канцеляриями всех министерств. Директор канцелярии есть делопроизводитель «Совета». При канцелярии состоит архив государственного контроля.