> Энциклопедический словарь Гранат, страница 166 > Государственных служащих

Государственных служащих

Государственных служащих, национальных, местных 77.115 4.875 82.590

В 1900 г.

Мужч. Женщ. Всего.

78.488 8.119 86.607

В этот подсчет не входят писаря, стенографы, переписчики, также учителя (в 1903 г их было 117.003 мужчин и ЗИ2.252 женщин). В этой таблице обращает на се я внимание ничтожный прирост служащих (около 4.000 за целых 10 лет). Тем не менее в „стране свободы“ чиновничья служба постоянно привлекает сотни тысяч желающих получить ее. В 1903 г. было 112.624 человек, желавших поступить на государственную службу. Из них поступило 40.423 человек

Литература. Кроме книг и статей, указанных выше, см. О.иьшевскгй „Бюрократия“ (906); Миииши, „Dictionary of statistics“; Pfnfenrober, „Pre.issiche Beamteif gesetzgebung“ (из Collection Gotentag. 1905); Leon Caher, ст. в „Bulletin men-uel de legislation сотрагёе“ (фоврал» 1912 г., о немецких чиновниках); Сптвпеиer. „Fonctiom publiqties en Al.emagne“ (18У9); Facinot, „I/impiegio пеШ I publiche ammmistra/ione“ (1907, Ruoli organici degli in-piegafce civile et militare dello stafa, 1911).

И. Рубакин.

В наше время Г. б.—удел бедных и обнищавших стран. Из прежних причин Г. б. — нежелания платить и невозможности — осталась одна: невозможность выполнить принятия на себя кредитные обязательства. Г. б. обыкновенно случается в странах, переобремененных внешними долгами. Иногда эксплуатируемия европейским капиталом страны умышленно приводятся к Г. б. (Египет, Тунис). Современное Г. б., кроме несчастия, ничего не приносит государству, так как обанкротившаяся страна губит свой кредит, без которого в наше время немыслимо вести г. хозяйство, и вызывает иностранное вмешательство во внутренния дела.

Различают несколько форм Г. б. Оно может быть явным, когда государство объявляет о своем намерении нарушить кредитные обязательства, и тайным, когда Г. б. маскируется в форму финансовых мероприятий, нарушающих права кредиторов (введение высоких налогов на гос. фонды, принудительная конверсия, уплата процентов и капитала, вместо договорной валюты, бумажными деньгами). Г. б. будет полным, если государство откажется платить и капитал, и проценты. Оно будет частичным, если практикуется замаскированная форма Г. б. Наконец, Г. б. будет окончательным, когда государство, приостанавливая платежи, не обещает выполнить нарушенные права и в будущем; временным—когда при объявлении Г. б. указывается, что с улучшением финансов обязательства будут выполнены (обычная форма современного Г. б.). Из государств, допустивших Г. б. в XIX в., отметим Испанию (4 случая), Португалию, Грецию, Сербию, Турцию, Тунис, Египет, Мексику, целый ряд сев,-амер. штатов. Наиболее пострадали кредиторы, живущие во франции и Германии.

В наиболее беспомощном положении оказываются те кредиторы, которые являются подданными обанкротившагося государства. Иностранные кредиторы принимают целый ряд мер по обеспечению своих интересов. Инициатива обеспечения исходит от самих кредиторов, которые обращаются к содействию своих правительств. Частые случаи Г. б. заставили иностранных кредиторов образовать довольно влиятельные союзы, из которых следует отметить: Corporation of foreign bondholders в Лондоне (при ея участии Г. б. Египта привело его к политическому подчинению Англии; публикует „черный списокъ“ неисправных должников); бельгийская L’Association ронг la ddfense des detenteurs de fonds publics и французская L’Association na.tio-nale des porteurs f ran pais de valeurs etrangeres. Этн организации преследуют двойную цель: добиться репрессий по отношению к неисправным должникам и по возможности предупредить Г. б. информированием своих членов, публики и правительства ежегодными обзорами финансового положения стран, склонных к Г. б. Деятельность этих организаций вызывала резкую критику, так как оне узурпировали права всех кредиторов и вступали в сделки с иностранными государствами, не имея должных полномочий.

Мероприятия, которые практикуют государства по обеспечению прав своих подданных, разнообразны. Иногда дело ограничивается дипломатическими переговорами, иногда—блокадой и лишением государства - банкрота политической самостоятельности. Часто учреждается финансовый международный контроль над неисправным должником, на подобие частноправового конкурса. Этот контроль может быть полным, когда иностранный комитет берет в свои руки заведывание всеми финансами несчастной страны; он может быть частичным, когда в управление берут только часть доходов, служащих к удовлетворению иностранных кредиторов. В настоящее время под частичным контролем находятся Греция, Турция, Китай. Политические репрессии возможны в тех случаях, когда руководящия державы находят возможным допустить такую форму воздействия. Следов., охрана прав кредиторов зависит от политических комбинаций. Поэтому в последнее время родилось течение в пользу развития частного международного права, которое должно охранять интересы кредиторов. Фту идей пропагандирует известный статистик Ней-марк. Помимо репрессивных мер, практикуют и превентивные, которые заключаются в том, что от экономически слабых стран при заключении займов требуют специального обеспечения. Допущение внешних займов на тот или иной рынок проходит стадию предварительного исследования и требует особого правительственного или биржевого разрешения. Лондонская фондовая биржав своем статуте имеет определение, что она не допустит новых бумаг такого государства, которое нарушило обязательства старых займов и не восполнило их впоследствии.

Литература: Алексеенко, „Государственный кредитъ“ (1872); Орлов, „О государственном кредите“ (1833); Боголепов, „Госуд. долгъ“ (1910. Стр. 269—279); его же, „Финансы, правительство и обществ. интересы“ (1907. Глава о политическом значении госуд. кредита); Gollas, „Der Staatsbankrott u. seine Abwicklung“ (1904); Drago, „Les emprunts d’Etat et leurs rapports avec la politique internationale“ (1907); Druc-ker, „Die Gefahrlichkeit gewisser neucn finanziellen Theorien zur Beherzigung der Besitzer auslandischer Staatspapiere in Deutschland“ (1882); Ehrenberg, „Das Zeitalter der Fugger“ (2. Bde. 1896); Freund, „Die Rechtsverhaltnisse der offentlichen Anleihen“ (1907, Kapitel XXIII); Lewandowski,De la protection des capitaux empruntes en France“ (1896); Kdrner, „Staatsschuldentilgung u. Staatsbankerott“ (1893); Meili, „Der Staatsbankerott und die moderne Rechts-wissenschaft“ (1895); Pflug, „Staatsban-kerrotund internationales Recht“ (1898); Politis, „Les emprunts d’Etat en droit international“ (1894). M. Боголепов.