на гражд. службу—при производстве на оной в чин 14-го кл.; 3) уволенные от службы с чином 14-го кл.; 4) получившие чин обфр ь-офицерскин при отставке из военной службы или при переходе из иной в гражданскую“ (ст. 515 Зак. о Сост.). Деии и потомство чинов 1—4 классов признаются „на вечные времена равпыми с лучшим старинным дворянством во всех правах и преимуществах, несмотря на происхождение их от-
) Если лицо, носящее сие звание, имеет чин второго класса.
| новъ“ ( т. 540 Уст. Сл ИИравит.).—2. Чиновники получают /одержание в виде: 1) жалованьи, 2) столовых денег,
3) ьварт. денег или квартиры в натуре (ст. 541 Уст. Сл ИИрав.). Содержание определяемся: 1) п> чинам,или 2) по должностям, или 3) по Иыс ч. назначениям, или
4) но особенным распоряжениям и чальсва (543). Никому не дозволяется запимать две и более должности с получением по оным жалованья или друг. окладов, если должности те состоят одна от другой в какой-либо завн имости или подчинеипости (566), но в других случаях соединение должностей допускается (5б8), и тогда соединяются для выдачи одному лицу присвоенные евм должностям жалованье и столовия деньги, но не квартирные (569).—3 Чинам, командируемым по делам службы, определяются подобия, состоящия: 1) в прогонпыхь деньгах; 2) в безденеж. выдаче заграп. паспортов; 3) в пособии на подъем и на путевия издержки: 4) в суточных деньгах; 5) в кварт-деньгах (ст. 606). Прогонные выдаются в оба пути и на вояк расстояние чинам первых 5-ти кл. на 6 лошадей, чинам 6, 7 и 8 кл.—па 3 лош., чинам обер-офнц.— на 2 лош., а прочим—на одну (изъятия: ст. 612—622). Иодъем. и путевия деньги определ. по усм. министров и, в зависни от чина, колеблются между 30—60 руб. и 150— 300 руб.; суммы эти „при особых уваженияхъ“ могут быть удвоены (627). Суточные деньги выдаются от 1 р. 80 к. до 45 к. в день (III —XIV кл.), а квартирные составляют суточных (630, 658). —4. Жалуемия за отличия Высоч. паггады суть: 1) Объявления Высочайших Е. И. В. благодарности и благоволения (по непоср. усм. Государя); 2) чины; 3) ордена; 4) назначение аренд (от 4 до 12 лет; донуск. денежн. замена); 5) подарки от Е. И. В. имени (иногда допуск. денеж. замена равноценностью подарка); 6) единоврем. денеж. выдачи (не выше одвако годового оклада содержания): 7) звания лвчн. или пот. почет. гражданства; 8) медали (с возм. денеж. замены); 9) кафтаны; 10) зачеты в службу времени, обычно не зачитываемаго; 11) пре оставл. прав Г. с лицам, этв-мн правами не пользующимся, и 12) несчитаниф судимости препятствием к наградам и другим преимущ. по службе (664, 689, 6°3, 700, 704). Представления о наградахь вносятся министрами или теми начальниками, коим сие Высочайше дозволено, в Комитет о службе чипов граж. ведомства и о наградах (669; см. Св. Зак., т. I, ч. 2, кн. VII). О пожаловании орденами, см. ст. ордена. Кроме орденов, жалуются „знаки отличия за беспорочную службу“ в тфч. 40 лет, никогда пе снимаемые; пенсия чиновпика, выслужившего этот знак, выдается, в случае его смерти, жене его в теч. года —5. Чиновники, выслужившие беспорочно известное число лет, а также в случае их смерти их вдовы и дети получают право на пенсию (см пенсия и эмеритура).—& Состоящие на службе имеют право отпуска на 2 мес., но не чаще раза в 2 года (765 Уст. Сл. ИИрав ); более 4 мес. отписки вообще не разрешаются (757); отлучка же без ведома и дозволения начальства караегся но ст. 412—414 Ул. о ИИак. (вычет изь жалованья или улал. от должности).
Прекращение службы. Чиновник увольняется от службы: 1) согласно собственному его прошению, непременно мотивированному и на Высоч. имя приносимому (776, 784); 2) вследствие убеждения его начальства в неспособности чиновника или в его неблагонадежности или в совершении вины, известной его на“ чальству, но не поддающейся доказательству фактами (ст. 788 и так называемым „третий пунктъ“, т.-с. п. 3 ст. 83Ь Уст. Сл. Правит.); 3) по приговору суда за прес упл. и проступки и 4) в случае несостоятельности по торг. делам, самим служащим объявленной или судом признанной (790). Необходимо заметниь, что закон проводит резкую границу между мотивированным и простым увольнением чиновника: в первом случае, в случ. увольнения за прест. или прост. с указанием на них, как па причину увольнения, чиновник мож. обжаловать свое увольнение и просить суда; но при увольнении без всякой мотивировки жалоба пипомника ее только оставляется без всякого действия и движения, но даже ни в сенате ни в канцелярии Е. И. В. по принятью прошений на Выс. имя не должна быть вовсе принимаема к рассмотрению (789). Закоп далее различает а формы увольи. без прошения (ст. 65 Ул. Пак. и 838 Уст. Сл. Прав.): 1) исключение из службы, налагаемое лишь судом и отнимающее право снова поступить на Гос. службу, избирать и быть избираемым в должности по пазн. дворянства, земства, городов д селений (ст. 66 У л. Иак.); 2) отрпшение от должи., налагаемое также лишь по суду и лишающее права в теч. 3 лет со дня отреш. поступать на гос. и обществ. службу (67 Ул. Нак.); 3) удаление от долж., яалаг. как по суду, так и раопоряж. начальства (ст. 69, прим. Ул. Нак., ст. 1066 Уст. Уг. Суд ); 4) уволь-иение от службы, без означения причин и порядка его увольн., следует только по усмотр. начальства на осп. ст. 788 Уст. Сл. Правит.—Любопытно сопоставить с этим бесправным положением русского чиновничества практику Запада. Уже в нач. XIX в Баварии признано, что должность чиновника есть пвбл.-правовое учреждение, независимое от части, соглаш. государства св теории и иностр. праве“ (1888;) А. Бардзкий, „Об ответств должн. лиц суд. ведомства“ (1884);— А. Нюрен берг, „Уст. о Сл. по оиред. от правит., исправл. по проц. 1906 и 1908 гг., с разъясн. Сената“, 1910.
Я. Магазинер.
2. Военная служба—особый вид государственной службы, цель и назначение которой содействовать обороне страны. Агенты этого рода службы разделяются падве группы, резко различающияся как по численности, так и но способу зачнслешя на службу: нижние чины и офичиновпиком, но ранг чиновника и его жалованье не церы. Первые, в главной массе своей, являются военнообязанными, то есть обязаны отбывать воинскую повинность по достижении определенного возраста (даже вольноопределяющиеся являются, в сущности, военнообязанными, ибо если молодые люди не воспользуются льготой поступить вольноопределяющимися, то они будут призваны для выпутия жребия). Вторая группа—офицеры, которые служат добровольно, пройдя известную подготовительную школу до своего производства (смотрите Воепно-учебные заведения). В каждой из этих групп военнослужащих имеется своя иерархия. Звавия нижних чипов в восходящем порядке старшинства следующия: 1) рядовой, стрелок, сапер, канонир (артиллерия), казак; ) ефрейтор, бомбардир (артиллерия); приказный (казачьи войска); 3) младший унтер-офицер, младший фейерверкер (артиллерия), младший урядник (казачьи войска); 4) кзводный унтер-офицер, фейерверкер, урядник; наконец, 5) фельдфебель, вахмистр (конница, конная артиллерия). Первия два звания—рядовыя, последния три — унтер-офицерские. Офицерские чины следующие: 1) обер-офицеры: прапорщик (только запаса), подпоручик, корпет (кавалерия), хорунжий (казачьи войска), поручик, сотшик (казачьи войска), штабс-капитан, штабс-ротмистр (кавалерия), подъесаул (казачьи войска), капитан, ротмистр (кавалерия), есаул (казачьи войска); 2) штаб-офицеры: подполковник, войсковой старшина (казачьи войска), полковник; 3) генералы: генерал-маиор, генерал-лейтенант, генерал-от-инфантерии, кавалерии, артиллерии, инженер-генерал, генерал-фельдмаршал. Производство в высшия звания нижних чинов составляет право начальника части; производство в первые офицерские чины совершается Высочайшей властью и отдается в Высочайших приказах. Определенные офицерские чины вовсе не сопряжены с исполнением каких-либо определенных обязанностей к занятием определенных должностей. Так, даже ротные командиры, преимущественно капитаны, имеются и в чине подпол-конпика и полковники (отдельные поптоииыл, искровыя. воздухоплавательные, обозные роты) и даже генерала (рота дворцовых гренадер). Командиры батальонов—подполковники и полковники; были недавно и генералы (гвардейских стрелковых батальонов). Командиры полков —полковники и генералы (гвардейские пол ни). В управлениях, особенно центральных, даже незначительные должности делопроизводителей исполняются полковниками и даже генералами.
Для производства в офицерский чип действительной службы нужно выдержать определенный экзамен по программе военных училищ. Для дальнейшого служебного движения, до чина капитана включительно, производство совершается за выслугу 4 лет в предыдущем чине, при наличности благоприятной аттестации непосредственного начальника, утвержденной аттестационной комиссией. Для производства в первый штаб-офицерский чин существует два пути—пли в порядке старшинства—по линии, или в наградном порядке —за отличие по службе. Производство в полковники совершается или по линии, то есть по старшинству, или за отличие. Производство по линии имеет место только в гвардии. Производство в генерал-маиоры и выше нф подчиняется никаким правилам, а зависит единственно от личных заслуг каждого по Высочайшему усмотревши В законе указаны только наименьшие сроки выслуги в предыдущем чине. Назначение офицеров па должности совершается или властью войсковых начальников, или, начиная с командиров полков (отдельных рот в инженерных войсках и батарей в артиллерии), высочайшими приказами и по рассмотрении аттестаций в аттестационной комиссии. Для определения пригодности к назначению на должность, начиная отмогут быть у него отняты иначе, как по суд. приговору; согласно закону 1844 г., в Пруссии чиновник мог быть уволен только по указанным в законе причинам; в настоящее время в германских государствах положение таково, что чнповн. как бы врастает и свою должность: если он неприятен, но безупречен, то единств. путь его уволнгь—это упразднить его должность; но и в этом случае ему обязаны выдавать либо пенсию, либо особое жалование за то, что он как бы остается в распоряжении начальства и иолько ждет пового назначения (т. н. Wartegeid). Замечательной чертой местных учреждений Англии всегда являлось почти полное отсутствие оплачиваемых гос. чиновников: Г. с. весла виестная земельная, а потом и промышленная аристократия безвозмездно; назначенные из ея среды короной мировые судьи исполняли одпо-врем. и судебные, и нолицейск., и фискальные обязанности; назначаемые на год шерифы и пожизненные лорд-лейтенанты и доныне выбираются короной из той же среды и являются безвозмездными и почетными должностями. Понятно, что такие долже. лица не могли быть и прежде так легко и по произволу устраняемы от службы, как зависимые континенг. чиновники; в наст. время, по отношению к чнн. применяется общее правило: увольнение возможпо только после судебн. разбирательства, раз его требует сам обвиняемый. Это правило, однако, колеблется в Англии, как и в других парламентарных странах, обычаем победившей на выборах партии ставить на гос. должности своих людей (в Соединенных Штатах С. А. это расхищение гос. должностей носит характерное название Spoils-System, „система трофеевъ“). Во франции право начальства смещать чиновников хотя в ограничено законом, по оно шире, чем в герм. государствах; зато несменяемость чинов суд. ведомства установлена во франции так же прочно, как и почти всюду на Западе. Начало несменяемости судей было однако приостановлено франц. правительством на три месяца в 1883 г., чтобы устранить мпогочисл. судей-монархистов; Вальдек-Руссо при этом ссылался на народи, суверенитет, от имени которого он будто бы действовал. В Англии судья остается па службе, „пока добропорядочно ведет себя“ („during good behaviouhr11), то есть пожизненно, если служба его беспорочна; он мож. быть устранен только по -уду или по требованию обеих палат парламента. В России несменяемость судей, в значительной мере проведенная Судебными Уставами 1864 г., глубоко поколеблена законами и новеллами 1885 и 89 гг.
Источники. I. Закон: Уст. о Сл. Правит. и Уст. о Пепе. (т. Ill Си. Зак.); Общ. Учр. Губсрн. (т. II); Зак. о Сост. (т. IX); Улож. о ИИак. (т. XV); Уст Угол. и Уст. Гражд. Суд. (т. XVI); Осн. Зак., Учр. Минист. и Учрежд. Орд. (т. 1). II. Литература: Н.Павлов-Сильва нений, „Государевы служилые люди“ (1898), „Феодализм в древней Руси“ (1907); М. Дьяконов, „Очерки общ. и госуд. строя древней Руси“ (1908). В. Сергеевич, „Рус. Юрид. Древности“ (1900); А. Алексиев, „Рус. госуд. право“ (1907); //. Лчварввский, „Лекции“ (т. I, Конституц. право) (1908); О. Jellinek, „.System der Subject, off. ttechte“ (1892); L. Оирг-iez, „Les ministres dans les prineipaux pays d’Europe ct d’Amerique“ (1892); E. Lafevriere, „Traitd de la jurid. administrative“ (1896); J. Hatschtk, „Englbches Slaatsreeht“ (II, Die Verwaltung) (19U6); M. Ковалевский, „Обществ. строй Англии в конце средних вековъ“ (1880); Р. Гнейст, „История госуд. учр. Англии“ (1885); TV. Anson, „The law and custom of the Constitution“ (1907); Я. Нелидов, „Юрид. u нолит. основания гос. службы“(1874); Н. Лазаревский, „Лекции“ (т. II, Органы управления) (1906); его же, „Ответстиеность за убытки, лричин. должн. лицами“ (1905); Ы. Куплевассний, „Госуд. службакомандира отдельной бригады, учреждена особая высшая аттестационная комиссия, состоящая из военного министра. начальника генерального штаба, генерал-инспекторов различных р -дов оружия, пачалышка главного штаба. Могут привлекаться и командующие войсками в округах.
Как это ни странно, но глава о нравах военнослужащих, как опа изложена в курсе военной администрации, начинается с целого ряда „воспрещается. Военнослужащим воспрещается входить в состав союзов, партии, групп и тому подобное., образуемых с политической целью, присутствовать на собраниях, обсуждающих политические вопросы, принимать участие в манифестациях и т. и., принимать участие в выборах в Государственную Думу, произносить речи на политические темы, участвовать в торговых и промышленных товариществах и т. н.( без разрешения своего начальства принимать участие в каких-либо чествованиях, имеющих публичный характер. Участие в печати принимать они могут, по если подписывают свои статьи псевдонимами, то псевдонимы должпы быть взвест-пы начальству.
ИИо рядом с этими существенными ограничениями врав имеются и некоторые ирава и рренмущестла. Так, производство в первый офицерский чин дает право личного дворянства, за исключением офицеров, произведешиых из вольноопределяющихся второго разряда, которые получают право личного дворянства лишь но прослужепии 3 лет в офицерском чипе. Награждение орденами св. Георгия и св. Владимира первых. трех степеней, а также получение чипа полковника дает права потомственного дворянства. Кроме того, офицеры пользуются правом льготного проезда по железным дорогам—в высших классах с билетом классов низших, правом льготного посещения императорских театров в Петербурге и Москве и тому подобное. Чио касается вступления в брак, то таковое возможно только с разрешения начальства, определяющого пристойность брака для офицера, а также при соблюдении некоторых условии. Военнослужащие не подвергаются личному задержанию при производстве взысканий по долговым обязательствам.
Кроме награждения чинами офицеры могут быть награждаемы орденами, а также получением Высочайших благоволений и благодарностей и Высочайших подарков. Все награды жалуются по иначе, как по представлению прямого начальства. Награды бывают за обыкновенные отличия—по норме, и sa отличия выдаю-щияся—вне нормы. Междунаградной срок—три года. В мирное время ордена даются офицерам в чине не ниже поручика, причем соблюдается порядок старшинства орденов. За каждый полученный орден взимается определенная сумма в капитул орденов. Различаются награды за отличия мирного времени и боевыя; для последних существуют награды и ордена, не выдаваемые в мирное нремя; наир. орден св. Анны 4-й ст., орден св. Георгия, золотое оружие. Получающие ордена за боевия отличия не подвергаются вычетам и награждаются ими без ограничения чинами и должностями. Бывают случаи, когда офицерам обязательно выдаются известные ордена „но статуту44; к таким относится, например, право на получение ордена св. Владимира 4-и ст. за выслугу 25 лет бывшим хотя бы в одном сражении и за выслугу 35 лет всем остальным.
Награды для нижних чинов следующия. За сверхсрочную службу: шевроны, медали эа уеериие и т.п. За боевия отличия—производство в первый офицерский чин и знак отличия военного ордена (Георгиевский орден); за особую храбрость, оказанную в стычках мирного времени, — четыре степени и медали с надписью „за храбрость44 на георгиевской ленте; за сверхсрочную службу и заслуги небоевыя—знак отличия св. Апны. Награды пенсиями.
Офицерские чипы, но прослужении 25 или 35 лет, при выходе в отставку получают пенсию, частью из сумм государственного казначейства, частью из сумм эмеритальной кассы. Для чинов строевого состава армии временно существуют особия правила исчисления пенсий, несколько новышенпых сравнительно с нестроевыми. При увольнении в отставку офицеры могут сохранять право ношения мундира в отставке, но и отставные, уже будучи в отставке, могут быть лишены мундира. Для отставных нижних чинов существуют пенсии, по незначительные, для потерявших трудоспособность во время военных действий; в настоящее время внесензаконопроект о пенсиях нижним чинам, лишившимся трудоспособности вследствие условий службы в мирное время.
Военная иерархия и многие привилегия военной службы распространены также и па числящийся в мин. внутр. дел отдельный корпус жандармов, служба которого ничего общого с военной службой не имеет; точно также на некоторых чинов полиции. _
Отдельный корпус пограничной стражи, состоящий в министерстве финансов, имеет военную организацию, военную иерархию и в военное время несет всецело военную службу, наравне с прочими войсками.
См. Я. Л. Лобко, „Записки военной администрации“, переработанные Н. Даниловым и В. Даровским; „Устав внутренней службы“, высочайше утвсрждениый23 марта 19И0 г.; „Краткое расписание сухопутных войскъ“.
К. Оберучев.
В. Статистика государственной службы.
Статист. Г. с. представ. громад. интерес не только с научной, но и с обществ. точки зрения. До каких размер. достигло в данной стране и в данный исторический момент развитие чиновничества, бюрократии, низшейи в особенности высшей,—командуемой и командующейе Во что обходится ея содержание государственному казначейству и народу, народному хозяйствуе Как и в каком виде распределяются казенпия и народные издержки на ея содержание между различными слоями чиновничествае Каков социальный состав его; иначе говоря, из каких общественных классов чиновничество вербуетсяе Как изменяются его численность и экономическое положение с течением времение В какой страпе бюрократия достигла наибольшого своего развитияе Таковы лишь главнейшие вопросы, на которые могла бы и должна бы дать ответы статистика государственной службы,—и эти ответы явились бы наилучшими комментариями для оценки существующого политического строя. К сожалепию, статистика государственной службы не только с научной (социальной и исторической), но и с элементарной, оффициальной точки зрения совершенно не 1 азработана. Бюрократия лишь в исключительных случаях собирает и публикует сведения о самой себе; и это наблюдается почти во всех странах, не только в России. Распределения ея по ея доходам тоже не делается. Специальных статистических обследований чиновничества до этих пор никто никогдаие производил. Еще большия трудвости представляет сравнительное изучение чиновничества в разных странах, так как в каждом государстве слово „чиновникъ44 имеет далеко не одинаковое значение, и под это понятие в однех странах подводятся такие профессии, которые в других—сюда ие относятся (например, служащие в местных учреждениях, которые то рассматриваются как состоящие на государственной службе, то как состоящие па общественной службе, учителя, железнодорожные служащие и так далее). Гак как общих статистических исследовании о государственной службе не существует, то и адесь мы имеем возможность дать лишь далеко не полные ответы на намеченные вопросы,—прежде всего о чиновничестве русском, затем о западноевропейском и американском.
1. Статистика русского чиновничества. Понимая, согласно ироф. Коркунову, под государственно» службой „особое публично-правовое отношение служащого к государству, оспованпо“ на подчинении и имеющее своим содержанием обязательную деятельность, совершаемую от лица государства и направленную к осуществлению определенной задачи государственной деятельности“,—мы вводим в наш подсчет всех тех служащих, кто на свою должность назначается или в ней утверждается и кто получает это свое назначение или утверждение или от главы правительства, или от того лица, „которому верховная власть делегировала это право44, и кто сам „осуществляет одно из нрав государственного верховенства“ (А. Градовский). Под это определение подходят не только все чиновники и служащие в государственных учреждениях (кроме сторожей), но и все учащие (за исключением учащих в частных учебных заведениях). Таким образом, но переписи 1897 года, число чиновников в Рос. империи (кроме Финляндии) и их распределение но разным категориям выражалось следующими цифрами:
|
| |
51улсч. | |
Женщ. | |
|
Чины администрат. и судеб. ведом. . | |
42.034 | |
| |
|
Чины межевого ведом тва
Служ. в канцеляриях администр. и | |
6.612 | |
— | |
|
судеб. вед.
При иворпые чины и вообще служащие | |
44.481 | |
1 972 | |
|
при дворцах..
Иностр. послы и служ. в посольст. и | |
4.070 | |
420 | |
|
миссиях | |
380 | |
12 | |
|
Офицерские чины жандарм. и полиции Нижние чипы жандарм. и полиции, | |
10.425 | |
— | |
|
Городск. и сельской
Станпчныеатамапы,тминные войты, | |
94.150 | |
— | |
|
волост.старш., сел. старосты и т. и. | |
8.309 | |
— | |
|
Военные томографы.. | |
559 | |
_ | |
|
Граждаи. чины воен. вед . | |
4.112 | |
_ | |
|
Служ. в канцеляриях воеп. вед . | |
2.283 | |
10 | |
|
Гражд чины морск. вед | |
551 | |
— | |
|
Служ. и“ капц. морск. вед | |
757 | |
8 | |
|
Гражд. чины кори, ногран. стражи. Служ. в капцел. корпуса погран. | |
320 | |
— | |
|
стражи. | |
131 | |
— | |
|
Порто» ая и речная администр. и т. н. Начальники станций, пачал. служб движения, тяги- поездные контрол., | |
4.635 | |
16 | |
|
кассиры и тому подобное. служ. на лин. ж. д. Кондуктора, дорожи, мастера, кон- | |
15.038 | |
206 | |
|
торщики и тому подобное.
Служ. высш. разряда на почте, те- | |
66.028 | |
1.531 | |
|
леграфе и телефоне
Телеграфисты, телеграфистки, теле- | |
12.749 | |
78 | |
|
фошиеткн и почтал. | |
| |
2.374 | |
|
ИИачал. и учащие в учебн. эаведен.. Прочие (кроме начальников и уча- | |
50.560 | |
28.922 | |
|
щих) чины уч. зав.. | |
2.196 | |
2.193 | |
|
Служ. въканцел. уч. заведений.. . | |
1.614 | |
331 | |
|
Итого | |
397.536 | |
38.082 | |
Число это, несмотря па свои внушительные размеры, несомненно ниже действительности, так как в него не вошли чиновники-ипжеперы, врачи и ветеринары, чиновное духовенство, служащие в казепных музеях, театрах, в казенных благотворительных заведениях и тому подобное. учреждениях; врачи армии и флота, наконец, чиповники, живущие пенсией, служпщие по выборам, числящиеся после реформы 1890 и 1892 года на государственной службе, сотские и десятские (замененные стражниками лишь при Плеве).
К чиновникам же должна быть отнесена добрая половина общого числа военпых генералов и адмиралов и значительный процент офицеров, чиновники военного и морского министерства, чиновники филеры и „агенты“. Оффициальное издание всеобщей франц. переписи 1901 года определяет число чиновников для одной только Еврон. России (1899-1901 гг.) в 575.980 человек Во всяком случае, это число для всей Рос. империи, даже для 1897 г. было песомнепно выше 435.000, а за последния 15 лет, под влиянием реакционных веяний и общого усложнения жизни, сильно повысилось (особенно но ведомству Министерст. Внутрен. Дел, точнее говоря— по полиции) и в наст. время вряд ли слишком далеко от 576 тысяч. По данным же переписи 1897 г. и принимая во впимание ье только Европ. Россию, на 1 чиновника приходилось по 292,3 обывателя не-чиновника; по если принимать в рассчет лишь мужское население от 16 до 69 лет — то 89 обывателей. Сопоставляя число русских чиновников с грамотным населением, от 16 до 69 лет, находим, что из 34 человек грамотеев 1 непременно чиновник, — факт, черезвыч. характер. сам по себе. Переходя теперь к распредел. чиновннч. по империи, находим, что средним числом на 1-го чиновника приходится в империи 43,5 кв. версты; а в отдельных частях ея: в Сибири, — 643,5 кв. в., в Сред. Азии—275 кв. в., на Кавказе—13,9 кв. в., Европ. России —13,5, в Царстве Польском—3,5. Таким образом это последнее насыщепо русским чиновничеством почти в 4 раза больше, чем Евр. Россия в Кавказ. Распределение чиновничества по городам и уездам видно из следующей таблицы:
Один чиновник приходится на следующее число жителей.
|
| |
в городах. | |
в уездах. | |
|
Европейская Россия | |
55 | |
664 | |
|
Царство Польское | |
105,1 | |
600 | |
|
Кавказ .. | |
54,1 | |
800 | |
|
Сибирь | |
45,6 | |
750,1 | |
|
Средняя Азия. | |
117,8 | |
2112,4 | |
|
Всего в Империи | |
60 | |
707. | |
|
Таким образом наиболь | |
тая густота | |
ииновничества | |
наблюдается но отношению к городам—в Сибири, а по отношению к уездам-в Польше.
Особенный интерес для России несомненно предста вляет статистика высшей бюрократии, понимая под этим словом чиновников первых 4-х классов, и прежде всего — бюрократии гражданской, занимающей доминирующее положение в стране и руководящей как внутренней, так и внешней политикой. Существенные сведения о ней дают официальные „Списки гражданским чинам первых 4-х классовъ“, ежегодно издаваемые севатской типографией в двояком виде (с указанием и без указания сведений о получаемом содержании и земельном имуществе». Полные списки не предназначаются для публики. Статистическое исследование этих списков, а также других официальных источников, показывает, с одной стороны, относительную малочисленность праиящей бюрократии, сравнительно с общим числом русского чиновничества, и с другой —ея цветущее материальное положение в связи с ея классовым составом. Те же „Списки“ констатируют быстрое нарастание высшей бюрократии во второй половине XIX и начале XX столетия В 1910 году па пол-миллиона рус. чиновников приходилось 4528 чинов первых 4-х классов гражданского ведомства. Причисляя к этому 1673 военных генерала,75 адмиралов) и 67 представителей высшого духовенства, мы определяем количественный состав правящей бюрократии не более, как в 6343 человека, в руках которых и сосредоточивается руководительство судьбами России. Этими цифрами до некоторой степени определяется и сила реакции 1907-912 года, исполнительными органами которой является остальное чиновничество. Определяющее значение для характеристики высшей бюрократии имеет статистика поземельной собственности, сосредоточенной в ея руках в настоящее время. Изследование „Списков гражд. чинамъ“, сделанное повмепно, показывает, что русская правящая бюрократия есть вместе с тем и крупная земельная аристократия. Так, но сведениям 1903 г., во владении 50 действительных тайных советников находилось не меньше 284.008 дес. земли (но 5680 дес. на человека), во влад+нии 194 тайных советников—3.103.579 дес. (но 20.829 дес. па каждаго). Из этих цифр видпо, что те и другие принадлежат к числу крупных землевладельцев. В это имущество их входит земля как родовая (2.813.254 дес.), так и благоприобретенная за врз мя службы (544.333 дес., в том числе записанное на жену — 125.872 дес.). Сопоставляя вышеприведенные цифры е наличностью всех чинов 2-го и 3-го классов,— находим, что на каждого сановника приходится на круг по 4387,1 дес., полученных по наследству,и по 840 дес. благоприобретенных (в том числе по 194,3 дес. на жену). Эти цифры показывают,что земельное владейие высшей бюрократии, даже при упадке дворянского землевладения вообще, не только в уменьшалось, но увеличивалось вплоть до 1905 6 гг. когда, п< д влиянием аграрного движения крестьян, и в правящей бюрократии проявилась заметная тенденция превращать при помощи крестьянского и дворянского земельных банков и вообще правительственных учреждений свои земельные владения в денежный капитал по максимальной расцепке. История дворянского землевладения в свою очередь подтверждает теснейшую связь высшей бюрократии с земельным дворянством: пожалование земельных угодий издавпа было одним из самых обычных способов вознаграждения служилых людей. С другой стороны, и на, получавшия эти пожалования, обыкновенно принимали ближайшее участие в государственных делах, доступ к которым их же домены и открывали им. Переходя к цифровой характеристике государственной.
) Данные 1905 г.
службы с экономической стороны, прежде всего мы должны констатировать, по отношен ю к России, крайне неравномерную оплату чиновничьяго труда, —ничтожные оклады громадной армии низших служащих и роскошное содержание высших чинов, что видно из нижеследующей таблицы (смотрите „Опыт исчисления народного дохода в России“4, 1906 г., изд. М. финансов):
|
Размер содерж. | |
Числолиц | |
°/. ИХb кобщ. чис. | |
Содержание от казны. | |
% | |
|
От 1.000 до 2-СО’р | |
65.775 | |
72,1 | |
96.610.792 | |
53,5 | |
|
„ 2.000 „ 5.О00, | |
2:М 16 | |
25,3 | |
65.772 866 | |
36,3 | |
|
„ 5.000 „ 10.000 „ | |
1.981 | |
2,2 | |
12.807.81.8 | |
7,1 | |
|
„ 10.000 „20 000 „ | |
28 2 | |
0,3 | |
3.747.837 | |
2,1 | |
|
„ 20.000 „ 50.0С0 „ | |
40 | |
0,04 | |
1.135.735 | |
0,6 | |
|
Свыше 50.000 р. . | |
10 | |
0,01 | |
670.075 | |
0,4 | |
|
Итого . | |
91.204 | |
100,0 | |
180.745.123 | |
100,0 | |
Лишь 91.204 чиновника (из полумиллиона) получает более 1000 р. в год. Содержание же остальных ниже этой цифи ы. Как известно, есть чиновники, получающие но 7 и по 16 р. в месяц. Такого неравномерна! о распределения не наблюдается ни в какой другой иультур-ной «траве Европы. Но цифры этой таблицы еще отнюдь не выражают экономической обеспеченности высшей бюрократии во всей полноте, так как сюда пе входит целый ряд получек, связанных с самым родом службы (квартирные, столовыя, фуражные, прогонные, „за заседания“, аренды, награды, пенсии, за ордена, „добавочныя“, „прибавочныя“ и так далее). Судя по „Списку“ 1903 г., содержание 100 действительных тайных советников обходилось государству в 1.597.851 р. (по 15.97s р. 51 к па человека, или 43 р. 78 к. в день), содержание тайных-4.038.448 р. (по 7319 р. 43 к., или по 20 р. 05 к. в день). По Р. Кауфману содержание общого управления обходится в России дороже, чем где-либо (13% государственного бюджета в год). ГИроф. Ходский констатирует, что дл Иь90 года по 1900 г. расходы на высшия государственные учреждения выросли на 40% (с 2.210.000 р. до 3.191.000 р.). С 1901 года по 1910 г. рост этих расходов выразился еще более крупными цифрами: в 1901 г,—3.155.40L р., в 1903 г. —3.210.449 р., в 1904 г,—3.541.Шр., 1906 Г.-5.545.656 р.), 1907 г.— 6.984.953 р, 1908 г.—8.460.194., 1909 г.—8.385.621 р., 1910 г.— 9 129.117 р (//. Покровский, „Государственный бюджет России 1901 —1910 гг.“ Спб. 1911 г.). Наиболее быстрый рост этих расходов совпадает такимь образом с годами реакции. Отчеты Государственного Контроля показывают, что главное нарастание государ-ственныхь расходов за последние года об.испяется прежде всрго увеличением штатов и расходами на администрацию, которая и поглощает ль настоящее время значительнуючасть государственного бюджета. Но, как показывают С) дебиые отчеты последних 10лет и сенаторские ревизии, некоторые представители высшей бюрокраиии обходятся государственному казначейству и народному хозяйству во много раз дороже, чем сколько указало в „Спискахъ“. Что касается до того, во сколько обходится хозяйничание высшей бюрократии в стране, об этом особого исследования, к сожалению, пе имеется Об этом хозинчаиыи ыно о ценных и факи пчески-достовер-ных данных приводит проф. И. Озирон в с оих многочисленных книгах, всегда богатых фактами: „Как расходуются в России народные деньги-, „Гор-пые заводы Урала“, „Экономическая Россия“, „Политика по рабочему вопросу“, „Финансовое право“; см. также: В. И. Семеоский, „Пожалование населен. имений“: А. ИЬь-ииехоноп, „Экономическая политика самодержавия“. К. Карпович, „Руеск. чиновники прежде и теперь“; Н. Губа-пин, „Много ли в России чиновниковъе“ („Вестник Европы“, 1910 г. Ле 1); «о же, „Наша правящая бюрократия в цифрахъ“ (статистика тайных и ди йствителыиых тайных советниковъ“) („Сын Отечества“ 20 апреля 1905 г. № 54); е<о же, „Архив госуд. мудрости“ (Государственный Совет в цифрах, Спб 906); его же, „Военная бюрократия в цифрахъ“ (статистика генералов и адмиралов, „Русская Мысль“, 1907 г. №№ 1. 2, 3, 5); заслужив. внимания жури. „Спутпик чиновника“, изд. Мирецкнм в Киеве и дающий много бьпов. и статист. фактов о рус. бюрократии, гл. обр. низшей.
Статистика Г. с. ь ппкоторых иностранных государствах. Классической страной с наиболее развитым чиновничеством издавна считается франция (смотрите едкую сатиру Э. Лабулэ на французскую централизацию, „Принц Собачка“). Жюль Симон в свое время отметил, что „гея беда франции в том, что она управляется слишком большим чистом слиш- ом маленьких чиновниковъ“. Еще в 17«8 году Монтион писал: „вряд ли есть другая страна, где бы администрация была столь же многочисленна, как во франции („Recherches et conditions sur la population de la Fram e“, 17 78). Деккер приблизительно вычислил цифру чиновников в 250.000 человек („Ladministration des finances de la France“, 17t4 г ). Значит. развития достигло чиновнич. во франции в начале XIX в и еще большого после 1870 г. (Taudiere). С 1905 г. все министерства обязапы но закону представлять вместе с проектом бюджета „Список должностей, оплачиваемых как казной, т. к и допартамент. и коммунами“. Наиболее точное понятие о числе чиновников во франции в начале XX сг. дает следующая таблица, составленная Ф. Форам на основании этих официальных данных и и критической оценки. В эту таблицу входят вое гражданские должностные лица, получающия содержание как от казны, так и от департаментов и от коммун, как Си стоящия на службе, так и находящияся в отставке (по получиющил пенсию).
|
ЧИСЛО ТИ | |
И Н О В и И К О | |
В ть. | |
| |
| |
| |
|
| |
11а 1 япв. 1906 г. | На 1 янв. 1907 г. | |
На 1 янв | |
1908 г. | |
На 1 япв | |
1909 г. | |
|
По министерству | |
| |
Получающих | |
содержание от | |
| |
|
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
|
Казны. | |
Деп. и | |
Казны. | |
Деп. и | |
Казпьг. | |
Деп. и | |
Казны. | |
Деп. и | |
|
| |
|
| |
| |
ком. | |
| |
ком. | |
| |
ком. | |
| |
ко м. | |
|
Финансов . | |
132.312 | |
326 | |
133.421 | |
326 | |
134.001 | |
311 | |
133.603 | |
310 | |
|
J юстиции
стцции вероисповеданий (cnltes). . | |
12.303 | |
1.067 | |
12.331 | |
1.067 | |
12.396 | |
1.067 | |
1-335 | |
1.067 | |
|
36 | |
— | |
36 | |
— | |
36 | |
— | |
40 | |
— | |
|
Иностранных дел | |
952 | |
— | |
918 | |
— | |
— | |
— | |
— | |
— | |
|
Внутренних дел | |
5.432 | |
218.812 | |
5.432 | |
218.812 | |
6.815 | |
228.031 | |
6.971 | |
238.052 | |
|
Военному .. | |
| |
— | |
30.204 | |
— | |
28.537 | |
— | |
2.993 | |
— | |
|
Морскому.. | |
30.678 | |
— | |
30.007 | |
— | |
28.958 | |
— | |
28 891 | |
— | |
|
ИИародн. просвещ. | паРод- ПР0СВ- 1 F 1 изяицн. искус.. . | |
127.0 6 1.523 | |
13.118 | |
129.187
1.579 | |
13.410 | |
129 798 1 590 | |
13.719 | |
131 420 1.578 | |
13 849 | |
|
Торговли. | |
2.376 | |
— | |
2.68Я | |
— | |
2.718 | |
— | |
3.272 | |
— | |
|
Труда | |
&27 | |
— | |
405 | |
— | |
433 | |
— | |
444 | |
— | |
|
К линий | |
1.093 | |
— | |
1.262 | |
— | |
1 263 | |
_ | |
1 242 | |
— | |
|
Земледелия | |
7.149 | |
3.390 | |
7.380 | |
3.598 | |
7 581 | |
3 499 | |
7.605 | |
3.490 | |
|
Общ. работ (общ- Работпочт, телегр., телеф. . | |
20.713 | |
1.076 | |
2р.362 | |
1.082 | |
20.089 | |
1.068 | |
19 435 | |
1.060 | |
|
94.105 | |
11.7С6 | |
102.518 | |
11-775 | |
104.838 | |
12 6.3 | |
108.872 | |
13.172 | |
|
Итого. . | |
453.101 | |
249.495 | |
477.724 | |
250.070 | |
479.9.9 | |
260.30 L | |
486.676 | |
271.002 | |
|
| |
в | |
у | |
| |
и. | |
| |
| |
| |
у | |
|
| |
702.596 | |
12И.Ш | |
740.290 | |
757.678 | |
Из этой таблицы, составленной весьма осторожным и солидным исследователем, видно, что франция отнюдь не такая многочииовная страна, как о ней принято думать; что число чиновников кажется в ней большим в значительной степени от того, что в него входит делая армия учителей, почти в 3 раза более многочисленная, чем в России. Из таблички же видно, что чиновная армия во франции вз года в год нарастает. Преувеличенные цифры других исследователей, насчитывавших во фракции больше миллиона чиновников, объясняются тем, что они ввели в свои итоги такие профессии, которые вряд ли сюда относятся, папр. военных, отслуживших свои срок и продолжающих служить по вольному найму, сельских пожарных (sa-peurs pompiers) и тому подобное. Далее, сильно развитая общественная жизнь франции несомненно требует для себя и большого числа слуг.
Условия чиновничьей службы, материальной, пе говоря уже о духовной, во франции гораздо лучше, чем в России. Оплата труда низших служащих выше, а высших ниже. Вообще распределение гонорара равно мернее. Так, по последним сведениям, приводимым Таийиеге’ом, 608.511 служащих стоили государству в год 630 миллионов франков. Впрочем, во франции разница в вознаграждении низших и высших служащих все-таки более значительна, чем в других странах.
О статистике французского чиновничества см.; F. Faure, „Les fonctionnaires franfais“ в „Revue politique et parlementaire“ (1910 г. май); V. Turquan, „Essai de re-censement des employes et fonctionnaires de l’Etat“ (1899; оттиск из „Reforme Sociale“); H. Char don, „L’admini-stratioa de la France. Les ronctionnairesu (1908); G. Cahen, „Les fonctionnaires. Leursactns corporatives“ (из серии „Le mouvement social contemporain“ 1911); Dareste, „Hist, de ladministration en France“; Chernel, „Hist, de Tadmini-stration monarehique en France“; Faure, „Rapport snr la statistique des fonctionnaires“ („Congrs des sciences admi-nistratives“); Taudiere, „Conditions des fonctionnaires en Angleterre, en Allemagne, en France4 („Correspondant“,
25 mai 1910); Arenil, „R£forme administrative“.
АшМя. „Англия, говорит Фовилль, пользуется сравнительно малым числом чиновников, но хорошо оплачивает их труд, тогда как франция поступаеткак раз обратно: чиповнпк< их оплачивается скуднее“. Англии и Уэльсе числилось:
В national governement н
civil service
В муниципальных и других местных управлен.
По полиции..
Прокуроров и адвокатов. Канцеляристов (Law-Clerks) В телеграфн. и телеф. учр. Учащихв неи много, по труд По переписи 1901 г. в
|
Мужч. | |
Женщ. | |
Всего | |
|
100.339 | |
16.074 | |
116.413 | |
|
26.444 | |
10.426 | |
36.870 | |
|
44.904 | |
— | |
44.904 | |
|
20.998 | |
— | |
20 998 | |
|
34.066 | |
— | |
34.066 | |
|
13.563 | |
9.256 | |
22.819 | |
|
58.675 | |
171.670 | |
230.345 | |
Статистика отмечает несомненное нарастание бюрократии в Англии. Так например, число местных служащих увеличилось с 1891 г. на 47,9% (33,8°/0 для муж-чип и 101,9% для женщин), число служащих national governement и civil service на 46,5% (44,7% дли мужчин и 62,8% для женщин), число служащих на тсле-граф и телеф.—па 52,6% (Fauville в ж. „Economist© framjais“ 1908-9 г.). Особенпо ускоренным темпом в Англии нарастание бюрократии пошло за последнее время. Так, например, в 1905 г было учреждено 1.154 новых должностей па сумму 130.212 ф. ст., пе считая прогоп-ных, добавочных и тому подобное. Организация Labour Exchange в 1906 г. создала 600 новых должностей (64.344 ф. ст.). Переход телефонов к государству ввивал увеличение чиновничества Англии па 250.000 челов. Утот факт показывает, в какую сторону паправляотся на] аета-ние чиновничества в стране, пользующейся благами гражданской свободы.
АвспирЯ. Кроме России, быстрее всего нарастает бюрократия, повпднмому, в Австрии. Ос этом ея нарастании, равно как об увеличении расходов на нее, дает понятие нижеследующая таблица, составляя. Ольшевским.
|
| |
Число должностных лиц разн. категорий. | |
Их содержание в кронах. | |
|
| |
1874 г. | |
1891 г. | |
1900 г. | |
1891 г | |
1900 г. | |
|
Рейхсрат. Имперский суд. Министерский совет. Административный суд | |
32 | |
60 | |
106 | |
366.1 G6 | |
663.684 | |
|
Минист. впутреп дел | |
3.191 | |
3.464 | |
4.736 | |
8.918.164 | |
14.619.986 | |
|
Министер. военное | |
57 | |
123 | |
214 | |
377 460 | |
670.200 | |
|
Мшиистер. исповеданий и просвещения.. . | |
2.904 | |
5.081 | |
6.650 | |
14.602.804 | |
27.724.907 | |
|
Министер. финансов | |
8.067 | |
8.712 | |
15.409 | |
18.318.490 | |
36.504.782 | |
|
Министер. торговли | |
4.970 | |
10.512 | |
11,439 | |
19.944.764 | |
26.068.624 | |
|
Министер. путей сообщения.. | |
— | |
— | |
14.494 | |
— | |
25.880.8HU | |
|
министер. земледелия | |
772 | |
824 | |
1.022 | |
2.151.172 | |
3.345.102 | |
|
Мипистер. юсииции | |
6.843 | |
6.991 | |
11.103 | |
18 379.140 | |
32.639 274 | |
|
Государ. контроль Obersfcer Rechimmgshof | |
39 | |
46 | |
51 | |
191.000 | |
251.000 | |
|
Управление государственными долгами.. . | |
94 | |
85 | |
191 | |
200.988 | |
522.832 | |
|
Итого. . | |
26.906 | |
35.903 | |
65.415 | |
83.462.148 | |
168.991.881 | |
Спверо-Американские Соединенные Штаты. С 1890 г. начальники департаментов обязаны по закону ежегодно доставлять доклады о числе служащих и давать сведения о получаемых ими жалованьях. Из них видно, до какойстепени медленно нарастает в С.-А. Штатах бюрокра тия, несмотря на быстрое развитие общественной жизнв. По переписям 1890, 1900 г. насчитывалось в коптинег тальной части Соед. Штатов;
В 1890 г.
Мужч. Жеищ. Всего.
> Энциклопедический словарь Гранат, страница 166 > Гражд