> Энциклопедический словарь Железнова, страница 166 > Гражданская служба

Гражданская служба

Гражданская служба. В сиду того общого всем монархиям правила, что монарху принадлежит вся правительственная власть,—Государю принадлежит „власть управления во всем ея объёме“; Государь может осуществлять эту власть либо самолично („в порядке верховного управления“ или „непосредственно“), либо („в делах управления подчиненнаго“) „определенная степень власти вверяется от него, согласно закону“, подлежащим лицам и учреждениям, выступающим от его имени и действующи»! ь по его приказу (ст. 10 Оси. Зак.). Эти-то лица, связанные присягой на верность Государю и назначаемия на службу по его воле или от его имени,—и суть госуд. служащие. Два замечания к ст. 10: во-1-х, в ней сохранились элемфп-ы старого взгляда на чиновника, как па личнаю слугу монарха; во-2-х, власть управления, кроме Государя, принадлежит также органам самоуправления (иногда с правами госуларстиеп. службы) и учреждениям административной юстиции (Н. Лазаревский). В силу Оси. Законов, Государю принадлежит право назначать и увольнять, награждать и карать должностных лиц; он паблюдает за их, деятельностью, изменяет и отменяет их распоряжения, предписывает им определенные действия, разъясняет смысл закопа, не выходя за его пределы, в так далее „Государь Император назпача- т и увольняет председателя совета министров, министров и главноуправляющих отд. частями, а также прочих должи. лиц, если для последних не установлено законом иного порядка назначения и увольнения“; по сиде ст. 18, „Го сударь Император, в порядке верх. управления, устанавливает в отношении служащих ограничения, вызываемия требованиями госуд. службы“; наконец, на основании ст. 19, „Государь Император жалует титула, ордена и другия госуд. отличия, а также прана состояния. Им же непосредственно определяются условия и порядок пожалования титулов, орденов и отличии“. Необходимо отметить, по поводу ст. 17, что фактически Государь назначает только на все должности первых 4 классов и иа некот. должности 5-го кл., и то обычно по представлениям подлежащого министра или главноуправляющаго; так, сенаторы назначаются из особ первых трех классов, по представлениям министра кктиции. Точно так же и награды назначаются по представлениям министров, кроме тех немпогихь, кои жалуются Государем по неносредств. усмотрению.

Условия вступления на Г. с. Согласно ст. 3 Уст. о Служ. по онред. от Правит. (кн. 1, т. III Св. Зак.), при определении и гражд. службу принимаются во вним. 1) состояние лица или его происхождение; 2) возраст; 3) познания. 1. До 1906 г. полные права Г. с. имели только лика двор. сословия, причем польские и финляндские дворяне сравнены были в этом отношении с русский; (ст. 21 Уст. Сл. Пр.ивит.); для прочих сословии был установлен ряд ограничений и изъятий. В силу Выс. ука«а 5 октября 1906 г.,повелено было „предоставить всем рос. подданным, безразлично от их происхождения, за исключением инородцев, одинаковия в отношении Г. с. права, применительно к таковым правам лвц двор. сословия, с упразднением всех особых преимуществ на занятие по онред. от Правит. некот. должностей в зависимости от со-слов. происхождения“; при этом лица податных состоянии не должны, как раньше, выходить нзь общества, например, при поступлении па гражд. службу, при получении чипов, ордепов, отличий, вообще при при обретении ими высших прав состояния (и. I, IГI). О происхождении лица общая норма ст. 4 Уст. говорит, что „различие вероисповедания или племени пе преият ствуегь определению в службу“; по на ряду с н“-ю действует и ст. 9, запрещающая принимать евреев в

) Подробные и точные сведения о распределении должностных лиц Империи по ведомствам, в центральных и местных установлениях, а также данные для суждения о количестве названных лиц указаны в „ОЛщей росписи начальствующих и прочих должн. лиц по всем управлениям в Рос. Империи на 1910 г. Адрес-календарь, изд. Инспект. отделом Собств. Е. И. В. Канцелярии“. Число лиц, здесь указанных, превышает бо.ооо.

Гражд. службу (изъятия для лиц с высш. образ. указаны в ст. 40, 48 и 49), и на практике евреи, за единичными исключениями, вовсе устранены от Г. с., а права поляков ограничены в эападпых губерниях и Царстве Польском. Иностранцы на службу вообще не принимаются, во из этого правила сделан ряд изъятий (ст. 41—46 Уст.). Женщины медленно и поне многу допускаются на службу во многих ведомствах (ст. 157 по ирод. 1906).—2. Что касается возраста, то недостигший 14-летнего возраста не может быть причислен пи к какому гражд. ведомству. Начало действит. службы считается лишь с того времспн, когда служащему минет 16 лет (ст. 14). —3. Наконец, в отношении познаний установлено, что лица с высга. и сред. образованием принимаются в гражд службу по-своим аттестатам (ст. 16). Если же вступающий па службу обучался только в низшем уч. завед. или во г се не имеет аттестата уч. зав., то он должен на прсдварит. испытании доказать, что он не только умеет правильно читать и писать, во и знает основания арифметики и грамматики, без чего никто в службу принят быть в может (ст. 17). Испытание производится в том месте“ куда желает определиться вступающий ст. 19). Предоставление прав Г. с. лицам, но происхождению и образованию не имеющим права поступления в оную, может быт испрашиваемо только тем из них, которые имеют свидетельства об окончании образования не ниже курса уезд. училища или о выдержапии испытания в объёме этого курса (ст. 70S по прод. 1906). Лнца. окончившия высшее учеб. заведение, поступая на службу, могут П лучить чин XII—X кл. и пользуются другими преимуществами, различными для отдельных ведомств (ст. 16, 50 и 51 — 1321 Уст.). Желающий вступить в службу заявляет об этом в форме прошения на Высоч. имя, и по вступлении—приводится к присяге па верность службе в том месте, где служит.—Должности 5 и 6 кл. замещаются Высоч. приказами но представлениям министров, „ответственных за правильность выбора должностных лицъ“ (170, 171); определение и перемещение по должностям от 14-го до 7-го кл. включ. предоставлепо самим департаментам министерств и равпым им учреждениям, а в губерниях—самим губерп. учреждениям (174).

Обязанности служащих изложены в ст. 705—791 Устава. Чиновник обязан охранять права и преимущества, принадлежащия Государю (706), исполнять свои обязанности в согласии с законом и распоряжениями начальства; ему вменяется в „непременную обязанность ведать все уставы и законы государства и содержать их и. в ненарушимой сохранности“ (708); пикто из служащих „не должен смотреть нн на какое лицо, пи на какие предложения, а тем менее на иартякуляриия письма, хотя бы от первейших лиц в государстве: по обязал исправлять свое дело по точной силе и словам законовъ“ (711); „если же данное от начальства пове-лениф кто сочтет незаконным или нротивным интересу Е. И. В, тот обязан неупустительно исполнить то. что па подобные случаи в учреждении занимаемой им должности предписано“ (712), то есть в определенных случаях приостановить исполнение; панр., для всех вообще органов местного управления (губернских, уезди, и город. ирнсустствий имеет силу правило: „Если кто получит от председателя (присутствия» противозаконное приказание, то обязан, не исполняя оного, объявить ему тайно, что оно противно законам; а когда председатель этим пе убедится, тогда уже донести о том высшему начальству; если же и с этой стороны усмотрено им будет несообразное с законами распоряжение, то представить начальству, а, наконец, в случае надобности, довести и до Высочайшего с едепия“ (ст. 76 Общ. Учр. Губ., Св Зак., т. M, 1). Помимо того; „Началь ник, который прикажет или же угрозами, или обольщениями, или иным образом склонит или побудит подчиненного сделать в круге действия его по службе что-либо противное законам, подвергается за сие высшей мере определенных за то противозаконное деяние наказаний Подчиненный, исполнивший такое приказание или :келание начальника, зная, что сие противно законам, хотя и подвергается тому же наказанию, но в меньшей мере“ (ст. 408 Улож. Пак.).—Кроме указанных обязанностей чиновников, необходимо упомянуть обязанность хранить тайпу, связанпую со службой и пользой Государя (709), наблюдать за службой в поведением подчиненных, с правом, сохранившимся со времени Петра

(1720 г.)—„удерживать вх от безбожного жития, пьянства, лжи и обмана“ (716), но не имей права „позволять себе жестокое и неприличное обращение“ с ними (715); все вообще служащие должны пребывать между собою в соединении и чинить друг другу всякое в службе вспоможение (717). Что же касается права объединения чиновников вне службы, нормируемого и допускаемого, например, французским правом, то определения нашего права либо касаются узких областей коалиционного пра»а, либо крайне его ограничивают; липам, находящимся на Г. с., запрещается принадлежать к противоправительственным и крайним правым партиям (циркуляры 1906—1908 гг., а также опрсдел. Правит. Сената 30 апр. 1908 г ). Помимо только-что упомянутого ограничения прав чиновников, существуют и другия ограничения, установленные законом.1) Служащим запрещается участвовать в приобретении имуществ, продажа которых препоручена им от правительства (721); 2) они пе имеют права входит в подряды и поставки или быть залогодателями при подрядах и поставках на местах своей службы, как лично, так и через жен или подставных лиц (722—3; 3) запрещается имь также входить в долговия обязательства с подрядчиками и по тавщиками (724); 4) пе могут чиновники быть поверениыми в местах своей службы, а вне ся—лишь с существенными ограничениями (726): 5) доныне сохраняет свою юрид. силу ст. 727, по силе коей „служащим чиновникам запрещается издавать в свет сочинения, заключающия в себе что-либо, касающееся до внешних и внутренних отношений Российского государства, без дозволения свопх пачальствъ“; 6) всем вообще тамож. чиновникам воспрещается участвовать в публичных торгах при таможне, а также иметь участие в торговле, как привозной, так и отпускной (по покупке, комиссии или доверенности, ст. 82 и 573 Уст. Тамож.); 7) состояние в целом ряде высших должностей Г. с., перечисл. в ст. 734 и в списке, приложенном к ст. 736, несовместимо, по общему правилу, с участием в торг. и промышл. товариществах и компаниях, а также в обществ. и частных кредитных установлениях; министры и главноуправляющие могут распространить этот запрет и на другия должности, не вошедшия в упомянутый список, все же вообще обязаны немедленно уведомлять письменно свое начальство об участии в указанных предприятиях (733—746), Специальные ограничения правь чиновников изложены в Уставах об акцизных сборах, пробирном, врачебном, горном, таможенном и других по принадлежности.

Должностные преступления караются согласно пор-мам разд. У о преступ. и ирост по службе госу-даштв. и общественной (Улож. Нак., ст. 329 — 505). Независимо от этого, преступления и проступки чинов-п ков, влекущие за собою ущерб в имущественных и личных правах населения, имеют своим последствием не одну только судебную или административную кару, но и гражданскую ответственность виновного. Так, виновные в превышении или противозаконном бездействии власти не только караются отрешением от должности или даже лишением всех особенных нрав и и реы му meet в СО ссылкой па житье в Сибирь, но и привлекаются к ответу перед особыми присущепивиями емпшаннаю состава (смотрите административная юстиция, 1,440). Эти присутствия решаюг,согл. ст. 1316 Уст. Гражд. Суд., вопрос „о вознаграждении за вред и убытки, при-чиненпые нерадением, неосмотрительностью или медленностью должн. лиц гражд. ведомства“ (толкования сената создали такую же ответственность и за превышение власти); во «награждение это отыскивается по общим правилам гр;ижд. судопр.,с некоторыми изъятиями. Граж данский иск к должн. лицу может быть следствием деяния 1) преступного (ст 667 Зак. Гражд.) или 2) иепре-ступного (ст G84 Зак. Гражд.); в первом случае иск допускается лишыюсле приговора уголовного суда о виновности чиновника; во втором—потерпевший впраке пря мо предъявить иск (Реш Гражд. Кас«.. Д та Сената 1871 г. № 941) Срок для предъявления иска-3 или 6 мес. (ст. 1318 Уст. Г, ажд Суд.). Иски предъявляются в особое присут окр. суда (к чиновникам до 9 кл.), судеб ой п.члиты (до 5 кл.) и касс. деп. сената (выше 5 кл ); на решения присутствий принимаются апфлл. жалобы в течение 4 мес. (1317, 1326—29 Уст. Гр. Суд.). Порядок ивы кания убытков с чинов судебного ведомства (судей, прокуроров, нотариусов) определяется в ст. 1331—1336 Уст. Гр. Суд,—Указанные искипредъявлявшиеся у нас особ. часто въпериод 1904—1910г (бездействие власти во время погромов, превышение власти), обычно, однако, оставлялись без удовлетворения; помимо и >литических причин этого факта, существенное значение здесь имеет и чисто-юридическая его сторона: это—неопределенная формулировка должностных обязанностей и их нарушении: неисполнение таких, папр., „обязанностей“ (ст. 705 Уст. Сл. Прав.), как „у ердие к общему добру“ или „покравительство невинному и скорбящему“ или „человеколюбие“—не наказуемо, а такие должностные преступления, как „раз-гла евие тайнъ“, „неуважение к начальству“ или „превышение власти“, хотя и караются, но. во-1-х, точно нф определены, во-2-х, не исчерпывают всех должностных эаконопарушений (А. Бардзкий). Необходимо иметь в виду, что чиновник ответственен в этом порядке только за свои личные неправомерные действия, как органа госуд. власти; в тех же случаях, когда он действует, как представитель и защитник имущеспши-них интересов казны,—за него, как за своего уполномоченного, отвечает сама казна, по силе ст. 687 ч. 1 т.×и согласно Реш. Гражд. Касс. Д-та 1878, 162. Сходное разграничение принято и во французском праве. Существенно заметить еще две особенности: с одной стороны, преступления и проступки по отношению к должностным лицам обложены усиленными каи ательнымн нормами (ст. 262—288 Улож. Нак.), с другой—преступления и проступки самих должн. лиц защищены т. н. административной гарантией; прокуратура не может вачать преследования виновного чиновника без требования его начальства (пассивная зависимость прокуратуf>u), а раз такое требование начальством заявлено—прокурор обязан начать уголовное преследование (активная зависимость прокуратуры). Порядок пресдед. изложен в ст. 1066—1123 Уст. Угол. Суд.

Права государственных служащих: 1. Все гражданские чини разделяются на 14 классов (ст. 244 Уст. Сл. ИИравит.); чины жалуются: а) за усердную службу и Ь) за особия сверх обязанностей службы отличия (246); сообразно с этим установлены два типа сроков для выслуги лет (248), причем никто не может быть производим через чин или. минуя чипы низшие, прямо в высшие (250). Для производства в ч.ины из 14-го в высшие, до 5 го кл. включит., постановлены одинаков. сроки для всех служащих, а именно, для представления к пронзвод. за обыкн. выслугу в чины (смотрите ниже, стб. 5, Табель о рангах): из 14-го в 12 и кл.—3 года; из 12-го в 10-й—3 года; из 10 го в 9-й—3 года из 9-го в 8-й—3 года; из 8-го в 7-й—4 года; из 7-го в ь 6-й—4 года и из 6-го в 5 и - 4 года (326); в действ. ст. сов могут быть произведены лишь лица, прослужившия в чине ст. сов. не менее 5 лет и занимающия должность не ниже 5 кл., а в чин тайи. сов.—лица, прослуж. в чине д. ст. сов. пе менее 10 лет и апиим. должн. пе ниже 4 кл. Сокращение этих сроков допуск. лишь при отличиях, но даже и за отличия нельзя представлять кт. чину д. ст. сов. лицо, прослуж. менее 20 лет в классных чинах (прим. к ст. 328 по прод. 1906 г.). Изъятия из излож. общих правил чинопроизводства для отд. ведомств нормируя тся ст. 338—516 Уст. Сл. Прав. Дела по производству в чины сосредоточиваются в Канцелярии Е. И. В. по инспекторскому отделу; министерства вносят сюда свои представления в три срока (1 февр, 1 мая, 1 окт.), а сами принимают проставления от подчиненных им учреждений не позже, как за 2 мес. до этих сроков (279—280).—Каковы права, с чинами сопряженные (517—540)е Вообще говоря, все орава связываются с чином, а не с должностью; эти нрава сохраняются и по выходе в отставку и по увольнении от службы (518), причем никто из служащих не может быть лишен классн. чинов, службой приобретенных. без представления судебн. приговора на усмотре-ние Е И. Величества (519). Лица, производимия на службе военной в обер-офицерский чип (Уст. Воип Повинн., «т. 203, 462), а в гражд. службе —в чин 9-го кл.,— получают личное дворянство (Св.Зак., т. IX, кн. 1, Зак. о Сост., ст. 47). Потомств. дворянство за служебное отличие приобретается лицами, получившими на действит. службе, а ие при отставке, чин действит. стат. сов.(4-й кл.), полковника или капит. 1 ранга (ст. 20 Зак. о Сост.); такое лицо признается иот. дворянином ipso jure, то есть без особливого его утверждения в сем состоянии (ст. 23 Зак. о Сост.). Личное дворянство сообщается жене, но пи детям, ни потомству (ст. 51 Зак. о Сост.). Личного почеши, гражданства удостаиваются: „ 2) поступившие

Табель о рангах.

Сравнительная табель чипов гражданских с чинами военными, морскими и придворными (прил. к ст. 244 Уст. Сл. Нравпт.).

Классы		Граждан-; ские чины. 1		Соответствующие чипы.
Военные.		Морские.		Придворные.
1		Канцлер.		Генерал- Генераль-Фельд- 1 Адмии-марш.ил. рал.			-
2		Действительный Тайный Советник.		Генерад-от Кавалерии, от Инфантерии и от Артиллерии.		Адмирал.		Обер-Кам“р-гер; Обер-Гоф маршал; Обер-Шталмсйстер; Обер Егермейстер; Обер Гофмеии
стер; Обер-Шенк; Обер-Церемониймейстер ); Обер-Форшнеи дер).
3		Тайпы:: Советник.		Генерал- Лейтепант.		Вице- Адмирал.		Гофмаршал; Шталмейстер. Еге рмейстер:
Гофмейстер; Обер-Церемониймейстер; Обер-Форшнейдер.
4		Действительный Стат-		Геперал Маиор.		Контр- Адмирал.		-
нвк; Обер-Прокурор; Герольдмейстер.
5		Статский Советник.		-		-		Церемониймейстер.
Коллежский Советник; Военный Советник.		Полковник.		Капитан 1-го ранга.
7		Надворный Советник.		Подполковник		Капитал 2-го ранга.
8		Коллежский Ассессор.		Капитал и Ротмистр.
9		Тптулярпый Советник.		Штабс- Капитани ИПтабс- Ротмистр.		Лейтенант.
10		Коллежский Секретарь.		Поручик.		Мичман.		—
11		Корабельный Секретарь.
12		Губернский Секретарь.		Подпоручик и Корнет.		-
13		Провинциальный Се-		Прапор- — щи к.			—
кретарь; Сенатский Регистратор; Синодский Регистратор; Кабинетский Регистратор.
14		Коллежский Регистратор.		|

на гражд. службу—при производстве на оной в чин 14-го кл.; 3) уволенные от службы с чином 14-го кл.; 4) получившие чин обфр ь-офицерскин при отставке из военной службы или при переходе из иной в гражданскую“ (ст. 515 Зак. о Сост.). Деии и потомство чинов 1—4 классов признаются „на вечные времена равпыми с лучшим старинным дворянством во всех правах и преимуществах, несмотря на происхождение их от-

) Если лицо, носящее сие звание, имеет чин второго класса.

| новъ“ ( т. 540 Уст. Сл ИИравит.).—2. Чиновники получают /одержание в виде: 1) жалованьи, 2) столовых денег,

3) ьварт. денег или квартиры в натуре (ст. 541 Уст. Сл ИИрав.). Содержание определяемся: 1) п> чинам,или 2) по должностям, или 3) по Иыс ч. назначениям, или

4) но особенным распоряжениям и чальсва (543). Никому не дозволяется запимать две и более должности с получением по оным жалованья или друг. окладов, если должности те состоят одна от другой в какой-либо завн имости или подчинеипости (566), но в других случаях соединение должностей допускается (5б8), и тогда соединяются для выдачи одному лицу присвоенные евм должностям жалованье и столовия деньги, но не квартирные (569).—3 Чинам, командируемым по делам службы, определяются подобия, состоящия: 1) в прогонпыхь деньгах; 2) в безденеж. выдаче заграп. паспортов; 3) в пособии на подъем и на путевия издержки: 4) в суточных деньгах; 5) в кварт-деньгах (ст. 606). Прогонные выдаются в оба пути и на вояк расстояние чинам первых 5-ти кл. на 6 лошадей, чинам 6, 7 и 8 кл.—па 3 лош., чинам обер-офнц.— на 2 лош., а прочим—на одну (изъятия: ст. 612—622). Иодъем. и путевия деньги определ. по усм. министров и, в зависни от чина, колеблются между 30—60 руб. и 150— 300 руб.; суммы эти „при особых уваженияхъ“ могут быть удвоены (627). Суточные деньги выдаются от 1 р. 80 к. до 45 к. в день (III —XIV кл.), а квартирные составляют суточных (630, 658). —4. Жалуемия за отличия Высоч. паггады суть: 1) Объявления Высочайших Е. И. В. благодарности и благоволения (по непоср. усм. Государя); 2) чины; 3) ордена; 4) назначение аренд (от 4 до 12 лет; донуск. денежн. замена); 5) подарки от Е. И. В. имени (иногда допуск. денеж. замена равноценностью подарка); 6) единоврем. денеж. выдачи (не выше одвако годового оклада содержания): 7) звания лвчн. или пот. почет. гражданства; 8) медали (с возм. денеж. замены); 9) кафтаны; 10) зачеты в службу времени, обычно не зачитываемаго; 11) пре оставл. прав Г. с лицам, этв-мн правами не пользующимся, и 12) несчитаниф судимости препятствием к наградам и другим преимущ. по службе (664, 689, 6°3, 700, 704). Представления о наградахь вносятся министрами или теми начальниками, коим сие Высочайше дозволено, в Комитет о службе чипов граж. ведомства и о наградах (669; см. Св. Зак., т. I, ч. 2, кн. VII). О пожаловании орденами, см. ст. ордена. Кроме орденов, жалуются „знаки отличия за беспорочную службу“ в тфч. 40 лет, никогда пе снимаемые; пенсия чиновпика, выслужившего этот знак, выдается, в случае его смерти, жене его в теч. года —5. Чиновники, выслужившие беспорочно известное число лет, а также в случае их смерти их вдовы и дети получают право на пенсию (см пенсия и эмеритура).—& Состоящие на службе имеют право отпуска на 2 мес., но не чаще раза в 2 года (765 Уст. Сл. ИИрав ); более 4 мес. отписки вообще не разрешаются (757); отлучка же без ведома и дозволения начальства караегся но ст. 412—414 Ул. о ИИак. (вычет изь жалованья или улал. от должности).

Прекращение службы. Чиновник увольняется от службы: 1) согласно собственному его прошению, непременно мотивированному и на Высоч. имя приносимому (776, 784); 2) вследствие убеждения его начальства в неспособности чиновника или в его неблагонадежности или в совершении вины, известной его на“ чальству, но не поддающейся доказательству фактами (ст. 788 и так называемым „третий пунктъ“, т.-с. п. 3 ст. 83Ь Уст. Сл. Правит.); 3) по приговору суда за прес упл. и проступки и 4) в случае несостоятельности по торг. делам, самим служащим объявленной или судом признанной (790). Необходимо заметниь, что закон проводит резкую границу между мотивированным и простым увольнением чиновника: в первом случае, в случ. увольнения за прест. или прост. с указанием на них, как па причину увольнения, чиновник мож. обжаловать свое увольнение и просить суда; но при увольнении без всякой мотивировки жалоба пипомника ее только оставляется без всякого действия и движения, но даже ни в сенате ни в канцелярии Е. И. В. по принятью прошений на Выс. имя не должна быть вовсе принимаема к рассмотрению (789). Закоп далее различает а формы увольи. без прошения (ст. 65 Ул. Пак. и 838 Уст. Сл. Прав.): 1) исключение из службы, налагаемое лишь судом и отнимающее право снова поступить на Гос. службу, избирать и быть избираемым в должности по пазн. дворянства, земства, городов д селений (ст. 66 У л. Иак.); 2) отрпшение от должи., налагаемое также лишь по суду и лишающее права в теч. 3 лет со дня отреш. поступать на гос. и обществ. службу (67 Ул. Нак.); 3) удаление от долж., яалаг. как по суду, так и раопоряж. начальства (ст. 69, прим. Ул. Нак., ст. 1066 Уст. Уг. Суд ); 4) уволь-иение от службы, без означения причин и порядка его увольн., следует только по усмотр. начальства на осп. ст. 788 Уст. Сл. Правит.—Любопытно сопоставить с этим бесправным положением русского чиновничества практику Запада. Уже в нач. XIX в Баварии признано, что должность чиновника есть пвбл.-правовое учреждение, независимое от части, соглаш. государства св теории и иностр. праве“ (1888;) А. Бардзкий, „Об ответств должн. лиц суд. ведомства“ (1884);— А. Нюрен берг, „Уст. о Сл. по оиред. от правит., исправл. по проц. 1906 и 1908 гг., с разъясн. Сената“, 1910.

Я. Магазинер.

2. Военная служба—особый вид государственной службы, цель и назначение которой содействовать обороне страны. Агенты этого рода службы разделяются падве группы, резко различающияся как по численности, так и но способу зачнслешя на службу: нижние чины и офичиновпиком, но ранг чиновника и его жалованье не церы. Первые, в главной массе своей, являются военнообязанными, то есть обязаны отбывать воинскую повинность по достижении определенного возраста (даже вольноопределяющиеся являются, в сущности, военнообязанными, ибо если молодые люди не воспользуются льготой поступить вольноопределяющимися, то они будут призваны для выпутия жребия). Вторая группа—офицеры, которые служат добровольно, пройдя известную подготовительную школу до своего производства (смотрите Воепно-учебные заведения). В каждой из этих групп военнослужащих имеется своя иерархия. Звавия нижних чипов в восходящем порядке старшинства следующия: 1) рядовой, стрелок, сапер, канонир (артиллерия), казак; ) ефрейтор, бомбардир (артиллерия); приказный (казачьи войска); 3) младший унтер-офицер, младший фейерверкер (артиллерия), младший урядник (казачьи войска); 4) кзводный унтер-офицер, фейерверкер, урядник; наконец, 5) фельдфебель, вахмистр (конница, конная артиллерия). Первия два звания—рядовыя, последния три — унтер-офицерские. Офицерские чины следующие: 1) обер-офицеры: прапорщик (только запаса), подпоручик, корпет (кавалерия), хорунжий (казачьи войска), поручик, сотшик (казачьи войска), штабс-капитан, штабс-ротмистр (кавалерия), подъесаул (казачьи войска), капитан, ротмистр (кавалерия), есаул (казачьи войска); 2) штаб-офицеры: подполковник, войсковой старшина (казачьи войска), полковник; 3) генералы: генерал-маиор, генерал-лейтенант, генерал-от-инфантерии, кавалерии, артиллерии, инженер-генерал, генерал-фельдмаршал. Производство в высшия звания нижних чинов составляет право начальника части; производство в первые офицерские чины совершается Высочайшей властью и отдается в Высочайших приказах. Определенные офицерские чины вовсе не сопряжены с исполнением каких-либо определенных обязанностей к занятием определенных должностей. Так, даже ротные командиры, преимущественно капитаны, имеются и в чине подпол-конпика и полковники (отдельные поптоииыл, искровыя. воздухоплавательные, обозные роты) и даже генерала (рота дворцовых гренадер). Командиры батальонов—подполковники и полковники; были недавно и генералы (гвардейских стрелковых батальонов). Командиры полков —полковники и генералы (гвардейские пол ни). В управлениях, особенно центральных, даже незначительные должности делопроизводителей исполняются полковниками и даже генералами.

Для производства в офицерский чип действительной службы нужно выдержать определенный экзамен по программе военных училищ. Для дальнейшого служебного движения, до чина капитана включительно, производство совершается за выслугу 4 лет в предыдущем чине, при наличности благоприятной аттестации непосредственного начальника, утвержденной аттестационной комиссией. Для производства в первый штаб-офицерский чин существует два пути—пли в порядке старшинства—по линии, или в наградном порядке —за отличие по службе. Производство в полковники совершается или по линии, то есть по старшинству, или за отличие. Производство по линии имеет место только в гвардии. Производство в генерал-маиоры и выше нф подчиняется никаким правилам, а зависит единственно от личных заслуг каждого по Высочайшему усмотревши В законе указаны только наименьшие сроки выслуги в предыдущем чине. Назначение офицеров па должности совершается или властью войсковых начальников, или, начиная с командиров полков (отдельных рот в инженерных войсках и батарей в артиллерии), высочайшими приказами и по рассмотрении аттестаций в аттестационной комиссии. Для определения пригодности к назначению на должность, начиная отмогут быть у него отняты иначе, как по суд. приговору; согласно закону 1844 г., в Пруссии чиновник мог быть уволен только по указанным в законе причинам; в настоящее время в германских государствах положение таково, что чнповн. как бы врастает и свою должность: если он неприятен, но безупречен, то единств. путь его уволнгь—это упразднить его должность; но и в этом случае ему обязаны выдавать либо пенсию, либо особое жалование за то, что он как бы остается в распоряжении начальства и иолько ждет пового назначения (т. н. Wartegeid). Замечательной чертой местных учреждений Англии всегда являлось почти полное отсутствие оплачиваемых гос. чиновников: Г. с. весла виестная земельная, а потом и промышленная аристократия безвозмездно; назначенные из ея среды короной мировые судьи исполняли одпо-врем. и судебные, и нолицейск., и фискальные обязанности; назначаемые на год шерифы и пожизненные лорд-лейтенанты и доныне выбираются короной из той же среды и являются безвозмездными и почетными должностями. Понятно, что такие долже. лица не могли быть и прежде так легко и по произволу устраняемы от службы, как зависимые континенг. чиновники; в наст. время, по отношению к чнн. применяется общее правило: увольнение возможпо только после судебн. разбирательства, раз его требует сам обвиняемый. Это правило, однако, колеблется в Англии, как и в других парламентарных странах, обычаем победившей на выборах партии ставить на гос. должности своих людей (в Соединенных Штатах С. А. это расхищение гос. должностей носит характерное название Spoils-System, „система трофеевъ“). Во франции право начальства смещать чиновников хотя в ограничено законом, по оно шире, чем в герм. государствах; зато несменяемость чинов суд. ведомства установлена во франции так же прочно, как и почти всюду на Западе. Начало несменяемости судей было однако приостановлено франц. правительством на три месяца в 1883 г., чтобы устранить мпогочисл. судей-монархистов; Вальдек-Руссо при этом ссылался на народи, суверенитет, от имени которого он будто бы действовал. В Англии судья остается па службе, „пока добропорядочно ведет себя“ („during good behaviouhr11), то есть пожизненно, если служба его беспорочна; он мож. быть устранен только по -уду или по требованию обеих палат парламента. В России несменяемость судей, в значительной мере проведенная Судебными Уставами 1864 г., глубоко поколеблена законами и новеллами 1885 и 89 гг.

Источники. I. Закон: Уст. о Сл. Правит. и Уст. о Пепе. (т. Ill Си. Зак.); Общ. Учр. Губсрн. (т. II); Зак. о Сост. (т. IX); Улож. о ИИак. (т. XV); Уст Угол. и Уст. Гражд. Суд. (т. XVI); Осн. Зак., Учр. Минист. и Учрежд. Орд. (т. 1). II. Литература: Н.Павлов-Сильва нений, „Государевы служилые люди“ (1898), „Феодализм в древней Руси“ (1907); М. Дьяконов, „Очерки общ. и госуд. строя древней Руси“ (1908). В. Сергеевич, „Рус. Юрид. Древности“ (1900); А. Алексиев, „Рус. госуд. право“ (1907); //. Лчварввский, „Лекции“ (т. I, Конституц. право) (1908); О. Jellinek, „.System der Subject, off. ttechte“ (1892); L. Оирг-iez, „Les ministres dans les prineipaux pays d’Europe ct d’Amerique“ (1892); E. Lafevriere, „Traitd de la jurid. administrative“ (1896); J. Hatschtk, „Englbches Slaatsreeht“ (II, Die Verwaltung) (19U6); M. Ковалевский, „Обществ. строй Англии в конце средних вековъ“ (1880); Р. Гнейст, „История госуд. учр. Англии“ (1885); TV. Anson, „The law and custom of the Constitution“ (1907); Я. Нелидов, „Юрид. u нолит. основания гос. службы“(1874); Н. Лазаревский, „Лекции“ (т. II, Органы управления) (1906); его же, „Ответстиеность за убытки, лричин. должн. лицами“ (1905); Ы. Куплевассний, „Госуд. службакомандира отдельной бригады, учреждена особая высшая аттестационная комиссия, состоящая из военного министра. начальника генерального штаба, генерал-инспекторов различных р -дов оружия, пачалышка главного штаба. Могут привлекаться и командующие войсками в округах.

Как это ни странно, но глава о нравах военнослужащих, как опа изложена в курсе военной администрации, начинается с целого ряда „воспрещается. Военнослужащим воспрещается входить в состав союзов, партии, групп и тому подобное., образуемых с политической целью, присутствовать на собраниях, обсуждающих политические вопросы, принимать участие в манифестациях и т. и., принимать участие в выборах в Государственную Думу, произносить речи на политические темы, участвовать в торговых и промышленных товариществах и т. н.( без разрешения своего начальства принимать участие в каких-либо чествованиях, имеющих публичный характер. Участие в печати принимать они могут, по если подписывают свои статьи псевдонимами, то псевдонимы должпы быть взвест-пы начальству.

ИИо рядом с этими существенными ограничениями врав имеются и некоторые ирава и рренмущестла. Так, производство в первый офицерский чин дает право личного дворянства, за исключением офицеров, произведешиых из вольноопределяющихся второго разряда, которые получают право личного дворянства лишь но прослужепии 3 лет в офицерском чипе. Награждение орденами св. Георгия и св. Владимира первых. трех степеней, а также получение чипа полковника дает права потомственного дворянства. Кроме того, офицеры пользуются правом льготного проезда по железным дорогам—в высших классах с билетом классов низших, правом льготного посещения императорских театров в Петербурге и Москве и тому подобное. Чио касается вступления в брак, то таковое возможно только с разрешения начальства, определяющого пристойность брака для офицера, а также при соблюдении некоторых условии. Военнослужащие не подвергаются личному задержанию при производстве взысканий по долговым обязательствам.

Кроме награждения чинами офицеры могут быть награждаемы орденами, а также получением Высочайших благоволений и благодарностей и Высочайших подарков. Все награды жалуются по иначе, как по представлению прямого начальства. Награды бывают за обыкновенные отличия—по норме, и sa отличия выдаю-щияся—вне нормы. Междунаградной срок—три года. В мирное время ордена даются офицерам в чине не ниже поручика, причем соблюдается порядок старшинства орденов. За каждый полученный орден взимается определенная сумма в капитул орденов. Различаются награды за отличия мирного времени и боевыя; для последних существуют награды и ордена, не выдаваемые в мирное нремя; наир. орден св. Анны 4-й ст., орден св. Георгия, золотое оружие. Получающие ордена за боевия отличия не подвергаются вычетам и награждаются ими без ограничения чинами и должностями. Бывают случаи, когда офицерам обязательно выдаются известные ордена „но статуту44; к таким относится, например, право на получение ордена св. Владимира 4-и ст. за выслугу 25 лет бывшим хотя бы в одном сражении и за выслугу 35 лет всем остальным.

Награды для нижних чинов следующия. За сверхсрочную службу: шевроны, медали эа уеериие и т.п. За боевия отличия—производство в первый офицерский чин и знак отличия военного ордена (Георгиевский орден); за особую храбрость, оказанную в стычках мирного времени, — четыре степени и медали с надписью „за храбрость44 на георгиевской ленте; за сверхсрочную службу и заслуги небоевыя—знак отличия св. Апны. Награды пенсиями.

Офицерские чипы, но прослужении 25 или 35 лет, при выходе в отставку получают пенсию, частью из сумм государственного казначейства, частью из сумм эмеритальной кассы. Для чинов строевого состава армии временно существуют особия правила исчисления пенсий, несколько новышенпых сравнительно с нестроевыми. При увольнении в отставку офицеры могут сохранять право ношения мундира в отставке, но и отставные, уже будучи в отставке, могут быть лишены мундира. Для отставных нижних чинов существуют пенсии, по незначительные, для потерявших трудоспособность во время военных действий; в настоящее время внесензаконопроект о пенсиях нижним чинам, лишившимся трудоспособности вследствие условий службы в мирное время.

Военная иерархия и многие привилегия военной службы распространены также и па числящийся в мин. внутр. дел отдельный корпус жандармов, служба которого ничего общого с военной службой не имеет; точно также на некоторых чинов полиции. _

Отдельный корпус пограничной стражи, состоящий в министерстве финансов, имеет военную организацию, военную иерархию и в военное время несет всецело военную службу, наравне с прочими войсками.

См. Я. Л. Лобко, „Записки военной администрации“, переработанные Н. Даниловым и В. Даровским; „Устав внутренней службы“, высочайше утвсрждениый23 марта 19И0 г.; „Краткое расписание сухопутных войскъ“.

К. Оберучев.

В. Статистика государственной службы.

Статист. Г. с. представ. громад. интерес не только с научной, но и с обществ. точки зрения. До каких размер. достигло в данной стране и в данный исторический момент развитие чиновничества, бюрократии, низшейи в особенности высшей,—командуемой и командующейе Во что обходится ея содержание государственному казначейству и народу, народному хозяйствуе Как и в каком виде распределяются казенпия и народные издержки на ея содержание между различными слоями чиновничествае Каков социальный состав его; иначе говоря, из каких общественных классов чиновничество вербуетсяе Как изменяются его численность и экономическое положение с течением времение В какой страпе бюрократия достигла наибольшого своего развитияе Таковы лишь главнейшие вопросы, на которые могла бы и должна бы дать ответы статистика государственной службы,—и эти ответы явились бы наилучшими комментариями для оценки существующого политического строя. К сожалепию, статистика государственной службы не только с научной (социальной и исторической), но и с элементарной, оффициальной точки зрения совершенно не 1 азработана. Бюрократия лишь в исключительных случаях собирает и публикует сведения о самой себе; и это наблюдается почти во всех странах, не только в России. Распределения ея по ея доходам тоже не делается. Специальных статистических обследований чиновничества до этих пор никто никогдаие производил. Еще большия трудвости представляет сравнительное изучение чиновничества в разных странах, так как в каждом государстве слово „чиновникъ44 имеет далеко не одинаковое значение, и под это понятие в однех странах подводятся такие профессии, которые в других—сюда ие относятся (например, служащие в местных учреждениях, которые то рассматриваются как состоящие на государственной службе, то как состоящие па общественной службе, учителя, железнодорожные служащие и так далее). Гак как общих статистических исследовании о государственной службе не существует, то и адесь мы имеем возможность дать лишь далеко не полные ответы на намеченные вопросы,—прежде всего о чиновничестве русском, затем о западноевропейском и американском.

1. Статистика русского чиновничества. Понимая, согласно ироф. Коркунову, под государственно» службой „особое публично-правовое отношение служащого к государству, оспованпо“ на подчинении и имеющее своим содержанием обязательную деятельность, совершаемую от лица государства и направленную к осуществлению определенной задачи государственной деятельности“,—мы вводим в наш подсчет всех тех служащих, кто на свою должность назначается или в ней утверждается и кто получает это свое назначение или утверждение или от главы правительства, или от того лица, „которому верховная власть делегировала это право44, и кто сам „осуществляет одно из нрав государственного верховенства“ (А. Градовский). Под это определение подходят не только все чиновники и служащие в государственных учреждениях (кроме сторожей), но и все учащие (за исключением учащих в частных учебных заведениях). Таким образом, но переписи 1897 года, число чиновников в Рос. империи (кроме Финляндии) и их распределение но разным категориям выражалось следующими цифрами:

		51улсч.		Женщ.
Чины администрат. и судеб. ведом. .		42.034
Чины межевого ведом тва Служ. в канцеляриях администр. и		6.612		—
судеб. вед. При иворпые чины и вообще служащие		44.481		1 972
при дворцах.. Иностр. послы и служ. в посольст. и		4.070		420
миссиях		380		12
Офицерские чины жандарм. и полиции Нижние чипы жандарм. и полиции,		10.425		—
Городск. и сельской Станпчныеатамапы,тминные войты,		94.150		—
волост.старш., сел. старосты и т. и.		8.309		—
Военные томографы..		559		_
Граждаи. чины воен. вед .		4.112		_
Служ. в канцеляриях воеп. вед .		2.283		10
Гражд чины морск. вед		551		—
Служ. и“ капц. морск. вед		757		8
Гражд. чины кори, ногран. стражи. Служ. в капцел. корпуса погран.		320		—
стражи.		131		—
Порто» ая и речная администр. и т. н. Начальники станций, пачал. служб движения, тяги- поездные контрол.,		4.635		16
кассиры и тому подобное. служ. на лин. ж. д. Кондуктора, дорожи, мастера, кон-		15.038		206
торщики и тому подобное. Служ. высш. разряда на почте, те-		66.028		1.531
леграфе и телефоне Телеграфисты, телеграфистки, теле-		12.749		78
фошиеткн и почтал.				2.374
ИИачал. и учащие в учебн. эаведен.. Прочие (кроме начальников и уча-		50.560		28.922
щих) чины уч. зав..		2.196		2.193
Служ. въканцел. уч. заведений.. .		1.614		331
Итого		397.536		38.082

Число это, несмотря па свои внушительные размеры, несомненно ниже действительности, так как в него не вошли чиновники-ипжеперы, врачи и ветеринары, чиновное духовенство, служащие в казепных музеях, театрах, в казенных благотворительных заведениях и тому подобное. учреждениях; врачи армии и флота, наконец, чиповники, живущие пенсией, служпщие по выборам, числящиеся после реформы 1890 и 1892 года на государственной службе, сотские и десятские (замененные стражниками лишь при Плеве).

К чиновникам же должна быть отнесена добрая половина общого числа военпых генералов и адмиралов и значительный процент офицеров, чиновники военного и морского министерства, чиновники филеры и „агенты“. Оффициальное издание всеобщей франц. переписи 1901 года определяет число чиновников для одной только Еврон. России (1899-1901 гг.) в 575.980 человек Во всяком случае, это число для всей Рос. империи, даже для 1897 г. было песомнепно выше 435.000, а за последния 15 лет, под влиянием реакционных веяний и общого усложнения жизни, сильно повысилось (особенно но ведомству Министерст. Внутрен. Дел, точнее говоря— по полиции) и в наст. время вряд ли слишком далеко от 576 тысяч. По данным же переписи 1897 г. и принимая во впимание ье только Европ. Россию, на 1 чиновника приходилось по 292,3 обывателя не-чиновника; по если принимать в рассчет лишь мужское население от 16 до 69 лет — то 89 обывателей. Сопоставляя число русских чиновников с грамотным населением, от 16 до 69 лет, находим, что из 34 человек грамотеев 1 непременно чиновник, — факт, черезвыч. характер. сам по себе. Переходя теперь к распредел. чиновннч. по империи, находим, что средним числом на 1-го чиновника приходится в империи 43,5 кв. версты; а в отдельных частях ея: в Сибири, — 643,5 кв. в., в Сред. Азии—275 кв. в., на Кавказе—13,9 кв. в., Европ. России —13,5, в Царстве Польском—3,5. Таким образом это последнее насыщепо русским чиновничеством почти в 4 раза больше, чем Евр. Россия в Кавказ. Распределение чиновничества по городам и уездам видно из следующей таблицы:

Один чиновник приходится на следующее число жителей.

		в городах.		в уездах.
Европейская Россия		55		664
Царство Польское		105,1		600
Кавказ ..		54,1		800
Сибирь		45,6		750,1
Средняя Азия.		117,8		2112,4
Всего в Империи		60		707.
Таким образом наиболь		тая густота		ииновничества

наблюдается но отношению к городам—в Сибири, а по отношению к уездам-в Польше.

Особенный интерес для России несомненно предста вляет статистика высшей бюрократии, понимая под этим словом чиновников первых 4-х классов, и прежде всего — бюрократии гражданской, занимающей доминирующее положение в стране и руководящей как внутренней, так и внешней политикой. Существенные сведения о ней дают официальные „Списки гражданским чинам первых 4-х классовъ“, ежегодно издаваемые севатской типографией в двояком виде (с указанием и без указания сведений о получаемом содержании и земельном имуществе». Полные списки не предназначаются для публики. Статистическое исследование этих списков, а также других официальных источников, показывает, с одной стороны, относительную малочисленность праиящей бюрократии, сравнительно с общим числом русского чиновничества, и с другой —ея цветущее материальное положение в связи с ея классовым составом. Те же „Списки“ констатируют быстрое нарастание высшей бюрократии во второй половине XIX и начале XX столетия В 1910 году па пол-миллиона рус. чиновников приходилось 4528 чинов первых 4-х классов гражданского ведомства. Причисляя к этому 1673 военных генерала,75 адмиралов) и 67 представителей высшого духовенства, мы определяем количественный состав правящей бюрократии не более, как в 6343 человека, в руках которых и сосредоточивается руководительство судьбами России. Этими цифрами до некоторой степени определяется и сила реакции 1907-912 года, исполнительными органами которой является остальное чиновничество. Определяющее значение для характеристики высшей бюрократии имеет статистика поземельной собственности, сосредоточенной в ея руках в настоящее время. Изследование „Списков гражд. чинамъ“, сделанное повмепно, показывает, что русская правящая бюрократия есть вместе с тем и крупная земельная аристократия. Так, но сведениям 1903 г., во владении 50 действительных тайных советников находилось не меньше 284.008 дес. земли (но 5680 дес. на человека), во влад+нии 194 тайных советников—3.103.579 дес. (но 20.829 дес. па каждаго). Из этих цифр видпо, что те и другие принадлежат к числу крупных землевладельцев. В это имущество их входит земля как родовая (2.813.254 дес.), так и благоприобретенная за врз мя службы (544.333 дес., в том числе записанное на жену — 125.872 дес.). Сопоставляя вышеприведенные цифры е наличностью всех чинов 2-го и 3-го классов,— находим, что на каждого сановника приходится на круг по 4387,1 дес., полученных по наследству,и по 840 дес. благоприобретенных (в том числе по 194,3 дес. на жену). Эти цифры показывают,что земельное владейие высшей бюрократии, даже при упадке дворянского землевладения вообще, не только в уменьшалось, но увеличивалось вплоть до 1905 6 гг. когда, п< д влиянием аграрного движения крестьян, и в правящей бюрократии проявилась заметная тенденция превращать при помощи крестьянского и дворянского земельных банков и вообще правительственных учреждений свои земельные владения в денежный капитал по максимальной расцепке. История дворянского землевладения в свою очередь подтверждает теснейшую связь высшей бюрократии с земельным дворянством: пожалование земельных угодий издавпа было одним из самых обычных способов вознаграждения служилых людей. С другой стороны, и на, получавшия эти пожалования, обыкновенно принимали ближайшее участие в государственных делах, доступ к которым их же домены и открывали им. Переходя к цифровой характеристике государственной.

) Данные 1905 г.

службы с экономической стороны, прежде всего мы должны констатировать, по отношен ю к России, крайне неравномерную оплату чиновничьяго труда, —ничтожные оклады громадной армии низших служащих и роскошное содержание высших чинов, что видно из нижеследующей таблицы (смотрите „Опыт исчисления народного дохода в России“4, 1906 г., изд. М. финансов):

Размер содерж.		Числолиц		°/. ИХb кобщ. чис.		Содержание от казны.		%
От 1.000 до 2-СО’р		65.775		72,1		96.610.792		53,5
„ 2.000 „ 5.О00,		2:М 16		25,3		65.772 866		36,3
„ 5.000 „ 10.000 „		1.981		2,2		12.807.81.8		7,1
„ 10.000 „20 000 „		28 2		0,3		3.747.837		2,1
„ 20.000 „ 50.0С0 „		40		0,04		1.135.735		0,6
Свыше 50.000 р. .		10		0,01		670.075		0,4
Итого .		91.204		100,0		180.745.123		100,0

Лишь 91.204 чиновника (из полумиллиона) получает более 1000 р. в год. Содержание же остальных ниже этой цифи ы. Как известно, есть чиновники, получающие но 7 и по 16 р. в месяц. Такого неравномерна! о распределения не наблюдается ни в какой другой иультур-ной «траве Европы. Но цифры этой таблицы еще отнюдь не выражают экономической обеспеченности высшей бюрократии во всей полноте, так как сюда пе входит целый ряд получек, связанных с самым родом службы (квартирные, столовыя, фуражные, прогонные, „за заседания“, аренды, награды, пенсии, за ордена, „добавочныя“, „прибавочныя“ и так далее). Судя по „Списку“ 1903 г., содержание 100 действительных тайных советников обходилось государству в 1.597.851 р. (по 15.97s р. 51 к па человека, или 43 р. 78 к. в день), содержание тайных-4.038.448 р. (по 7319 р. 43 к., или по 20 р. 05 к. в день). По Р. Кауфману содержание общого управления обходится в России дороже, чем где-либо (13% государственного бюджета в год). ГИроф. Ходский констатирует, что дл Иь90 года по 1900 г. расходы на высшия государственные учреждения выросли на 40% (с 2.210.000 р. до 3.191.000 р.). С 1901 года по 1910 г. рост этих расходов выразился еще более крупными цифрами: в 1901 г,—3.155.40L р., в 1903 г. —3.210.449 р., в 1904 г,—3.541.Шр., 1906 Г.-5.545.656 р.), 1907 г.— 6.984.953 р, 1908 г.—8.460.194., 1909 г.—8.385.621 р., 1910 г.— 9 129.117 р (//. Покровский, „Государственный бюджет России 1901 —1910 гг.“ Спб. 1911 г.). Наиболее быстрый рост этих расходов совпадает такимь образом с годами реакции. Отчеты Государственного Контроля показывают, что главное нарастание государ-ственныхь расходов за последние года об.испяется прежде всрго увеличением штатов и расходами на администрацию, которая и поглощает ль настоящее время значительнуючасть государственного бюджета. Но, как показывают С) дебиые отчеты последних 10лет и сенаторские ревизии, некоторые представители высшей бюрокраиии обходятся государственному казначейству и народному хозяйству во много раз дороже, чем сколько указало в „Спискахъ“. Что касается до того, во сколько обходится хозяйничание высшей бюрократии в стране, об этом особого исследования, к сожалению, пе имеется Об этом хозинчаиыи ыно о ценных и факи пчески-достовер-ных данных приводит проф. И. Озирон в с оих многочисленных книгах, всегда богатых фактами: „Как расходуются в России народные деньги-, „Гор-пые заводы Урала“, „Экономическая Россия“, „Политика по рабочему вопросу“, „Финансовое право“; см. также: В. И. Семеоский, „Пожалование населен. имений“: А. ИЬь-ииехоноп, „Экономическая политика самодержавия“. К. Карпович, „Руеск. чиновники прежде и теперь“; Н. Губа-пин, „Много ли в России чиновниковъе“ („Вестник Европы“, 1910 г. Ле 1); «о же, „Наша правящая бюрократия в цифрахъ“ (статистика тайных и ди йствителыиых тайных советниковъ“) („Сын Отечества“ 20 апреля 1905 г. № 54); е<о же, „Архив госуд. мудрости“ (Государственный Совет в цифрах, Спб 906); его же, „Военная бюрократия в цифрахъ“ (статистика генералов и адмиралов, „Русская Мысль“, 1907 г. №№ 1. 2, 3, 5); заслужив. внимания жури. „Спутпик чиновника“, изд. Мирецкнм в Киеве и дающий много бьпов. и статист. фактов о рус. бюрократии, гл. обр. низшей.

Статистика Г. с. ь ппкоторых иностранных государствах. Классической страной с наиболее развитым чиновничеством издавна считается франция (смотрите едкую сатиру Э. Лабулэ на французскую централизацию, „Принц Собачка“). Жюль Симон в свое время отметил, что „гея беда франции в том, что она управляется слишком большим чистом слиш- ом маленьких чиновниковъ“. Еще в 17«8 году Монтион писал: „вряд ли есть другая страна, где бы администрация была столь же многочисленна, как во франции („Recherches et conditions sur la population de la Fram e“, 17 78). Деккер приблизительно вычислил цифру чиновников в 250.000 человек („Ladministration des finances de la France“, 17t4 г ). Значит. развития достигло чиновнич. во франции в начале XIX в и еще большого после 1870 г. (Taudiere). С 1905 г. все министерства обязапы но закону представлять вместе с проектом бюджета „Список должностей, оплачиваемых как казной, т. к и допартамент. и коммунами“. Наиболее точное понятие о числе чиновников во франции в начале XX сг. дает следующая таблица, составленная Ф. Форам на основании этих официальных данных и и критической оценки. В эту таблицу входят вое гражданские должностные лица, получающия содержание как от казны, так и от департаментов и от коммун, как Си стоящия на службе, так и находящияся в отставке (по получиющил пенсию).

ЧИСЛО ТИ			И Н О В и И К О				В ть.
		11а 1 япв. 1906 г. | На 1 янв. 1907 г.					На 1 янв		1908 г.		На 1 япв		1909 г.
По министерству				Получающих				содержание от
Казны.		Деп. и		Казны.		Деп. и		Казпьг.		Деп. и		Казны.		Деп. и
				ком.				ком.				ком.				ко м.
Финансов .		132.312		326		133.421		326		134.001		311		133.603		310
J юстиции стцции вероисповеданий (cnltes). .		12.303		1.067		12.331		1.067		12.396		1.067		1-335		1.067
36		—		36		—		36		—		40		—
Иностранных дел		952		—		918		—		—		—		—		—
Внутренних дел		5.432		218.812		5.432		218.812		6.815		228.031		6.971		238.052
Военному ..				—		30.204		—		28.537		—		2.993		—
Морскому..		30.678		—		30.007		—		28.958		—		28 891		—
ИИародн. просвещ. | паРод- ПР0СВ- 1 F 1 изяицн. искус.. .		127.0 6 1.523		13.118		129.187 1.579		13.410		129 798 1 590		13.719		131 420 1.578		13 849
Торговли.		2.376		—		2.68Я		—		2.718		—		3.272		—
Труда		&27		—		405		—		433		—		444		—
К линий		1.093		—		1.262		—		1 263		_		1 242		—
Земледелия		7.149		3.390		7.380		3.598		7 581		3 499		7.605		3.490
Общ. работ (общ- Работпочт, телегр., телеф. .		20.713		1.076		2р.362		1.082		20.089		1.068		19 435		1.060
94.105		11.7С6		102.518		11-775		104.838		12 6.3		108.872		13.172
Итого. .		453.101		249.495		477.724		250.070		479.9.9		260.30 L		486.676		271.002
		в		у				и.								у
		702.596			12И.Ш			740.290			757.678

Из этой таблицы, составленной весьма осторожным и солидным исследователем, видно, что франция отнюдь не такая многочииовная страна, как о ней принято думать; что число чиновников кажется в ней большим в значительной степени от того, что в него входит делая армия учителей, почти в 3 раза более многочисленная, чем в России. Из таблички же видно, что чиновная армия во франции вз года в год нарастает. Преувеличенные цифры других исследователей, насчитывавших во фракции больше миллиона чиновников, объясняются тем, что они ввели в свои итоги такие профессии, которые вряд ли сюда относятся, папр. военных, отслуживших свои срок и продолжающих служить по вольному найму, сельских пожарных (sa-peurs pompiers) и тому подобное. Далее, сильно развитая общественная жизнь франции несомненно требует для себя и большого числа слуг.

Условия чиновничьей службы, материальной, пе говоря уже о духовной, во франции гораздо лучше, чем в России. Оплата труда низших служащих выше, а высших ниже. Вообще распределение гонорара равно мернее. Так, по последним сведениям, приводимым Таийиеге’ом, 608.511 служащих стоили государству в год 630 миллионов франков. Впрочем, во франции разница в вознаграждении низших и высших служащих все-таки более значительна, чем в других странах.

О статистике французского чиновничества см.; F. Faure, „Les fonctionnaires franfais“ в „Revue politique et parlementaire“ (1910 г. май); V. Turquan, „Essai de re-censement des employes et fonctionnaires de l’Etat“ (1899; оттиск из „Reforme Sociale“); H. Char don, „L’admini-stratioa de la France. Les ronctionnairesu (1908); G. Cahen, „Les fonctionnaires. Leursactns corporatives“ (из серии „Le mouvement social contemporain“ 1911); Dareste, „Hist, de ladministration en France“; Chernel, „Hist, de Tadmini-stration monarehique en France“; Faure, „Rapport snr la statistique des fonctionnaires“ („Congrs des sciences admi-nistratives“); Taudiere, „Conditions des fonctionnaires en Angleterre, en Allemagne, en France4 („Correspondant“,

25 mai 1910); Arenil, „R£forme administrative“.

АшМя. „Англия, говорит Фовилль, пользуется сравнительно малым числом чиновников, но хорошо оплачивает их труд, тогда как франция поступаеткак раз обратно: чиповнпк< их оплачивается скуднее“. Англии и Уэльсе числилось:

В national governement н

civil service

В муниципальных и других местных управлен.

По полиции..

Прокуроров и адвокатов. Канцеляристов (Law-Clerks) В телеграфн. и телеф. учр. Учащихв неи много, по труд По переписи 1901 г. в

Мужч.		Женщ.		Всего
100.339		16.074		116.413
26.444		10.426		36.870
44.904		—		44.904
20.998		—		20 998
34.066		—		34.066
13.563		9.256		22.819
58.675		171.670		230.345

Статистика отмечает несомненное нарастание бюрократии в Англии. Так например, число местных служащих увеличилось с 1891 г. на 47,9% (33,8°/0 для муж-чип и 101,9% для женщин), число служащих national governement и civil service на 46,5% (44,7% дли мужчин и 62,8% для женщин), число служащих на тсле-граф и телеф.—па 52,6% (Fauville в ж. „Economist© framjais“ 1908-9 г.). Особенпо ускоренным темпом в Англии нарастание бюрократии пошло за последнее время. Так, например, в 1905 г было учреждено 1.154 новых должностей па сумму 130.212 ф. ст., пе считая прогоп-ных, добавочных и тому подобное. Организация Labour Exchange в 1906 г. создала 600 новых должностей (64.344 ф. ст.). Переход телефонов к государству ввивал увеличение чиновничества Англии па 250.000 челов. Утот факт показывает, в какую сторону паправляотся на] аета-ние чиновничества в стране, пользующейся благами гражданской свободы.

АвспирЯ. Кроме России, быстрее всего нарастает бюрократия, повпднмому, в Австрии. Ос этом ея нарастании, равно как об увеличении расходов на нее, дает понятие нижеследующая таблица, составляя. Ольшевским.

		Число должностных лиц разн. категорий.				Их содержание в кронах.
		1874 г.		1891 г.		1900 г.		1891 г		1900 г.
Рейхсрат. Имперский суд. Министерский совет. Административный суд		32		60		106		366.1 G6		663.684
Минист. впутреп дел		3.191		3.464		4.736		8.918.164		14.619.986
Министер. военное		57		123		214		377 460		670.200
Мшиистер. исповеданий и просвещения.. .		2.904		5.081		6.650		14.602.804		27.724.907
Министер. финансов		8.067		8.712		15.409		18.318.490		36.504.782
Министер. торговли		4.970		10.512		11,439		19.944.764		26.068.624
Министер. путей сообщения..		—		—		14.494		—		25.880.8HU
министер. земледелия		772		824		1.022		2.151.172		3.345.102
Мипистер. юсииции		6.843		6.991		11.103		18 379.140		32.639 274
Государ. контроль Obersfcer Rechimmgshof		39		46		51		191.000		251.000
Управление государственными долгами.. .		94		85		191		200.988		522.832
Итого. .		26.906		35.903		65.415		83.462.148		168.991.881

Спверо-Американские Соединенные Штаты. С 1890 г. начальники департаментов обязаны по закону ежегодно доставлять доклады о числе служащих и давать сведения о получаемых ими жалованьях. Из них видно, до какойстепени медленно нарастает в С.-А. Штатах бюрокра тия, несмотря на быстрое развитие общественной жизнв. По переписям 1890, 1900 г. насчитывалось в коптинег тальной части Соед. Штатов;

В 1890 г.

Мужч. Жеищ. Всего.

Государственных служащих, национальных, местных 77.115 4.875 82.590

В 1900 г.

Мужч. Женщ. Всего.

78.488 8.119 86.607

В этот подсчет не входят писаря, стенографы, переписчики, также учителя (в 1903 г их было 117.003 мужчин и ЗИ2.252 женщин). В этой таблице обращает на се я внимание ничтожный прирост служащих (около 4.000 за целых 10 лет). Тем не менее в „стране свободы“ чиновничья служба постоянно привлекает сотни тысяч желающих получить ее. В 1903 г. было 112.624 человек, желавших поступить на государственную службу. Из них поступило 40.423 человек

Литература. Кроме книг и статей, указанных выше, см. О.иьшевскгй „Бюрократия“ (906); Миииши, „Dictionary of statistics“; Pfnfenrober, „Pre.issiche Beamteif gesetzgebung“ (из Collection Gotentag. 1905); Leon Caher, ст. в „Bulletin men-uel de legislation сотрагёе“ (фоврал» 1912 г., о немецких чиновниках); Сптвпеиer. „Fonctiom publiqties en Al.emagne“ (18У9); Facinot, „I/impiegio пеШ I publiche ammmistra/ione“ (1907, Ruoli organici degli in-piegafce civile et militare dello stafa, 1911).

И. Рубакин.

В наше время Г. б.—удел бедных и обнищавших стран. Из прежних причин Г. б. — нежелания платить и невозможности — осталась одна: невозможность выполнить принятия на себя кредитные обязательства. Г. б. обыкновенно случается в странах, переобремененных внешними долгами. Иногда эксплуатируемия европейским капиталом страны умышленно приводятся к Г. б. (Египет, Тунис). Современное Г. б., кроме несчастия, ничего не приносит государству, так как обанкротившаяся страна губит свой кредит, без которого в наше время немыслимо вести г. хозяйство, и вызывает иностранное вмешательство во внутренния дела.

Различают несколько форм Г. б. Оно может быть явным, когда государство объявляет о своем намерении нарушить кредитные обязательства, и тайным, когда Г. б. маскируется в форму финансовых мероприятий, нарушающих права кредиторов (введение высоких налогов на гос. фонды, принудительная конверсия, уплата процентов и капитала, вместо договорной валюты, бумажными деньгами). Г. б. будет полным, если государство откажется платить и капитал, и проценты. Оно будет частичным, если практикуется замаскированная форма Г. б. Наконец, Г. б. будет окончательным, когда государство, приостанавливая платежи, не обещает выполнить нарушенные права и в будущем; временным—когда при объявлении Г. б. указывается, что с улучшением финансов обязательства будут выполнены (обычная форма современного Г. б.). Из государств, допустивших Г. б. в XIX в., отметим Испанию (4 случая), Португалию, Грецию, Сербию, Турцию, Тунис, Египет, Мексику, целый ряд сев,-амер. штатов. Наиболее пострадали кредиторы, живущие во франции и Германии.

В наиболее беспомощном положении оказываются те кредиторы, которые являются подданными обанкротившагося государства. Иностранные кредиторы принимают целый ряд мер по обеспечению своих интересов. Инициатива обеспечения исходит от самих кредиторов, которые обращаются к содействию своих правительств. Частые случаи Г. б. заставили иностранных кредиторов образовать довольно влиятельные союзы, из которых следует отметить: Corporation of foreign bondholders в Лондоне (при ея участии Г. б. Египта привело его к политическому подчинению Англии; публикует „черный списокъ“ неисправных должников); бельгийская L’Association ронг la ddfense des detenteurs de fonds publics и французская L’Association na.tio-nale des porteurs f ran pais de valeurs etrangeres. Этн организации преследуют двойную цель: добиться репрессий по отношению к неисправным должникам и по возможности предупредить Г. б. информированием своих членов, публики и правительства ежегодными обзорами финансового положения стран, склонных к Г. б. Деятельность этих организаций вызывала резкую критику, так как оне узурпировали права всех кредиторов и вступали в сделки с иностранными государствами, не имея должных полномочий.

Мероприятия, которые практикуют государства по обеспечению прав своих подданных, разнообразны. Иногда дело ограничивается дипломатическими переговорами, иногда—блокадой и лишением государства - банкрота политической самостоятельности. Часто учреждается финансовый международный контроль над неисправным должником, на подобие частноправового конкурса. Этот контроль может быть полным, когда иностранный комитет берет в свои руки заведывание всеми финансами несчастной страны; он может быть частичным, когда в управление берут только часть доходов, служащих к удовлетворению иностранных кредиторов. В настоящее время под частичным контролем находятся Греция, Турция, Китай. Политические репрессии возможны в тех случаях, когда руководящия державы находят возможным допустить такую форму воздействия. Следов., охрана прав кредиторов зависит от политических комбинаций. Поэтому в последнее время родилось течение в пользу развития частного международного права, которое должно охранять интересы кредиторов. Фту идей пропагандирует известный статистик Ней-марк. Помимо репрессивных мер, практикуют и превентивные, которые заключаются в том, что от экономически слабых стран при заключении займов требуют специального обеспечения. Допущение внешних займов на тот или иной рынок проходит стадию предварительного исследования и требует особого правительственного или биржевого разрешения. Лондонская фондовая биржав своем статуте имеет определение, что она не допустит новых бумаг такого государства, которое нарушило обязательства старых займов и не восполнило их впоследствии.

Литература: Алексеенко, „Государственный кредитъ“ (1872); Орлов, „О государственном кредите“ (1833); Боголепов, „Госуд. долгъ“ (1910. Стр. 269—279); его же, „Финансы, правительство и обществ. интересы“ (1907. Глава о политическом значении госуд. кредита); Gollas, „Der Staatsbankrott u. seine Abwicklung“ (1904); Drago, „Les emprunts d’Etat et leurs rapports avec la politique internationale“ (1907); Druc-ker, „Die Gefahrlichkeit gewisser neucn finanziellen Theorien zur Beherzigung der Besitzer auslandischer Staatspapiere in Deutschland“ (1882); Ehrenberg, „Das Zeitalter der Fugger“ (2. Bde. 1896); Freund, „Die Rechtsverhaltnisse der offentlichen Anleihen“ (1907, Kapitel XXIII); Lewandowski,De la protection des capitaux empruntes en France“ (1896); Kdrner, „Staatsschuldentilgung u. Staatsbankerott“ (1893); Meili, „Der Staatsbankerott und die moderne Rechts-wissenschaft“ (1895); Pflug, „Staatsban-kerrotund internationales Recht“ (1898); Politis, „Les emprunts d’Etat en droit international“ (1894). M. Боголепов.