> Юридический лексикон, страница > Губернатор

Губернатор

Губернатор (Gubernator—управитель, от латинского глагола gubernare—управлять) есть представитель высшей правительственной власти в губернии, орган высшого правительства в провинции, облеченный не только административными, но и политическими функциями. Въ этом качестве, на губернатора возложено: <блюстительство неприкосновенности верховных прав самодержавия, польз государства я повсеместного точного исполнения законов, уставов, Высочайших повеленпЬ указов правительствующого сената и предписаний начальства (св. закон. т. M, учрежд. о губер. ст. 687). Для этой цели ему дается право <ревизии» всех учреждений гражданского ведомства, за исключением судебных. На губернатора закон возлагает непосредственныя административные обязанности, выполняемыя, как им лично, так и через состоящия под его председательством и начальством установления. Таким образом, губернатор вообще является нормальным и главным органом центральной власти на местах, а относительно новых общественных установлений,—земских и городских, губернатор является органом правительственного надзора; но надзор этот отличается от надзора политического, который принадлежит ему, какъ «представителю высшей правительственной власти>. Для определения значения должности губернатора, в 1837 году издан был особый наказъ губернаторам, который вошел во II т. св. зак, изд. 1842 и 1857 и 1876 годов (4-е издание), с значительными изменениямн, вследствие судебной и земской реформы, преобразования городского общественного управления, воинской повинности и так далее Сверх того, права и обязанности губернатора определяются еще и отдельными указаниями, изложенными: в положении о крестьянах, положении о земских учреждениях, в городском положении, в уставе воинской повинности, уставе акцизномъ и так далее, так как губернатор имеет соприкосновение со всеми этими отраслями местной администрации.

Губернаторы определяются и увольняются именными Высочайшими указами. Для занятия должности губернатора закон не установляетъ какого-либо образовательного или служебного ценза: они могутбыть назначаемы, как из гражданских, так и военных чинов. Только примечание к 488 ст. т. И св. зак. рекомендует министрувнутр. дел поручать лидам, состоящим при министерстве кандидатами на губернаторские места, обозрение разных местных установлений и такия обозрения считаются достаточною подготовкою кь занятью губернаторских мест. Должность губеранатора, являясь должностью нормальною и не предполагающей исключительного доверия Верховной власти к лицу, ее занимающему, подобно должности генерал-губернатора, можетъ быть исправляема другими должностными лицами, в случаях болезни, отсутствия или увольнения. Исправление этой должности возлагается прежде всего на вице-губернатора и, за отсутствием последняго, на управляющих казенною палатою или государственными имуществами по старшинству чинов. Так как исправление должности губернатора можетъ быть в двух случаях: во первых, когда губернатор находится вне губернского города, но остался в пределах губернии по делам службы, и во вторых, когда он отсутствует по болезни или по домашним обстоятельствам, то закон устанавливает различие и въ форме подписи лица, заступающого его место: в первом случае форма подписи: «за губернатора“», а во втором—«исправляющий должность гу-бериатора>.

Пределы губернаторской власти определяются тем, что они, по свойству их обязанностей, не снабжены какими-либо черезвычайными полномочиями, а суть только исполнители и сберегатели законов. Поэтому, они не в праве ни делать новых постановлений, ни отступать отъ существующих, ни учреждать новых налогов или сборов, законом не установленных.Порядок отправления губернаторских обязанностей определяется тем началом, что для заведывания в губерниях делами всякаго рода установлены законом точные правила, с которыми губернаторы должны сообразоваться. В обыкновенных случаях они действуютъ через различные губернские установления, а в делах, не входящих въ круг ведомства общих установлений губернии, в делах нетерпящихъ отлагательства или подлежащих особенной тайне, или, наконец, въ делах, порученных высшим правительством их непосредственному ведению, губернаторы распоряжаются лично и непосредственно. Установления и лица, через которые губернаторы действуют по делам этого рода, суть: канцелярия и состоящие при них старшие и младшие чиновники особых поручений.

Вообще круг деятельности губернатора на столько обширен и обязанности его на столько многочисленны и различны, что законы не способны установить цельного и определенного понятия о губернаторской должности, так как рядом с функциями надзора, вытекающими из значения губернатора, как органа высшого правительства, на него лично частовозлагается еще множество таких обязанностей по всем частям управления, которые могут быть вызваны только силою обстоятельств, но не могут быть предусмотрены законом.,