Губернское правление есть «высшее в губернии место

Губернское правление есть «высшее в губернии место, управляющее оною в силу законов, именем Императорского Величества“. Такое определение дает этому Учреждению наш ныне-действующий законъ). Определение это заимствовано из «Учреждения о губернияхъ» 1775 года. Но организация губернского правления подвергалась различным изменениям со времени издания означенного «Учреждения».

По мысли императрицы Екатерины II, губернское правление, постановленное ей во главе всех других губернских учреждений, не имело коллегиального устройства, признанного необходимым для других установлений губернии, каковы: казенная палата, приказ общественнаго призрения и судебные места. Губернское правление было лишь совещательным учреждением при губернаторе. По первоначальному учреждению, оно должно было состоят под непосредственным начальством «государева наместника», гражданского губернатора, советников и ассес-

) Св. Зак. т. II, кн. IY, ст. 665 (изд. 1876 г.).

соров. Советникам дан был совещательный голос; решительный же—предоставлен губернатору. Губернатор властен был принять или не принять мнение советников и дела решались не по большинству голосов, а по приказанию губернатора.

Устройство губернского правления и взаимные отношения его чле" нов видоизменились лишь в XIX столетия, именно—состав губернского правления увеличен вице-губернатором, первоначально бывшимъ председателем казенной палаты, а затем уже самое губернское правление получило новое устройство лишь в 1845 г. В силу этого учреждения, губернское правление определено как установление, управляющее делами общого благоустройства губернии, охраняющее права личности, собственности, общую безопасность и тишину, управляющее делами относительно народного здравия, продовольствия,хозяйства и промышленности, содействующее всем другим управлениям в исполнении законов и понуждающее подчиненные ему места и лица к исполнению обязанностей. Это общее определение развивалось в целом ряде постановлении, издававшихся в разное время и вошедших в содержание ст. 716 св. зак. т. ИЬ

Реформы прошлого царствования отразились и на учреждения губернских правлений. По введении в губернии земских учреждений, прекрати ли свое отдельное существование различные управления и коммисии, каковы: врачебная управа и строительная коммиссия, которые присоединены к губернскому правлению в качестве его отделений. В 1865 году издано новое положение о губернских правлениях, касающееся как устройства этого учреждения, так и порядка производства в нем дел. В настоящее время предметы ведомства губернского правления определяются в законе следующим образом: «Губернское правление управляет делами общого благоустройства, охраняет права личности и собственности, общую безопасность, тишину и спокойствие, управляет делами относительно народного здравия, оспопрививания и пресечения скотских падежей, продовольствия, хозяйства и промышленности (насколько это не предоставлено учреждениям общественным), содействует всем другимъ учреждениям в исполнении законов и понуждает подчиненные ему места и лица к исполнению их обязанностей» (т. II ст. 666, изд. 1876 г.). Согласно этому общему определению видоизменился подробный перечень дел, производящихся в губернском правлении.

Губернское правление, по положению 1845 года, состояло из губернатора, вице-губернатора, советников и асессоров; но положением 1865 года состав этот увеличен инспектором врачебного отделения, гу: бернским архитектором и губернским землемером. Последние, в каче стве членов правления, участвуют в заседаниях «общого приеут-

ствия» только по делам, касающимся частей: врачебной, строительной и межевой.

Губернское правление состоит: 1) из общого присутствия и 2) из канцелярии. Под выражением <общее присутствие» не должно разуметь Коллегии, в полном смысле этого слова, ибо закон определяет те случаи, когда губернское правление действует как коллегия и отличаетъ эти коллегиальные присутствия от присутствий с характером совещательным, где решительный голос принадлежит губернатору. Такимъ образом, при производстве всех дел, входящих в круг деятельности губернского правления, оно является в троякой форме: 1) в виде коллегии, решающей предоставленные ему дела на общем коллегиальном основании—большинством голосов; 2) как установление совещательно-распорядительное, постановления которого получают силу по утверждении их губернатором; и 3) совокупностью единоличных властей: решающих предоставленные им дела по заве дуемым ими отделениям (советники) или личными своими распоряжениями. Канцелярия же губернского правления разделяется на канцелярию «общого присутствия», под заведыванием секретаря, и на «канцелярию отделений», которая управляется делопроизводителями и их помощниками.

Компетенция губернского правления весьма обширна. Она определяется, как 667 ст. т. II, свода законов, так и другими постановлениями, заключавшимися во втором томе и в других томах нашего «Свода». Губернскому правлению, как высшему установлению в губернии, принадлежит великое право обнародования законов, равно как.и указов высочайших и сенатских. Затем, ему же принадлежит надзор за повсеместным исполнением законов и прекращением действий им противных. Губернскому правлению принадлежит рассмотрение сомнений, возникающих в низших присутственных местах административного ведомства, и пререканий о компетенции этих учреждении, а равно и пререканий городских и уездных установлений разных ведомств. Губернское правление, в лице своего председателя—губернатора, участвует также в разрешении пререканий между судебными и правительственными установлениями, именно: губернатор входит в состав особаго присутствия судебной палаты для разрешения означенных пререканий“). Въ качестве установления полицейского в тесном смысле, на губернское правление возлагается: попечение об охранении тишины и спокойствия въ городах, а равно и уездах, и некоторые другия обязанности полицейского характера, как например дела о порочных людях, представляе

) Уст. угоиов. суд. ст. 239—245 и уст. граж. суд. ст. 237—234.

мых городскими и сельскими обществами в распоряжение правительства, попечение о прекращении нищенства, бродяжничества, принятие мер къ поимке и розыске беглых, приведение в действие объявленных судебных приговоров и тому подобное.

Юридическое положение губернского правления, в ряду других присутственных мест, определяется как общим его назначением, так и кругом предоставленных ему дел. Оно состоит в ведомстве министра внутренних дел и постановлено выше всех других местъ губернии. Поэтому, оно подчиняется непосредственно правительствующему сенату. Постановления губернского правления, вошедшия в законную силу, не могут быть изменены или отменены ни им самим, ни каким-либо другим местом или лицом, кроме Императорского Величества и сената.

Жалобы на губернское правление по делам административным приносятся в сенат по 1-му департаменту. Для принесения жалоб положен определенный срок—шести и трех месячный. Первый срок— когда постановление правления приведено уже в действие, а второй— если к приведению в действие еще не было приступлено.