> Юридический лексикон, страница > Дисциплинарное взыскание есть юридическое выражение
Дисциплинарное взыскание есть юридическое выражение
Дисциплинарное взыскание есть юридическое выражение, вошедшее в наше законодательство одновременно со введением у насъ новой судебной реформы и имеет применение исключительно к лицамъ судебного ведомства; для должностных же лиц других ведомств, кроме судебного, остались в силе те особенные наказания“. которыя исчислены в 65 ст. Улож, о наказ., и которым лица эти подвергаются, без предания их уголовному суду, за маловажные проступки ро службе. Эти особенные наказания называются «взысканиями административными-». В 1879 году дисциплинарное взыскание введено и въ Шае; военное ведомство, для которого издан особый «Устав дисциплинарный;»; но между дисциплинарным взысканием военного ведомства. и дисциплинарным взысканием судебного ведомства существует большее различие. Самое определение закона указывает уже на их разли-ще. Ст. 8. Устава дисциплинарного говорит: «дисциплинарное взысканиеесть наказание, налагаемое без суда, властью начальства»; а ст. 262 учрежд. суд. вст. гласит: «должностные лица судебного ведомства могут быть подвергаемы взысканиям, в порядке дисциплинарного производства, без предания уголовному суду». Различие очевидное. Дисцшг линарное взыскание по военному ведомству может быть налагаемо безъ суда, властью одного начальства и без всякого производства, а дисциплинарное взыскание с лиц судебного ведомства может быть налагаемо не иначе, как по суду,—хотя не уголовному, а дисциплинарному—и при том по особому производству, называемому «дисциплинарнымъ». Затем, и в самых проступках, за которые налагаются взыскания, есть большое различие. По военному ведомству, согласно 9 ст. уст. дисцип. «взысканиям дисциплинарным подлеа:ат все вообще проступки, какъ по службе, так и по нарушению общественного порядка и благочиния, не влекущие за собою предания суду», а по ст. 263 правил «О надзоре за должностными лицами судебного ведомства», взысканиям дисциплинарным должностные лица судебного ведомства подлежат только за те упущения по службе, за которые в Уложении о наказаниях определены административные наказания во всех тех случаях, в которых «Учреждениемъ» и «Уставами уголовного и гражданского судопр.» положено передать эти лица дисциплинарной ответственности. Следовательно, дисциплинарное взыскание, в отношении лиц судебного ведомства, не имеет такого широкого применения, как в отношении лиц военного ведомства. Должностные лица судебного ведомства могут быть подвергаемы дисциплинарным взысканиям только за упущения по службе, и только за такие мааоважные простуики, которые касаются их долоюности9 во за проступки вне службы, они нодлежат общему суду, а не дисциплинарному; между тем, как лица военного ведомства могут быть подвергнуты дисциплинарным взысканиям и за нарушения общественного порядка и благочиния. Это различие кроется в самом понятии о «дисциплине» в службе военной и службе гражданской. «Воинская дисциплина —говорит первая статья устава дисциплинарнаго—состоит в строгомъ и точном соблюдении правил, предписанных военными законами. Поэтому она обязывает строго соблюдать чинопочитание, точно и беспрекословно исполнять приказания начальства, сохранять во вверенной команде порядок, добросовестно исполнять обязанности службы и не оставлять проступков и упущений подчиненных без взысканий». «Чинопочитание—объясняет 2 статья того же устава—обязывает младшего оказывать не только начальству, но и старшему в чине должное уважение, как на службе, так и вне службы“. Такая строгая дисциплина не установлена в службе гражданской. Чинопочитание в гражданской службе не играет такой важной роли, какую оно играет в службе военной, и должностные лица гражданского ведомства обязаны оказывать должное почтение только своим начальникам, а не вообще старшим по чину, и то только во время службы, но не вне службы.
Ст. 262 учреж. суд. уст., вместо девяти видов административных наказаний, исчисленных в 65 ст. уложения, установляет только шест степеней дисциплинарных взысканий:
1) Предостережение.
2) Замечание.
3) Выговор без внесения в послужной список.
4) Вычет из жалованья.
5) Арест не более как на 7 дней.
6) Перемещение с высшей должности на низшую.
Три же наказания, состоящия: в исключении из службы», «удалении от службы», и отрешении от должности», не помещены в число дисциплинарных взысканий,—как объяснено в мотивах к 262 ст.—потому что, при возвышении службы по судебному ведомству, признано не удобным и даже несправедливым подвергать без суда кого-либо из судебных чинов удалению от должности, ибо это наказание в сущности равносильно лишению права на службу и во всяком случае налагаетъ на осужденного такое пятно, что ему потом почти нет никакой возможности поступить вновь на службу“). Для дисциплинарных взысканий " съ должностных лиц судебного ведомства закон установил особое дисциплинарное производство, так, что даже самому легкому взысканию, въ роде замечания или предостережения, лица эти могут быть подвергнуты не иначе, как по дисциплинарному суду. Этот суд заменяет в судебном ведомстве разбор маловажных служебных упущений самими начальниками виновных и, вместо личного усмотрения и произвола -начальника, установлено двукратное коллегиальное обсуждение. Цель учреждения дисциплинарного суда состоит в ограждении самостоятельности и независимости чинов судебного ведомства. Но для того, чтобы дисциплинарный суд не оказывал удручающого влияния на провинившагося своей торжественностью и своими формальностями, он резко отличается от порядка суда уголовного. Самый порядок производства этого суда указывает на различие дисциплинарного процесса от обыкновенного уголов-
) В настоящее же время этот гуманный взгляд начинает терять свое прежнее значение и даже такие чины судебного ведомства, которые, яо Уставам 20 Ноября, пользуются правом несменяемости, как например нотариусы, могут быть удалены ж даже отрешены от должности за маловажные упущения по службе, без суда даже дисциплинарного, на основании 59 ст. „Основных Положений14, получившей новую редакцию.
ного судопроизводства. Предварительное обсуждение дела в самом суде устраняет обвинительный акт прокурора и предшествующее оному предварительное следствие, через судебного следователя. Такой порядокъ оправдывается свойством подчиняемых дисциплинарному процессу служебных упущений, с одной стороны вообще маловажных и не сложных, а с другой—не заключающих в себе ничего угрожающого общественному порядку, но состоящих единственно в отступлении отъ правил внутренней судебной дисциплины. «В делах этого рода—говорят редакторы правил дисциплинарного производства“)—нет основания и было бы крайне несправедливо подчинять судебных чинов слишкомъ тегостным формальностям обыкновенного следствия и в некоторомъ отношении дискреционной власти следователя и прокурора. Поэтому, характер дисциплинарного процесса дает ему вид и значение домашнего суда, несложного и освобожденного от всяких формальностей, затрудняющих судебное место и стесняющих положение приведенного къ дисциплинарной ответственности лица, свыше необходимости и вины его».
Исходя из этой гуманной точки зрения—устранить по возможности произвол и усмотрение начальства, 272 ст. «Учреждения» установляет, что о «поводах к начатью дисциплинарного производства председатель предлагает на предварительное обсуждение в распорядительном заседании суда, а затем уже, по собрании необходимых справок и по вытребовании объяснения от обвиняемого должностного лица, дело вносится в общее собрание суда или департамента.
Дисциплинарная власть, согласно ст. 272 Учреж. возбуждается: относительно судей и судебных следователей“—или определениями самых судов или по предложениям министра юстиции, а относительно прочих чинов судебного ведомства—или распоряжениями председателей, или предложениями лиц прокурорского надзора.
Дела, подлежащия дисциплинарному производству, ведаются:
1) О председателях и членах судебных палат, обер-прокурорах, прокурорах судебных палат и их товарищах—‘Кассационными департаментами правительствующого сената;
2) О председателях, товарищах председателей и членах окружных судов, судебных следователях и мировых судьях, а также прокурорах окружных судов и их товарищах—судебными палатами;
3) О прочих чинах судебного ведомства—теми судебными местами, при которых они состоят (Учр. ст. 270).
Дела дисциплинарные слушаются при закрытых дверях, за исключением случаев, когда обвиняемый будет сам просить о докладе
См. мотивы к ст. 274 Учреждения судеб. уст.
дела его в публичном заседании (там же ст. 278). Статья эта мотивирована тем, что главное основание к недопущению гласности в дисциплинарном процессе состоит в том, что несправедливо подвергать должностных лиц судебного ведомства, за маловажные вины, всей тяжести публичного суда. Но так как могут быть случаи, в которыхъ подсудимый, считая возводимое на него обвинение или подозрение слишком для него оскорбительным, особенно когда оно сделалось уже более-или менее гласным, для полного восстановления своей чести, сам пожелает публичного суда, то справедливость не дозволяет отказать ему в этом требования.
В дисциплинарном процессе закон не требует безусловной явки подсудимого к суду,- ибо эта обязанность признана для подсудимого въ некоторых случаях гораздо тегостнее ожидаемого для него дисциплинарного взыскания. Но если суд, по важности обвинения, или по неясности дела, не может решить его б“з отобрания от обвиняемого подробных по делу объяснений, то тот же закон нашел возможным в подобных исключительных случаях предоставить суду право требовать личной явки подсудимого. Присылка же поверенного для объяснения с судом ни в каком случае не допускается, ибо найдено неуместным давать объяснение через постороннее лицо по вопросам, касающимся личных поступков обвиняемого. Ног когда доклад дела, но просьбе подсудимого, производится в публичномъ заседании, тогда обвиняемый вправе иметь защитника из присяжныхъ поверенных. Допущение защитников установлено для удобства такихъ обвиняемых, которые могут опасаться, чтобы, защищаясь публично, не лрийтп в смущение или замешательство.
Для отвращения в дисциплинарном процессе сложности, не согласной с его простотою, и вообще затруднений в разборе давно-случив-шихся упущений, закон установил, что «дисциплинарное производство не может быть начато по истечении одного года со времени учине-ния действия или упущения, подлежащого дисциплинарному взыскании» (Учреж. ст. 273).
При рассмотрении дисциплинарных дел суд не подчиняется никаким особенным формам и решение суда объявляется наличному подсудимому немедленно, и для выслушания решения, постановленнаго“ отсутствии подсудимого, он требуется в суд. На решения, дисциплинарного суда допускаются жалобы в течении одной недели со времени объявления решения. Такой же срок установлен и для протеста со стороны прокурора. Против решений высшого суда но делам дисциплинарным жалобы и протесты не допускаются. О всяком окончател-
Дисциплинарный батальон—диффамация. 155
ном решении, состоявшемся в дисциплинарном порядке, сообщается министру юстиций для сведения. Сосредоточение этих сведений в министерстве юстиции признано необходимым для постоянного, со стороны высшей судебной администрации, наблюдения за исправностью судебныхъ чинов и деятельностью судебных мест по охранению порядка.
В 1865 году учреждено «Высшее дисциплинарное присутствие» при правительствующем сенате и правила о дисциплинарном производстве значительно изменены и дополнены в духе более строгом и менее снисходительном (смотрите Собр. узакон. J6 57 ст. 449).