> Юридический лексикон, страница > Дорожное право есть совокупность правил и законоположений

Дорожное право есть совокупность правил и законоположений

Дорожное право есть совокупность правил и законоположений, относящихся до устройства, содержания и охранения путей сообщения въ государстве. Цель дорожного права состоит в установлении норм для урегулирования способов и средств передвижения, как водяным, такъ и сухим путем. Это право принадлежит, с одной стороны, к области государственного права, а с другой—к сфере права гражданского. Оно принадлежит к государственному праву потому, что иметь удобные и безопасные пути есть величайшая важность всякого культурного государства, и от степени удобства и исправности путей зависит его развитие и процветание; но оно входит также и в состав гражданского права потому, что пути сообщения, как пространства и линии, соединяющия различные пункты в государстве, проходят через частные владения и соприкасаются частной собственности, охранение которой составляетъ предмет частного или гражданского права. Как право государственное_{9 _{сооружение и устройство путей сообщения, во всех государствах древнего и нового мира, составляли одну из первых забот государственнаго управления и поглащали не мало трудов, затрат и изобретательности. Уже в древнем Риме само государство заботилось об устройстве удоб-яых и хороших путей сообщения и эта забота дошла до того, что даже в завоеванных римлянами областях они устраивали шоссе из каменных плит и принимали меры к обезопасению путей. В средние века, для безопасности дорог, королями и папами выдавались купцам охранительные грамоты и издавались дорожные положения и статуты. Въ истории государств новых веков заботы и попечение о сооружении и устройстве дорог со стороны государства находим впервые в Англии, а оттуда эти заботы и это попечение перешли в другия континентальные государства. Но не во всех государствах существовала одна,и та-же система. Начнем с Англии. Устройство и содержание дорог въ Англии, еще в силу англо-романского законодательства, получили строгую регламентацию и дорожцая повинность всецело возлагалась на обязанности местных общин. Законодательство времен реформации учредило должность управляющого путями сообщения; на которого, в качестве органа правительства, возложена была обязанность устройства и сооружения дорог, с правом привлечения местных общин, отчасти къ натуральным, а отчасти к денежным повинностям, сообразуясь съ - численностью народонаселения общины и благосостоянием ея членов. Но; система натуральной дорожной повинности существовала недолго; она и исчезла вместе с уничтожением крепостного права крестьян и уже въ XVIII столетии натуральная повинность стала мало-по-малу заменяться повинностью денежною, а законом 1836 года натуральная дорожнаяповинность была окончательно уничтожена. Согласно этому закону управление дорожною частью в государстве было разделено между управляющим путями сообщения и мировыми судьями. На обязанности первого возлагалось: раскладка денежной дорожной повинности между общинами, сбор ея, контролирование поступавших сумм, счетоводство, отчетность и тому подобное., а наблюдение за сооружением дорог, за наймом рабочих, за приобретением нужных строительных материалов, а равно и взыскание за нарушение дорожных законов, возложены были на обязанности мировыхъ судей. Законами 1862 и 1864 годов вся территория государства разделена на дорожные округа, по приходам от 3-х до 30000 душ в каждом, которые состоят под особым «дорожным советомъ» (District Board), а каждый приход выбирает своего особого дорожного попечителя (Waywarden). Главные обязанности «дорожного совета» состоят: в определении секретаря, сборщика и дорожного инспектора, назначении имъ содержания и увольнении от должности. В каждом округе имеется своя окружная дорожная касса, из которой удовлетворяются все нужды по сооружению и содержанию дорог. Надзор за правильным ведениемъ дорожного хозяйства принадлежит съезлу мировых судей, от котораго зависит открытие или закрытие известных дорог и решение жалоб, относящихся до дорожной повинности. В последнем случае съездъ может составить присутствие из коронных судей. За коронным-же судом оставлено право контроля постановлений съезда по спорам о дорожных повинностях и о размере дорожного налога. Такова в общихъ чертах система дорожного устройства в Англии относительно грунтовыхъ дорог; относите и ыю-же шоссейных дорог, то заведывание ими возложено на мировых судей совместно с акционерами, согласно положению о шоссейных дорогах Георга IV (смотрите Rech.tslexikon>, HoltzendorfTa «Wegeordnungen“. ,}}

Противоположные начала относительно дорожного устройства представляет французское право, послужившее образцом для других государств. Уже в ХВИИ столетии акционерный режим обратил свое внимание на государственные дороги, которыя, при громадных денежных затратах, приведены были в довольно удовлетворительное состояние; но; об улучшении общественных дорог, кроме нескольких парламентских декретов и интендантских ордонансов, ничем не обнаруживалась заботливость правительства. Хотя после возгорения первой великой революции законодательство затронуло и вопрос об общественных дорогах и уполномочило общины приискать нужные средства для сооружения и устройства общественных дорог, предоставив общинам самым заботиться о приведении в исполнение этих предположений“ но общиныотнеслись к этому жизненному вопросу так небрежно, что это послужило главною причиною застоя в развитии сельско-хозяйственной культуры франции. Наконец, после июльской революции, когда обнаружилась настоятельная потребность в дорогах, общины стали приводить въ исполнение давно-проектированные законодательством меры к улучшению общественных дорог. Закон 31 Мая 1836 года оказал большую пользу введением принудительных правил о проложении и устройстве проселочных дорог (chemins vicinaux). При издании этого закона правительство подражало английской системе, с тою только разницею, что, за неимением специального органа для заведывания дорожною частью, наблюдение за ними было возложено на префектов и его подчиненных. Префект собственною властью разрешал открывать новия дороги, закрывать старыя, и классифицировал дороги по выслушанию заключения муниципалитетов. Расходы по сооружению и содержанию дорог отпускались из государственной казны, каковые пополнялись прибавлением къ общей подушной подати и подати дорожной. Кроме того полагалась еще и натуральная дорожная повинность. Натуральная дорожная повинность была отправляема следующим образом: каждый глава семейства (ehefde famille ou (Tetablissment) обязан был за каждого члена семейства мужеского пола от 18 до 60 летнего возраста, за каждого работника и за каждую упряжь отбывать по три рабочих дня в году, каковая повинность могла, однако, быть заменена деньгами, по особой таксе, установленной генеральными советами департаментов, сообразно местным условиям. Доролсвый сбор пополнялся, как из рессурсов государственных имуществ, так и из частных приношений и из сумм, доставляемыхъ фабрикантами и заводчиками, для которых хорошия и удобные дороги имели громадную важность. Улучшение дорог подобными энергическими мероприятиями не замедлило обнаруживать изумительно-благоприятные результаты в отношении быстрого развития сельско-хозяйственной и промышленной культуры. Уже в периоде между 1837—1841 г. денежные средства, употребленные для улучшения общественных дорог, достигали громадной цифры, равнявшейся 243 миллионам франков, на которые устроены были 338529 проселочных дорог, на расстоянии 139865 километров.

Совершенно иное законодательство, сравнительно Англии, существует во франции и в отношении больших, так называемых, «государственныхъ дорогъ» (la grande воигие), которые с 1811 г. разделяются: на национальныя (routes nationals) и департаментские (routes departamentales). Национальные дороги составляют собственность государства и об их широте, содержании, охранении и прочие изданы особия законоположения. Расходы по содержанию национальных дорог падают всецело на счет государства_г

а департаментские дороги содержатся на счет департаментов. Эти начала подействовали и на немецкое законодательство. По ныне-действующему въ Германии обширному уставу о путях сообщения шоссейные дороги (Land und Heerstrassen) находятся в ведении правительства, но на соседнихъ землевладельцах лежат разные повинности. При устройстве шоссейныхъ дорог правительство также пользуется повинностями местных обывателей. Ландрат есть дорожно-строительное управление (Wegen-Behorde), под ведением которого действуют дорожные инспекторы (Weg-Bau-Inspectoren), а в мелких инстанциях имеются еще дорожные мастера, (Weg-Bau-Meister).

Обращаясь затем к нашему законодательству, мы видим, что у нас, в отношении дорогостроения, принята не английская, а французская и германская системы. В древней России дороги были одне только натуральные или грунтовия и исправление их лежало на обязанности местных жителей. Большие дорожные тракты назывались гостиницей великою. За проезд по дорогам собирались различные, крайне-обременительные пошлины, но об устройстве дорог правительство не заботилось. За исключением некоторых частных распоряжений касательно дорог, находящихся в уложении царя Алексея Михаиловича и в писцовыхъ книгах, до Петра Великого в законодательстве тогдашнего времени нет никаких общих законов, относящихся до дорожного права и дорогостроееия. Петр Великий первый обратил свое всеобъёмлющее внимание на положение наших дорог. Сначала он повелел строить дорогу между С.-Петербургом и Волковым, а потом и между двумя столицами. В 1722 году указано было строить новую дорогу от Волхова до Москвы и учредить для этого особый налог. Проектированная дорога получила название перспективной (Пол. Соб. Зак. №№ 4019 и 4225), а для заведывания постройкою этой дороги учреждена была в г. Тосне особая канцелярия, под названием «Канцелярия перспективной дороги>. Но дело подвигалось вперед довольно плохо, как это видно из указа Елисаветы Петровны от 19 Февраля 1742 года. Указ соболезновал, что мысль Петра не приводится к окончанию, не смотря на большия траты денег. Для уекорепия дела, императрица передала его в заведывание особого государственного сановника“).Чрез несколько месяцев, а именно, в октябре 1742 г., дорога была кончена на половину и для содержания ея велено взимать пошлины с проезжающих (Пол. Соб. Зак, № 8634). Для наблюдения за исправностью этой дороги назначено было особое лицо, заведывавшее также и «Канцеляриею:», занимавшеюся ея со-

^{!^{) Генерала Фермара, (Пол. Соб. Зак. № 8521J.}}

оружением. В 1755 г. «Канцелярия перспективной дороги» переименована в «Канцелярию от строения государственных дорогъ“, которая оставалась по прежнему в Тосне, а конторе ея велено быть в Москве. Это переименование уже дало понять, что правительство задало себе широкую задачу в отношении дорогостроения, что с того времени оно не будет довольствоваться постройкой одной перспективной дороги, а что все дороги признаны им государственными, постройкою которых ему предстоит заниматься. На это намерение правительства указал еще тот обширный штат, из которого состояла «Канцелярия“, а именно: из главного судьи, двух асессоров, контролера, секретаря и многихъ чиновников. Ей подчинен был целый штат других должностныхъ лиц. Но «Канцелярия“ эта, в царствование Елисаветы Петровны, мало успела в осуществлении правительственных намерений и целей, а действительное расширение прежних задач произошло при Екатерине П. Указом 18 февраля 1764 года, она повелела: «прилагать старание,

приводить все государственные, дороги в наилучшее состояние“. Канцелярия была поручена генералу Муравьеву, который в действиях своих поставлен был под ведение сената и императрицы. Учрежденная таким образом «Канцелярия“ действовала до открытия губернскихъ установлений и в 1780 году она была упразднена и попечения о дорогах вверено исправникам и нижним земским судам «по дистанциямъ в каждом уезде“ и дорожным экспедициям при казенных палатах. Но при необходимости технических сведений для устройства дорог, а равно и общого плана их устройства и содержания, часть эта не могла оставаться без руководства центрального установления. Поэтому, в 1786 году императрица, под собственным ведением своим, учредила «Коммиссию о дорогах в государстве“. Задачей этой «Коммисии» были: составление общих правил для строения дорог, собрание всех сведений о местных условиях сооружения дорог, сочинение общей дорожной карты для всего государства, разделение дорог на статьи, по степени их важности, и, наконец, наблюдение за строением дорог, по указанным правилам. Первым актом ея трудов долженствовало быть устройство дороги между двумя столицами. Коммиссия эта существовала 10 лет и в 1796 году она была упразднена императором Павлом И-м, который вместо нея учредил центральное управление для водяных сообщений, под названием «Управление водяных коммуникаций“).

В Царствование императора Александра И-го управление путями

) См. „Начала русского госуд. права^{44^{, А. Градовского, (т. П, стр. 432—435).}}

сообщения получило новое устройство (смотрите Министерство путей сообщения).

Из этого краткого обзора истории дорогостроения в нашем отечестве видно, что правительство наше приняло за образец французскую систему, а не английскую. Считая все дороги государственною собственностью, оно само занималось их устройством, а только привлекало общества принимать участие в этом важном деле повинностями, отчасти натуральными, а отчасти денежными. С изданиемСвода законовъ», в немъ появился целый ряд правил и постановлений, относящихся до дорогостроения, рассеянных по разным его томам, так что постановления о дорогах можно найти в следующих томах с Свода»: в уставепутей сообщения и уставе строительном, почтовом (т. ХП); в уставе казенных имений и в уставе лесном (т. ХШ); в уставе межевомъ (т.×ч. Ш); в уставе горном (т. ВП); в уставе таможенном (т.VI); в уставе зем. повин. (т. IV); в уставе податном (т. У); в уставе продов. Гт. ХШ): в учреж. мнниет. [т. I]; в общ. учреж. губ. (т. П); в законах гражд. (т.×ч. I) и в улож. о нак. Из этого перечня видно, как широко разветвлялось законодательство наше по части дорогостроения и как сильно часть эта занимала ум нашего законодателя. Группируя все законоположения, изложенные в приведенных уставах, мы можем представить в общих чертах наше законодательство о дорогах: все дороги в государстве, по“Своду».разделены на пять классов: на главные сообщения, большия сообщения, губернские, уездные, сельские или полевыя. В таможенном отношении дороги разделены: на большия и проселочные. Дороги главных сообщений устраиваются и содержатся на счет казны, а остальные дороги—на счет земств. Дороги главныхъ сообщений должны иметь шириною 60 саж., обыкновенные почтовия дороги—30 саж., а проселочныя—3 саж. В законе указаны какие дороги не главных сообщений состоят в ведомстве глав. упр. нут. сооб., порядок устройства дорог, средства к их устройству, порядок добывания дорожных материалов, способ удовлетворения денежных требований по дорожной части, о замене натуральной дорожной повинности денежной, об устройстве плотин, гатей и перевозов по дорогам, о постановке верстовых и других указательных столбов; о дорожной повинности обывателей, о разделении дорог на участки и об их содержании, о строительном материале и о пособии от казны; об устройстве дорог на земле горных заводов, в войске донском и в другихъ отдельных областях империи и т. и, Дравила-же об охранении дорогъ и о взыскании за нарушение дорожных законов изложены в законахъ гражданских, межевых и в уложении о наказаниях.