> Юридический лексикон, страница > Жительство
Жительство
Жительство. Цод «жительствомъ» разумеется пребывание лица в известном, определенном месте. В итальянском законодательстве имеются три отдельные понятия: жительство, пребывание и нахождение; тоже самое и в французском: domicile, residence и demeure; но в наше законодательство введено только два понятия: «жительство посто-
янное> и «жительство временное>. Постоянным местом жительства считается то место: 1) где кто обязан службою, или состоит в ведомстве оной; 2) где находится недвижимое его имущество, в коем он имеетъ постоянное пребывание, и 3) где кто, быв записан в книгах дворянских, городовых или ревизских, имеет водворение (св. зак. т. XIV, ст. 2 уст. о паспортах). Случайное-же нахождение кого-либо в известной местности, вне своего постоянного местопребывания, называется «жительством временнымъ». Возможность изменить свое местопребывание —временное или постоянное—есть одно из существенных условий правильного экономического развития народа. Профессор венского университета, Лоренц Штейн, лучший авторитет государственного права, въ своем «Учении об управлении» (Verwltungslehre) говорит: «Местное
движение отдельных лиц в населении есть факт, который может
весьма глубоко влиять частью на общественные дела, частью на права отдельных лиц, а частью на право и интересы третьих лиц. Отношения, которыя, таким образом, возникают от перемены местопребывания, как для целого, так и для отдельных лиц, были вследствие этого всегдашним предметом общественно-юридических определений и совокупность этих определений образует паспортный строй и положение иностранцев в стороне. История его есть немаловажная часть истории вообще и служит характеристикою общого развития внутренной жизни на рода“. И действительно, акт свободного самоопределения каждого, сам-по себе, не имеет, собственно говоря, никакого отношения к деятельности правительственной власти; но если рассмотреть перемену местожительства с различных точек зрения, то оказывается, что и сама государство сильно заинтересовано в нормировании этого акта. Перемена местожительства предполагает, во первых, прекращение местных отношений неделимого, которые могут быть связаны с самими разнообразными интересами: таковы, например различные семейные обязанности лица, оставившего место своего постоянного пребывания, отношения чисто кредитные, хозяйственные и т. и. Затем, перемена местожительства, в особенности отлучка в какия-либо отдаленные местности государства или отлучка въ другое государство, может возбудить в этих местах сомнение в тождестве лица и его самоличности. Далее, известность местожительства, во многих случаях есть первое условие осуществления разнообразных правъ и обеспечения различных интересов, найр. для вызова в суд, для взыскания долгов и для разных других гражданских и уголовных актов необходимо знать местожительство лица, прикосновенного к тому или другому делу. Во всех этих случаях переменой местожительства прямо затрагиваются интересы частных лиц и даже общества. Отсюда следует, что государство не может остаться равнодушным к перемене оседлости и места пребывания и с этою целью оно приняло разного рода меры по отношению к лицам, желающим переменить свое жительство.
Перемена местожительства проявляется в двух главных формах: перемена оседлости, т. е. изменение одного постоянного местопребывания на другое, также постоянное, и временная отлучка из места своега постоянного жительства. Перемена оседлости может совершиться: или в пределах отечества, или в форме перемены подданства; а временная отлучка проявляется в трех формах: а) в форме пребывания инс-я странца в нашем государстве; б) в форме отлучки туземца в иностранное государство; и в) в форме путешествия туземца в пределахъ своей страны. Все эти формы вызывали и различные меры со стороны государственной власти. Законодательства западной Европы принимали
различные меры для контролирования движения народонаселения для обеспечения финансовых целей и целей политических, т. е. для предупреждения и пресечения преступлений. Сначала, с развитием идеи, так называемого, полицейского государства, правительственная политика выразилась в форме недозволения отлучки с места своего постоянного жительства, во 1-х, без разрешения или ведома своего начальства, и, во 2-х, без взятия установленного законом вида, который долженъ был служить доказательством самоличности и, следовательно, средствомъ контроля над всеми путешественниками; причем, виды эти, обложенные известными сборами, являлись богатым источником государственныхъ доходов. Отсюда образовалась целая система, так называемая, паспортная. Но эта система долго не существовала. Законодательства исходили из того взгляда, что эта система не целесообразна, по следующим причинам: 1) что оставление своего постоянного местожительства не должно быть связано никакими разрешениями или дозволениями; и 2) если полицейская власть и должна быть вооружена какиын-лябо средствами для надзора за путешественниками, то эти средства должны исчерпываться правом ея потребовать от каждого объявления об его звании и занятиях. Для удостоверения в самоличности известного лица нет вовсе надобности требовать взятия какого-либо установленного правительствомъ вида. Самоличность может быть доказана свидетельскими показаниями, письмами и т. и. Вследствие этого большая часть европейских государств перешла от паспортной системы к системе легитимации (удостоверения). В основании этой системы положено следующее начало: никто не обязан испрашивать разрешения на отлучку и запасаться какими-бы то ни было видами. Только в черезвычайных случаях, например войны, возмущения и тому подобное. правительству предоставляется право в тех именно местностях, которым грозит существенная опасность, восстановить паспортную систему. Во всяком случае, и при существовании системы легитимации, с одной стороны, правительство не лишило себя нрава отобрать от каждого все сведения, касающияся звания и занятий лица, особенно при подозрении в бродяжничестве или в совершении проступка» предусмотренного уголовным кодексом; а с другой—это не исключаетъ права отдельного лица, отправляющагося в отъезд, брать для себя вид или паспорт, так как в некоторых государствах еще не отменена паспортная система. Это, однако, нисколько не предполагаетъ обязанности брать паспорт или права правительства отказать в выдаче паспорта, а взятие установленного вида есть совершенно добровольный акт каждого лица, отправляющагося в путешествие.
Росеия-же, оставаясь, в отношении народного передвижения, на системе полицейского государства, удержала до настоящого времени старую паспортную систему. почти повсюду отмененную. Наша система паспортов возникла при Петре Великом, перешла без изменения к его преемникам и выразилась окончательно в уставе о паспортах и беглыхъ (св. зак. т. XJV). Наша паспортная система с самого начала возникла, главным образом, из финансовых и полицейских потребностей государства и касалась большевсего податных классов, так как надъ ними государство должно было более всего учреждать контроль, ради исправного отбывания ими податей и повинностей; но, затем, и остальные подданные подчинены были этой системе, хотя и не в равной степени. Развитие нашего законодательства о паспортах находилось всегда в тесной связи сь установлением подушной подати и рекрутства. Паспорта служили также и средством контроля над путешественниками. Воеводам предписывалось не пропускать никого без «проезжих писемъ», и лица, неимевшия таких писем, признавались за «недобрых или за прямых воровъ». Кто не мог представить письменного свидетельства, удостоверяющого его самоличность и дозволение ему отлучиться из места свой оседлости, тот подлежал розыску. Законы наши строго требовали, чтобы тяглые люди не отлучались от своего местожительства без дозволения начальства и без определенных видов. Установлены были две формы плакатов: «покормежные письма» и «пропускные письма». Первия выдавались крестьянам, отлучившимся не далее, как на 30 верстъ от места их оседлости; а вторыя—выдавались крестьянам, которые хотели отправиться в другой уезд. С пропускным письмом крестьянин должен был явиться к земскому коммиссару (уездному начальнику), который выдавал ему новое письмо. В <отпускахъ» велено было писать срок отлучки, который не мог быть более трех лет. Затем, велено было писать в «отпускахъ» приметы отпускаемого и установлена индивидуальность каждого паспорта, т. е. каждое взрослое лицо должна было иметь паспорт только для себя. Первоначально не дозволялось въ отпусках вписывать даже жены и малолетних детей, но впоследствии это запрещение было отменено. Все эти постановления почти целиком остались неприкосновенными в нашем законодательстве до настоящого времени. На основании ныне-действующого устава о паспортах и беглых «никто не может отлучиться от места своего постоянного жительства без узаконенного вида или паспорта» (ст. I). По общему правилу, наше законодательство признает только срочные паспорты, за исключением чиновников, уволенных от службы, вдов и дочерей и отставных нижних воинскихъ чинов и их жен, которым могут быть выдаваемы паспорты безсроч- ные. Для лиц купеческого звания установлена та привилегия, что они могут иметь вместо паспортов особия годовия свидетельства о принадлежности их к купеческому семейству. Срочные-же иаспорты установлены для лиц прочих состояний, куда-либо временно отлучающихся. Взятие вида обусловливается дозволением со стороны правительственнаго ши общественного установления, ведающого тот или другой классъ лиц. На эти постановления налагается обязанность отказывать в выдаче паспорта, если имеются к тому какия-либо законные препятствия. О порядке выдачи паспортов, (смотрите Паспортная система). В заключение обратим внимание еще и на то, что условие перемены оседлости для большинства народонаселения, т. е. для податных классов, подходит под условие перемены состояния. Лицо, желающее изменить место своей оседлости, т. е. перейти из одного подат“ ного общества в другое, обязано представить увольнительный приговоръ первого и получить согласие на прием второго. Но помимо собственного желания лица переменить место своего жительства, эта перемена может последовать и принудительно, в следующих случаях: ]) по судебному приговору (улож. о нак. ст. 51); 2) вследствие исключения из общества за явные пороки, (пол. о крест., уст. о пред. и пресеч. преступлений); 3) со стороны административной власти может последовать воспрещение тому или другому лицу жить в известномъ месте. Эта последняя мера известна в общежитии под именем «административной высылки». Она относится к числу предупредительныхъ мер, а потому не ведет к ограничению прав состояния (уст. о пред. и пресеч. прест. ст. 1, прим.) Что-же касается до местожительства евреев то подле этого вопроса группируется въ» нашем законодательстве целая масса запретительныхъ постановлений, отличающих эту часть народонаселения от остальныхъ подданных России, (смотрите Законодательство о евреях).78 Житный вор—журнальное постановление.