> Энциклопедический словарь Гранат, страница 207 > Закон этот

Закон этот

Закон этот, срок действия которого начался только с 1 янв. 1908 г., представляет собой меру не только огромного принципиального значения, но должен приобрести в будущем огромное значение и на практике. Чрезвычайно знаменательно, что в основу его положено не насаждение мелкой крестьянской собственности, но национализация земли, как средство для перехода земли в руки трудящагося населения. На последнее, то есть на то, что новый закон представляет собой торжество принципа национализации земли, указывали не только противники законопроекта в парламенте, при его обсуждении там, но и друзья законопроекта. Необходимость отказаться от принципа мелкой земельной собственности мотивировалась, в глазах творцов закона, тем, что принудительно отчужденная земля не должна перейти в частную собственность другого лица, ибо этим была бы совершена очевидная несправедливость по отношению к первому владельцу ея. Что касается земли, покупаемой советами графств на основании добровольного соглашения, то она может, по усмотрению советов, или отдаваться в аренду или перепродаваться в частную собственность. Однако, закон настолько предпочитает аренду частной собственности, что он ничего не предпринял для облегчения покупки земли в собственность — например, путем понижения доли покупной суммы, которая должна вноситься покупателем из собственных средств. Попрежнему покупатель должен вносить 1И-0 цены покупаемой земли из собственных средств, хотя раньше многие друзья крестьянского землевладения предлагали значительно понизить эту долю.

Что касается до принципа принудительного отчуждения, то не нужно представлять себе дело так, как будто имеется в виду принудительно отчудить большую часть крупной земельной собственности в Англии. Главный защитник билля в парламенте, Гаркорт, энергично протестовал против такого понимания смысла нового закона. „Я лично, — заявил он,—не верю, чтобы часто пришлось применять принуждение, заключающееся в этом билле, так как я думаю, что одно его существование послужит стимулом для добровольного действия1. По мнению другого деятельного защитника билля в парламенте, Форстера, „принуждение составляет сущность и ядро билля не потому, чтобы имелось в виду применять принуждение в ущерб землевладельцам, а потому, что, располагая принуждением на заднем плане, можно будет добывать землю на лучших и более дешевых условияхъ“.

До 31 дек. 1910 г. графскими советами было отчуждено в общей сложности 89.253 акра, из числа которых 53.642 акра были куплены, а 35.611 акр. были арендованы. Кроме того, через посредство советов в 2.192 случаях были заключены добровольные договоры об аренде между землевладельцами и мелкими арендаторами. Но число ходатайств о приобретении земли гораздо больше и достигло к тому же времени 30.886 на общую площадь в 507.377 акр. Большая часть этих ходатайств осталась, как видно, по разным причинам неудовлетворенной. Случаи принудительного приобретения земли очень редки—всего их было до указанного срока 276. В 27 случаях земля приобреталась кооперативными организациями, причем в среднем на такой кооператив приходилось 734 акра. Закон 1907 г. не лишен крупных недостатков, главнейшим из которых является то, что во главе всего дела оставлены попрежнему советы графств, находящиеся под преобладающим влиянием землевладельцев. Несочувствие советов развитью крестьянского хозяйства сильно тормозит благотворное действие закона 1907 г. Очевидно, за этим законом должны последовать другие, которые доставят окончательное торжество намеченной грандиозной аграрной реформе в Англии.

Во франции земельное законодательство также все более склоняется в сторону охраны и развития крестьянского хозяйства. В этом смысле весьма интересен изданный в 1909 году французский закон о неотчуждаемой семейной собственности. Закон этот явился в результате продолжительной агитации, длящейся уже более 15 лет и направленной на перенесение во Францию американского законодательства о так называется „гомстедахъ“ (сл(.). Согласно этому законодательству, которое действует в большинстве штатов и территорий Американского Союза, известная минимальная часть имущества, в частности земельный участок известных минимальных размеров, не подлежит отчуждению за долги. Это право в некоторых штатах устанавливается общим законом, без всякого особого пожелания со стороны собственника, в других оно предоставляется собственнику только в случае особого заявления с его стороны и внесения имущества в соответствующие официальные регистры. Значение этого законодательства было очень преувеличено в Европе благодаря тому, что его недостаточно разграничивали от другого общого закона для всей территории Союза, согласно которому каждому американскому гражданину предоставляется право получить за незначительную плату участок земли в свое пользование из государственной земли Союза, причем этот участок земли, до окончательного перехода его в собственность поселенца, точно также не подлежит отчуждению за ранее сделанные долги. Нечего и говорить, какое огромное значение для всего экономического развития Америки имела эта возможность для каждого желающого гражданина страны получать участок земли в свое пользование. Но для возможности такового требовалась, прежде всего, наличность свободной, пригодной для сельского хозяйства, государственной земли. Когда свободная земля истощилась, то и это право стало мертвой буквой. Однако, законодательство о гомстедах также содействовало укреплению крестьянского хозяйства в Америке. Оно нашло горячого защитника в лице Рудольфа Мейера, а также Де-Пле и его школы, которые постарались познакомить с этим законодательством европейскую публику. Недавно изданный французский закон о „неотчуждаемой семейной собственности“ воспроизводит существенные черты американского законодательства с некоторыми изменениями и дополнениями. Семейная собственность, вводимая новым законом, не может быть отчуждена за долги; по отношению к ней имеются известные ограничения относительно заклада ея и продажи. Семейная собственность не может превосходить известного наибольшого размера. Она может состоять из дома или из земли. Продажа семейной собственности не может происходить без согласия жены и детей. В случае смерти собственника, семейная собственность может быть продолжена до совершеннолетия младшего ребенка, причем остальным сонаследникам могут быть выданы за отсрочку дележа денежные обязательства, если они не пользуются семейной собственностью. Вдовец или вдова имеют право требовать передачи им в исключительную собственность оставшуюся семейную недвижимость под условием соответствующого удовлетворения других сонаследников.

В Германии распространению крестьянского хозяйства служит колонизационная политика прусского правительства в восточных провинциях Пруссии, но политика эта преследует на первом плане не экономические, а политические цели. Законы последнего времени о рентных имениях, давая возможность крупным владельцам передавать свои имения в вечную аренду мелким земледельцам, также содействуют росту крестьянского хозяйства.

Наиболее решительные меры для раздробления крупной земельной собственности принимаются в австралийских колониях. Нигде идеи Генри Джорджа о вреде земельной собственности и об уничтожении частновла-I дельческого дохода путем земельного обложения не встретили такого горячого сочувствия и такой поддержки, как в этих новых странах, не связанных традициями и удивляющих весь мир смелостью своего социального законодательства. Земельное обложение в австралийских колониях преследует на первом плане определенные социально-политические цели, а именно, борьбу с крупной земельной собственностью и с земельными спекуляциями и развитие крестьянского хозяйства.

Во главе австралийских колоний идет в этом отношении Новая Зеландия. В 1892 г. в этой колонии был введен поземельный налог, от которого были совершенно избавлены все владения ценностью ниже 500 ф. ст. Для более крупных земельных участков обложение имело прогрессивный характер, причем наибольших размеров налог достигал для имений, ценностью выше 210 тыс. ф. ст., доходя до 1,26% их ценности. Для землевладельцев, не живущих в своих имениях, налог повышается на 20%. Результаты этой законодательной меры оказались весьма благоприятными: новый налог дал возможность понизить некоторые косвенные налоги и содействовал раздроблениюкрупных имений. Правительство, проведшее налог, приобрело огромную популярность и получило на следующих выборах подавляющее большинство голосов, причем оппозиция налогу в стране почти исчезла. В 1894 году в Новой Зеландии был принят закон, разрешающий правительству производить принудительный выкуп частновладельческой земли для наделения землей мелких фермеров. Инициатива покупки земли принадлежит министру земледелия. Особая комиссия ведет переговоры с собственником о приобретении имения. Если соглашение не достигнуто, то особый суд, в состав которого входят представители как правительства, так и собственника земли, может предписать принудительное отчуждение земли но цене, установленной тем же судом. Принудительному отчуждению не могут подлежать имения меньше определенного размера. При принудительном отчуждении более крупных имений землевладелец имеет право оставить за собой земельный участок, соответствующий этому размеру. Земля, купленная таким образом, разбивается на мелкие участки и отдается в вечную аренду фермерам за неизменную плату. Хотя число имений, купленных в порядке принудительного отчуждения, и не велико, тем не менее закон о принудительном отчуждении весьма сильно содействует покупке имений государством, будучи серьезной угрозой несговорчивым землевладельцам. Аналогичное аграрное законодательство имеется и в некоторых других австралийских колониях. Прогрессивный поземельный налог получает в них все большее распространение (смотрите подробнее I, 152/7).

V. Земельный вопрос в России. А. Распространение крестьянского хозяйства. В 1905 г. землевладение распределялось в 50 губерниях Европейской России следующим образом:

миллионов дфс.