Земская медицина. До введепия з. учреждений дело подачи врачебной помощи населению паходилось в самом плачевном состоянии. Оно лежало на различных ведомств х и фактически пф существовало, а если в городах и находились больницы, го оне были в таком ужасном виде, что население их избегало. Земству Нолож 1864 г. было вверено попечение о najo ном здравии и были переданы дела и учреждения бывших приказов общественного призрения, из которых главными были го| одские больницы и богадельни. Вместе ст тем земствам поступило от приказов коло 9 мнл. руб. капиталов, на °.0° 0 с которых должны были содержаться боюугодпия заведения. Земствам при организации медицинской ча ти приходилось все делать с самого начала, и з. медицина в том виде, как она есть, явилась в результате весьма долгой и упорной работы, после исканий и опытов, иногда неудачиьх. Первые годы деятельности з. учреждений характеризуются весьма скудными ассигновками па развитие медицинского дела. Так, в 1868 г. земствами было ассигновано (сверх °/е°/ с сумм б. ии|Иказов обществ. призрения) всего 1,2 мил. руб. (8,3% сметы). Этому соответствовали и весьма п- состоятельные попытки упорядочить самое дело. Так, многие земсива довольствовались тем, что приглашали, за особое вознаграждение, правитсльсивен-пого врача заведывать городской больницей и контролировать, путем регулярных объездов, дентел иоеть сельских фельдшеров. Довольно долгое время вообще постановка медицинского дела посила весьма случай) ый и неустойчивый характер, долгое время земские деятели заботились главным о“ разом о том, чтобы подача медицинской помощи населению обходилась возможно дешевле, и мало обращали внимания на ея качественную сторону. На этой почве расцвел „фельлшернзыъ“. В огиомном большинстве земств для врачевания населения были призваны фельдшера, им была предоставлена самостоятельная практика. На земскую службу принимались не только ие фельдшера, которые получали некоторое медицинское образование в школах министерства государственных имуществ и воспитательных домов, а впоследствии в зевскнх фельдшерских школах, но и совершенно невежественные ротные фельдшера. Они жили па пунктах, в равных местах уезда. Число этих пунктов было различно (20—30 и до 4). Жалованья фельдшера получали от 100 до 3C0 р., впоследствии до 4Ь0 р. Земские деятели, отстаивавшие этот способ организации подачи врачебпой помощи населению, исходили из того дор“ форменного взгляда, что у „простого“ народа и болезни „прос ыя“, что фельдшер для крестьяпъ„свой“ человек, ближе к ним, достунпее и понятнее, а потому является полезным посредником между врачфм и населением, и что, па-копсигь, фельдшернзм дени вле врачебпой помощи. Лишь в сравнительно позднее время (в 80-х и 90-х гг.) земства начинают упразднять самостоятельные фельдшерские пункты и организовывать рациональную медицинскую помощь населению. Еще в 1910 году числилось 2.622 сам етоятелыиых фельдшерских пункта, и фельдше-ризм в некоторых земствах (особенно в полтавском и пензенском) продолжает процветать и в настоящее время. Одновременно и фельдшеризмом, в пер ый период развития а. медицины, явил и ь и „разъездная система“, при которой на врача возлагалось заведывание городской больницей или приемным покоем, а зати м он выезжал в определенное заранее время в разные селения для приема больных и коитролии о-вапия деятельности фельдшеров; должен быль также выезжать ниезаппо в случаях эпидемий. Иногда врачи жили в уездах при амбулаториях и отсюда совершали свои наезды в селения. При такой системе з. врачи проводили все время в разъездах, отыскивая больных, по большей части с малым успехом, а в это же время действительно больные, нуждавшиеся в помощи, никак не могли разыскать разъезжавшего по участку врача. „Весь уезд в суете“,—характеризовал эту разъездную систему один земский врач. Несмотря на иротсст врачей, земские деятели весьма упорно отстаивали разъездную систему, оняиь-таки главный ь образом из соображении дешевизны. Лишь постепенно разъездную гистему врачебной помощи стала вытеспять стационарная, при ко юрой врач работает в определенном месте, в лечебнице, и не разыскивает больных, а наоборот, обыкновенно больные являются к нему. При этой системе уезд делится на определенное число медицинских участков, в центре которых устраиваются лечебницы с взвестпым числом кроватей. амбулат» ри< и для приходящих больных и иногда отделением для рожей ц; при более благоустроенных лечебницах имеются особые бараки для ости о-заразных больных. Участковый врач обязан выезжать в селения лишь в экстренных случаях, для носишеииия тяжко и опасно больных, и в случае эпидемий, иаые-па разъездной системы стационарной происходила в 80-х и. и 90-х гг., и к па чалу Ь00- разъездная система, в ея чистом виде, сохранялась лишь в очень немногих уездах, но довольно большое распространение имела еще „смешанная“ система. Так, в 1Ж0 г. чисто-разъездна я система держалась только в 2 уездах, чисто-сгациопарная в 138, а смешанная в 219. В 1910 г. но 34 земским губерниям насчитывалось 2.693 врачсбпых участка, на которые разделены уезды; из них с больницами 2.062; число особых земских уездных врачей в 1865 г. было всего 48, через 5 лет, в 1870 г., чи ло их увеличилось до 599 и дальше шло в таком порядке: 1880 г. — 1.125, 1.890 г.— 1.610, 1900 г.— 2.352 и 1910 г. — 3.105; в 1910 году число всЬх земских врачей (губернских и уездных) доходило до 3.46 и. И1| и организации сети врачебных участков имеется в виду, чтобы врачебная помощь была возможно доступнее для жигилей уезда и распределялась среди пих возможно равноые| пее. В 1910 г. ua 1 врачебный участок приходилось в средпем 930 кв. в площади и 28 тысяч населения. П| и этом наблюдается, однако, черезвычайное разнообразие; так, в московском у. на 1 врача в 1905 г. приходилась 114кв. в., а в устьсысольском— 21.2б7; в петербургском у.—4,9 тыс. жителей на 1 врача, а в глазоьском 71,5 тыс. и так далее Вспомогательного медицинского персонала (Фельдшеров и акушгрок) в 191 и г. было до 81/, тыс. От приказов общественного призрипия земства получили 11,4 тые. штатных коек в симаиических больницах; к 1890 г. э«о число возросло до 26.571. а к 1910 до 42.5.Е0. Пе сразу приобрела себе популярность и мысль о том, что земская врачебпая помощь должна подаваться населению бесплатно. Сравнительно долго земства практиковали в самых широких размерах взимание платы за лечение в больницах в амбулаториях и лишь постепенно они понижали ее, а затем совершенно отменяли. Однако, и по настоящее время в ряде земств взимание платы »ще сохранилось, в разм. от 5 до 40 к. в сутки (ср. XI, 408/417).
Из отдельных отраслей подачи медицинской помощи населению неудовлетворительно поставлено де о акушерской помощи. Специальные j одильпия заведения имеются при губернских больницах и при многих больницах в уездных городах; при сельских ж« лечебницах они являются редким исключением. Некоторые земства устраивают по деревпям акушерские пункты, но число таких пунктов певелико; в 1898 г. их насчитывалось 402, главным образом в Вологодской, Новгород» кой и Харьковской губ Затем, на фельдшерские пункты приглашаются фельдшерицы-акушерки, но вообще организация акушерской помишн находится пока в зачатке. Оспопрививание долгое время существовало в виде особой повинности для крестьянских об ществ, которые в должны были нести расходы по содержанию оспопрививателей и приобретению для пих инструментов; со второй половины 6(>-х гг. уездные земства начинают приходить ь убеждению в плохой постановке этого дела, принимают расходы сполна или отчасти на свой счет в поручают оспопри вивапие мидн-динскому персоналу, снабжение же уездов лимфой берут на себя губернские земства. Зе ствам приходится затрачивать крупные суммы на приобретение медикаментов— до 4/з мнл. руб. в 1901 г. Потому « самого начала своего существования земства старались заводить свои аптеки. Земские аптеки практикуют вольную продажу лекарств па общем основании; в местностях, где нет частных аптек, оне могут снабжать население лекарства» и и бесплатно, а в районе действия частных аптек бесплатная выдача и и карств может быть лишь бедным по удостоверению полиции нли врача. Всего в 1910 году земства имели 152 уездных аптеки и 12 губернских. Боли е всего з. аптекь в Пермской (12) и Вятской (14) губ. Некоторые земства практиковали оптовую закупку лекарств у дрогистов в России и заграницей, тверское же земство имеет специальный губернский склад медикаментов (ср. 111, 318/9).
До этих пор мы говорили о з. медицине, не разделяя деятельности губернских и уездных земств вэтой области, и в своем изложении характеризовали главным образом те стороны з. медицины, которые лежат на попечение уездных земств. Роль же губернских земств заключается в том, что в их ведении находятся: губернские больницы и психиатрически лечебницы, содержание фельдшерских и повивальных школ, организация сапитарной части и изучение губернии в медико-статнстнческом отношении, устройство съездов з. врач«й, оказание кредита или пособий и ссуд уездным земствам, содержание междууездных врачебных участков. Губернские земства приходят также на помощь уездным для борьбы с эпидемиями. Губернские соматические больницы имеют весьма многих противников среди з. деятелей, указывающих па то, что больницы эти совершенно не имеют общегубернского значения и обслуживают лишь население губернского города. а между тем, требуя сравнительно крупных сумм на свое содержание, задерживают развитие медицинского дела в уездах. Несравненно большее значение имеют психиатрические лпчейници. Если вообще земство получило ои дореформенного времени в области медицины весьма жалкое наследство, то перешедшия в его ведение психиатрические больницы были настоящими „домами ужаса“. И сделанное земством по части попечения о душевнобольных представляет особенно плодотвор-вую его работу. Психиатрические лечебницы стали улуч-Б’аться с середины 70-х гг., но до 1880 г. земства уделяли им сравнительно мало внимания, предполагая, что правительство возьмет это дело в свои руки. От приказов общественного призрения земства получили всего 1.167 кроватей для душевнобольных; в настоящее время (1910 год) в психиатрических лечебницах 34 земств имеется 24.500 кроватей. Ранее психиатрические лечебницы являлись отделениями губернских больниц; такая их оргапиаация сохранилась в некоторых земствах до этих пор, и оне состоят в ведении старшего врача, при ближайшем наблюдении ординатора-психиатра; в других, формально оставаясь отделениями, оне находятся в ведении психиатра на правах старшего врача; далее, наконец, психиатрические лечебницы выделились в самостоятельные заведения, с директором-пенхиатром во главе. Наиболее целесообразным признано устраивать загородные колопии, где больные могут пользоваться лучшими гигиеническими условиями и заниматься сельскохозяйственным трудом. Такие колонии есть в бессарабском, вологодском, курском, московском, новгородском, орловском, рязанском самарском, симбирском, тверском и уфимском земствах. Кроме того, в некоторых земствах практикуется патрончик—помещение хроников в родные или посторонния семьи с платой за их содержание. Широкого развития дело это, однако, еще не получило. Кроме улучшения дела попечения о душевнобольных со стороны количественной, черезвычайно важное значение имеет еще то, что уход за больными построен на началах современной научной психиатрии, требующих, кроме медицинских мероприятий, гуманного отношевия к душевпобо.иьпым.
Весьма большое значение для развития земской медицины имели съпзды врачей. Первый такой съезд был в Твори в 1871 г. Всего за период 1890—1910 г. было 172 губернских врачебных съезда. На этих съездах обсуждались вопросы з. медицины как со стороны требований науки, так и в соответствии с конкретными условиями земской действительности. Съездам пришлось при этом немало бороться с земской рутиной, и лишь постепенно земские «обрания сияли более или менее принимать во внимание и осуществлять пожелания съездов. Съезды послужили, между прочим, толчком к образованию коллегиальных медицинских органов—врачебных соввтов при управах, имеющих своей задачей повседневное объ»динеииие земскомедицинской деятельности и нроведеиие в жизнь постановлений съездов.
Что касается деятельности земства в санитарной области, то главным образом опа иьи) азвлась в организации медико-статистических исследовании смертности и болезненности населения, но многие земства (25) уже учредили должности губернских и уездных врачей для проведенЯ в жизнь санитарных мероприятий, относительно которых земствам принадлежит право издания обязательных постановлений. К этой же области принадлежит у< тройство лечебво-продс вольственных пунктов для пришлых сельскохозяйственных рабочих (всего до 60 в 1905 г. в Херсонской, Екатеринославской, Саратовской, Самарской и др. губ.) ияслфй-прию-тов. Фельдшерских школ содержится в настоящее время губернскими земствами—22, повивальных 5.
Б близкой связи с медициной находится дело общественного призрпния. Как видно из % отношения расходов по этой статье, дело это не принадлежит к числу любимых детищ з. учреждений, но правильная организация этого дела, при множестве других важных потребностей и недостатке средств, и не но силам земствам. Деятельность земств в области общественного призрения сводится главным образом к содержанию богаделен для увечных и престарелых. От „приказовъ“ земства приняли 53 богадельни с 3.448 кроватями; к 1890 г. их было 126 с 4.2G0 кроватями. Кроме богаделен некоторые земства содержат сиротские дома и приюты для подкидышей. В этих приютах дети содержатся до известного возраста, а затем отдаются в крестьянские семьи с назначением денежного пособия. При усыновлении размер пособия иногда повышается; в нных случаях девушкам-пити ыкам, при выходе их замуж, также выдается единовременное пособие
И в области начального народного образования, находившагося в дореформенное время в черезвычайно жалком виде, сначала также наблюдаются весьма недостаточные заботы земств о лучшей постановке дела. Попечение о начальном народном образовании было взято на себя уездными земствами. Губернские же земства оставили за собой лишь подготовку учительского персонала. Но и уездные земства, как правило, держались того взгляда, что инициатива в деле открытия школ должна принадлежать сельским обществам, и па них же до жно падать их содержание, земствам же следовало лишь приходить на помощь назначением наги ад и пособии учителям. Этот взгляд царил в течение 60-х гг., и этот период и отличается черезвычайно скудными ассигновками на народное образование. Лишь с 70-х гг. земства начинают проявлять больший интерес к данному делу, и их участие в нем начинает приобретать более систематический характер. Земства пачвпают практиковать определенные приплаты к жалованию учителям, но так как и эта вспомогательная ми ра весьма мало упрочивала положение учителей, то постепенно земства нрвннмают на себя всф большую часть расходов на содержание учительского персонала, и в конце концов, преобладающее большинство земств принимает па себя этот расход полностью. К 1902 г. только в V всех уездов сельские общества продолжали, в этой или другой мере, участвовать вместе с земством в содержании учительского пе| совала Тот же процесс последовательного переложения на себя земствами расходов наблюдается относительно вознаграждения законоучителей и доставки учебных принадлежностей. Пояже всего земства стали принимать на себя и известную долю хозяйственных расходов (ремонт, отопление и освищение помищенин, паем сторожей и тому подобное.). До этих пор значительнейшая часть этих расходов налает- на сельские общества. В 1880 г. па земство пала о около 40°/0, а на сельские общества—около 60% всех расходов на школы (5 мил. руб.), к концу этого десятилетия расх> ды тех и других были почти равны (по 3,5 мил. иуб.), к концу жо 90-х гг. земство уплачивало уже 82% всех расходов (9,2 м. р.) и сельские общества—18%. Земствами была затем введена должность учительских помощников, что дало возможность обучать в данной школе большее число детей. В северных, редко на< еленных губерниях земства устраивают ночлежные приюты при школах, чтобы могли пользоваться обучением и дети из более отдаленных пунктов. Обязанности по заведыванию школами земства поручали или управам или эемским членам училищных советов, иозже пачали иногда учреждаться для этого специальные комиссии и приглашаться особые платные заведуюшие. Довольно долгое время, однако, и задачи народного образования и наиболее целесообравные методы постановки дела являлись для земств недостаточно выясненными. Так, некоторое время земства, в целях расширения и в то же время удешевления народного обр зования, увлекались передвижными школами и школами грамоты. Некоторые эеыстьа придавали незаслуженное значение церковно-приходским школам, оказывая им пособия, а несколько уиздных земств (волы кое, одоевское, сольвычегодское) передали даже духовенству сво“ школы.
И это было не на заре земской деятельности, а и 80-х гг. В это же время в земствах весьма живо рбсуждался вопрос о придании начальной школе профессионального характера. Вообще 80-ф гг. были периодом некоторой путаницы во взглядах и заминки в развитии земской деятельности по народному образованию. Оживление наступает снова после голодных и холерных 1891—93 гг., поставивших на первую очередь вопрос о необходимости широких мер к просвещению народа. В непосредственно следующие за ними годы наблюдается быстрый рост вновь открываемых школ, и целый ряд земств приступает к подютовке введения всеобщого обучения. В это время более активное участие начинают принимать губернские земства, ранее, эа немногими исключениями, вообще уклонявшиеся от непосредственного содействия начальному образованию и более заботившиеся о содействии среднему. Вопрос об осуществлении всеобщого обучения и выдвинул необходимость объединяющей роли губернского земства в деле развития народного образования. Не имея возможности, за недостатком места, дать последовательный очерк все более расширявшагося участия губернских зи мств в данной области, укажем на то, что IРазнообразная работа их, как опа сложилась в конце концов, может быть сведеаа к таким формам содействия делу народного образования: 1) Разработка общих вопросов по вачальниму народпому образованию и исследование его положения в губерпии, разработка проектов его лучшей постановки и составление плана школьной сети. Это выполняется или постоянными школьными комиссиями из губернских гласных (23 земства) или особыми справочно-педагогическими бюро при губерн. управах. Такие бюро имеют теперь почти все земства. 2) Меры к подготовке учительского персонала. К этому относится прежде вееи о содержание земских учительских семинарий (5), которые начали учреждаться еще в 70-х гг.; затем пособия правительственнп м и частным педагогическим школам и семинариям (16 земств) и содержание земских стипендиатов в этих заведениях (9). Открыло свою семинарию и одно уездное земство (вяземское).К этим же мероприятиям относятся и заботы о пополнении учительских знании, для чего, еще с начала 7о-х гг., начали устраиваться курсы и съезды для учителей, в чем весьма часто земства встречали разные ирепятствия со стороны администрации. К этому же относится устройство учительских библиотек—центральных и при школах. 3) Улучшение материального положения учителей. На этом пути первым выступило московское губернское земство, установившее в 1877 г. приплаты к жалованью учителей из губернских сумм. Значительно позже стали практиковать это и другия земства. Затем сюда относится зачисление учителей в общия эмеритальные и пенсионные кассы или устройство особых касс подобного рода для одних учителей; выдача пособий и назначение стипендий па образование детей учителей; устройство для этих детей, при обучении их в средних учебных заведениях, специальных общежитий и пансионов (2 земства); субсидии учительским обществам взаимопомощи. 4) Участие в содержании новых школ в уездах, открываемых ио утвержденному плану школьной сети,—принимают лишь немногие земства (6). 5) Более важное значение имеет содействие школьному строительству. Устройство повых школ сильно подвинулось вперед с тех пор, как губернские земства стали выдавать ссуды сельским обществам па постройку школьных зданий. С 90-х гг. это содействие принимает более широкий характер, ссуды начинают выдаваться большей частью без °/0°/0, выдаются также и безвозвратные пособия. 6) С целью содействия снабжению земских школ учебными книгами и пособиями устраиваются книжные склады. Всего в 1912 году имеются склады губернских земств в 39 городах и 4 селах, и склады уездных земств—в 81 городе и 6 селах. 7) Меры к развитью внешкольного обрьзовапия заключаются в устройстве публичных и школьных библиотек, народных библиотек (19 губ. земств) и читалеи, народных чтении, повторительных классов, выдаче пособий воскресным школам и общественным Сн-блиотекам. Некоторые земства делали попытки к издательству книг для парода и организации книжной разносной торговли, ио это дело не развилось вследствие административных препятствий. Укажем, наконец, 8) на такие меры, как устройство ночлежных приютов, уже упомянутых выше, устройство школьных
Завтраков, выдача бедным ученикам пособий на одежду и обувь.
Многия из перечисленных мероприятий практп-куются, в той или другой степени, как губернскими, так и уездными земствами, так что резкой rj апи между деятельностью тех и других положить пельзя. Деятельность тех и других все более переплетается между собою, по пока еще между ними не выработалось наиболее целесообразных форм сотрудничества в общем деле.
В заключение приведем сведения о затратах всм-ства па народное образование и также некоторые сведения о состоянии его. В 1871 г. всеми земствами было назначено на нужды народного образования И.ьОО тыс. руб. (7,4% всей сметы;, в 1880—5 2С0 .тыс. руб. (14,3°0), в 1890—7.225,8 т. р. (14,9%), в 10116.924,3т. р. (18,7%), в 1906 Г.-25. 314т. р. (20,4%), а в 1912 году сумма ассигнований в 34 земствах достигла уже 66.473,3 т. р. (30,2%). Что касается в отдельности затрат губернских и уездных земств, то в 1901 г. из общей суммы на губернские земства падало 3.096,2 т. р. (18,3%), на уездные 13.828,1 т. р. (81,7%); в 1912 же году первия затрачивали 6.687,6 т. руб. (10,5%), вторыя—59.869,2 т. р. (89,5%). Таким образом, несмотря на более активное участие губернских земств, наиболее активную деятельность развивают все же уездные. Много значат, однак, в данном случае казенные пособия, оказываемия в последнее время. Так, наиир., из 31.071,7 т. р. расходов на народное образование, ассигнованных ЗиЗ уездп. земствами, 7.040,4 т. р. покрыты пособием от казни. Земских школ в 1877 г. было около 10 тыс., в 1894 г. их было 13.146, в 1898 г.—16.411; в 1903 г.—18.700 и ь 1911 Г.-27 945 с 45 296
учащими и более 1.834.000 учащимися. Средние размеры затрат на 1 зем. школу (по 31 губ.) в 1910 быдн 875 руб. и па 1 учащагося 11 р. 69 к. ч
Мероприятия по содействию экономическому благосостоянию населения только сравнительно иоздно, с 90-х гг., полумили широкое развитие и планомерный характер. Некоторые меры данного порядка принимались земствами еще в 60-х и 70-х гг., но в деятельности их иф было никакой системы. „Случайные ассигновки на распространение орудий и семян,— говорит г. Веселовский,—метания от одних проектов к другим—от банков для землевладельцев к ссудо-сберегательным товариществам и артелям, затем настойчивые голоса об усилении репрессий для сельских рабочих,—вот та пестрая картина, которую мы имеем в 60-х и 70-х гг.“ Многия из этих мероприятий предпринимались наугад, без знания реальных условии, и дело поэтому кончалось крахом. Кризис сельского хозяйства, обострившийся с 80-х гг., и голод 1891 г. заставили земских деятелей обратить более серьезное внимание на нужды сельского хозяйства и попытаться создать известную систему мер для их удовлетворения. Вопрос об улучшении сельского хозяйства и является в настоящее время центральным в области содействия земств народному труду. Работа в этоы отношении могла получить надлежащее развитие лишь с созданием планомерной агрономической организации. Тип этой организации вырабатывался, конечно, постепенно, по мере того как, в силу требований жизни, росла и осложнялась самая работа. В главных и наиболее распространенных своих чертах он сводится к тому, что в общей схеме агрономической организации распорядительные функции принадлежат коллегиальным органам при гуг ернских и уездных управах (сельскохозяйственные, экономические и агроиомические советы, совепщния или комиссии), в которые входят: состав управы, несколько гласных по выбору земского собрания, представители земского агрономического персонала, представители министерства земледелия, иногда заведующие некоторыми отделами управы (статистикой, ветернпа-рией), представители местных с.-х. обществ и тому подобное. Такие с.-х. органы существуют в настоящее время при 28 губ. управах и при огромном большинстве уездных. Исполнительными органами являются, прежде всего, агрономы —губернские, уездные и участковые, помощники агрономов, агрономические бюро или „столы“ при управах, инструкторы но отдельным отраслям сельского хозяйства и с.-х. техники, заведующие земскими опытными полями и фермами, директора и преподаватели с.-х. школ, почвоведы, за.
вЬдующие естественно-историческими музеями и мфтеоро-Л)гическимн станциями, сельскохозяйственные старосты и так далее В 1910 г. земский агрономический персонал (агрономы, инструкторы и с.-х. старосты) достигал 854 человек, в 190J г. его было 197 человек, а в 1890 всего “9. Отсюда виден уже огромный рост агрономической оргааизагии в последнее 10-летие. Очепь большое значение для объединения работы имеют периодические съезды и совещания агрономов при губернских управах с участием земских гласных. Таких съездов в период Ь90—.910 и г. было 139.
Общей тенденцией в организации земского агрономического персонала является последоватеиьпое сокращение размера территории для деятельности отдельнаю л.;ца. Еще недалеко время, когда во многих земствах и.а всю губернию был один губернский агроном, затем явились уездные, а эатем уже и уезды поделились на участки, состоящие в ведении участ-ко :ых агрономов, ибо лишь при небольшой теи“рвюрии возможно приближение агронома к и селению и, стало быть, наибо >ее успешная деятельность. С целью найти возм ижно больше точек соприкосновения с населением некоторые земства оказывают также известии е содействие мелким сельскохозяйственным об-щ. сгвам.
Одним из необходимых условий успешпой де-ятел ности по улучшению сельского хозяйства является изучение естественно-исторических и экономических особенностей дана- и местности. Для этого и служат сведении земской основной и текущей статистики, геологические и почвенные исследования, устройство метеорологических станций, естественно-исторических и сели скохозяйственных музеев и специальные иследова-нин различных отраслей сельского хозяйства. Распространение общих сельскохозяйственных знаний в населении достигается устронстиомь и содержапи-м средних и низших сельскохоияйсивепныхь училищ, практическим обучением крестьянских детей при образцовых с.-х. фермах, устройством про народных училищах и-казательпых садов, питомников, ого-роюн и иасек, устройством с.-х. чтении и бесед, изданием популярных брошюр и газет и так далее Из мероприяиин, непосредственно ведущих к улучшению сельского хозяйства, и именно к улучшению техники земледелия, первое место следует отвести заботам но распространению улучшенных орудий и семян. Это и но времени одно из перв ах земских начинаний, ибо первия попытки этого рода относятся еще к 60-ы гг. Дело это стало, однако, па ноги лишь в 90-е гг. В 1905 г. всех зе ских с.-х. складов, служащих для прод жи с.-х. машин, орудий и семян, оыло 326 (и т ч. 14 губернских) с 556 отделениями в селениях. С иады отпускают также кровельние железо. Всего было отпущено в 1909 году кровельного железа и орудий ни 12.960,4 тыс. руб. Некоторые склады практикуют также отдачу орудий напрокат. Весьма видное уже и все возрастающее значение в ряду земских мероприятий ипипимает опытное дпло. Земские фермы, показа-теиыиые иоля и участки, опытные ноля и станции, образцовия хозяйства, служащия для наблюдения и регистрации с.-х. явлений и для пров дения в жизнь новых нр емов сельскохозяйственной культуры, приобрели во многих земствах довольно широкое распространение. В последнее время является новый тип опытных станций областные, имеющия своим назначением систематическое с.-х. изучение более или менее обширной территории, разработку методов исследования и научное объединение деятельности сети опытных учреждениив данном районе. По закону 9 июня 1912 г. средства на устройство и содерагаиие эгнх областных станций принимаются до 3/4 на счет казны. В управлении станцией участвуют, кроме представителей главного управления земледелия и земства, также представители с.-х. обществ и др. общественных учрежиений данного района. По этому тину учреждаются московская (рай-ои 10 губ.), киевская (5 губ.), харьковская (4 губ.) и екатерннославская областные опытные станции. Станциям этого типа предстоит сыграть крупную роль в методологии опытного дела. Сравнительно немного сделано земствами в развитии специальных отраслей сельского хозяйства (животноводства, садоводства, огородничества, виноградарства, переработки с.-х. продуктов) и в мелиорационных работах. В мероприятиях этого рода отсутствует пока систематичность и планомерность.
Первые шаги земств на поприще помощи кустарной промышленности, выразившиеся в устройстве кустарных а;толей, были, как уже замечено, неудачны. Те зи мства (московское, вятское, нижегородское, полтавское и др.), которые позже, в 80-х и 90-х гг., решили оказывать известное восписоОлениф кустарным промыслам, сочли необходимым, рапес практических мероприятий, изучить условия кустарного производства. Меры содействия кустарным промыслам, практикуемия в настоящее время земствами, могуи быть сведены к следующим: 1) улучшение техники производства посредством устройства кустарных заводов и, особенно, кустарно-ремесленных мастерских с учебными цклями; таких мастерских насчитывается до 158; 2) устройство музеев и складон с целью сбыта кустарных издЬлий па комиссионных началах. Из таких музеев особенно крупным является московский; 3) организация материального и денежного кредита кустарям; пермским земством основан с эгои целью кустарно-промышлфипый банк, выдающ и ссуды кустарям (в 1904 г. па 167.029 руб.); 4) посредническая роль при доставлении кустарям поставок па казну. —На развитие кустарных промыслов всеми земствами в 1910 году ассигновано было 770,7 т. руб. и в 1911 году —1.030,4 т. руб.
Деятельность земств по организации народного кредита в 60-х гг. свелась к попыткам учреждения земских банков, имевшим целью удовлетворение интересов крупного личпого землевладения и крупной торговли и промышиепиости. Из всех проектов таких банков получил осуществление лишь один (херсонский земский банк). В 70-х гг., с учреждением комитета о ссудо сберегательных товариществах, земства берут на себя содействие учреждению этих товариществ. Всего за период 1870—1837 гг. было открыто, с ссудой от земства, 422 товарищества, яо большинство ях в 90-х гг. было ликвидировано. Неудача с ссудо-сберегательными товариществами довольно па долгое время охладила интерес земств к вопросу о кредите. В 80 х гг. были, однако, организованы ски-бинский сельский бапк в Полтавской губернии ы сумский сельскохозяйственный банк в Харьковской для выдачи ссуд крестьянам. В конце 90-х гг. земства снова обращают внимание на организацию вещного кредита под залог хлеба и движимого имущества. Операции атого рода существуют, однако, в немногих земствах. В последние годы земства учреждают, по уставу 14 июня 1906 г., земские кассы мелкого кредита. В 1912 г. таких касс было 130. Некоторые земства (тверское, московское, ярославское, таврическое и др.) выдавали также ссуды крестьянам на покупку земли, но более или менее широкого развития это дело не получило.
С. Блеклов.
(1881; одна из лучших). По-английски: Haug, „Essays“ (4-е изд. 1907), зороастрийца Канги (Бомбей, 1891), превосходная Джексона (1892), составившего и хрестоматью (1893). А. Крымский.
> Энциклопедический словарь Гранат, страница 208 > Земские доходы по источникам поступления