1886 г. 1003 г. 89,5 94,1
1,5 2,0
9,0 3,9
Порядок утверждения председателей остался прежний, но введено утверждение губернатором и членов управы. Если избранные в состав управы лица не будут утверждены, то назначаются новые выборы, на которых вторичная баллотировка неутвержденных лиц не допускается. Если эти последние выборы не состоятся или вновь выбранные тоже не будут утверждены, то остающияся свободными должности замещаются, в случае надобности, на выборный срок, лицами, назначаемыми министром внутренних дел, из числа имеющих право быть избранными. Эта статьядала административной власти возможность широкого произвола, в смысле устранения неудобных ей лиц и замены их более отвечающими „видамъ“ правительства. Председатели и члены земских управ за преступления и проступки по должности подвергаются ответственности или въпорядке дисциплинарного производства (замечаниям, выговорам без внесения в послужной список и удалению от должности) или по приговорам уголовных судов. Дисциплинарные взыскания, кроме удаления от должности, налагаются на членов уездных управ губернским по земским делам присутствием, на председателей земских управ и на членов управ губернских—советом министра внутренних дел, с утверждения министра. Этим же учреждением постановляется об удалении от должности членов управ уездных и о предании суду представителей земских управ и членов управ губернских. Члены уездных управ предаются суду губернским по земским делам присутствием. Дела об ответственности з. должностных лиц возбуждаются или постановлениями подлелсащих земских собраний или распоряжениями губернатора и, по предварительном истребовании от обвиняемых объяснений, передаются губернаторам на рассмотрение губернского по земским делам присутствия. Дела, подлежащия коллегиальному обсуждению управы, решаются по большинству голосов, но если председатель найдет, что определение большинства противно законам или несогласно с постановлением земского собрания, то он может остановить исполнение определения и представить дело, через губернатора, на разрешение губернского по земским делам присутствия. Для ближайшого заведывания отдельными отраслями земского хозяйства з. собрания могут избирать, в помощь управам, особых лиц из гласных или из владельцев, имеющих право непосредственного голоса в з. выборах.
Ведению уездного земства подлежит и заведывание земскими делами городов, расположенных в пределах данного уезда, но Петербург, Москва, Одесса и Кронштадт выделены в особия земские единицы, и заведывание их земскими делами возложено на городские общественные управления, причем городские думы, приравненные по своим правам и обязанностям к уездным земским собраниям, выбирают из своей среды губернских гласных, городские же управы являются равносильными уездн. земск. управам.
К предметам ведомства 3. у. принадлежат: 1) заведывание местными губернскими и уездными земскими повинностями — денежными и натуральными; 2) заведывание капиталами и другими имуществами земства; 3) попечение об устранении недостатка продовольственных средств и оказание пособий нуждающемуся населению разрешенными законом способами; 4) содержание в исправности состоящих в ведении земства дорог, дорожных сооружений и бечевников; устройство и содержание пристаней вне городских поселений и попечение об улучшении местных путей сообщения; 5) устройство и содержание земской почты; 6) заведывание взаимным земским страхованием имуществ; 7) заведывание земскими лечебными и благотворительными заведениями; попечение о призрении бедных, неизлечимых больных и умалишенных, а также сирых и увечных; 8) участие в мероприятиях по охранению народного здравия, развитие средств врачебной помощи населению и изыскание способов по обеспечению местности в санитарном отношении, а также участие в ветеринарно-полицейских мероприятиях; 9) заботы по предупреждению и тушению пожаров и попечение о лучшем устроении селений; 10) попечение о развитии средств народного образования и установленное законом участие в заведывании содержимыми на счет земства школами и другими учебными заведениями; 11) воспосо-бление зависящими от земства способами местному земледелию, торговле и промышленности, заботы об охранении полей и лугов от порчи и истребления вредными насекомыми иживотными; 12) удовлетворение возложенных в установленном порядке на земство потребностей воинского и гражданского управлений; 13) дела, предоставленные ведению 3. у. на основании особых законоположений и уставов.
Круг действий 3. у. ограничивается пределами губернии или уезда, подведомственных каждому из этих учреждений, но 3. у., хотя бы разных губерний, предоставлено заключать между собою, по взаимному соглашению, договоры товарищества для приобретения и продажи орудий, машин, семян и др. предметов, необходимых в сельском быту.
Пределы власти 3. у. по Положению 1890 г. подверглись весьма значительному изменению, и не в пользу их расширения. И по Положению 1864 г. земства не пользовались той самостоятельностью, которая должна принадлежать органам самоуправления, но были поставлены под контроль администрации. Все постановления земских собраний должны были сообщаться без замедления губернатору. Правительственной власти, в лице губернаторов и министра внутренних дел, принадлежало право надзора за действиями з. собраний с точки зрения их законности, но она могла также остановить всякое постановление, противное „общим государственным пользамъ11. Некоторые постановления з. собраний, как, например, сметные назначения, не имели силы без утверждения начальника губернии. Земству, в случае его несогласия с возражениями администрации, было предоставлено право вторичного постановления по тому же предмету, которое почиталось „окончательнымъ11, но министру и губернатору было в то же время предоставлено право вторичного приостановления этих „окончательныхъ11 постановлений, и тогда дело переносилось на разрешение сената. Положение 1890 г. еще более развило эти начала контроля и опеки над земством. Губернатору предоставлено право останавливать не только те постановления земских собраний, которые 1) несогласны с законом или 2) нарушаюткруг ведомства, пределы власти либо порядок действий 3. у. или 3) не соответствуют общим государственным пользам и нуждам, но и 4) те, которыя, по его мнению, явно нарушают интересы местного населения. Под последнее можно подвести все то, что нежелательно администрации. Число предметов, постановления по которым подлежат утверждению правительственной власти, увеличено; до воспоследования такого утверждения постановления эти не приводятся в исполнение. Таковы постановления, требующия утверждения губернатора, по вопросам дорожной части, постановления о местных выставках, ярмарках, торгах и базарах, о таксах за порубки, за извозный промысел и прочие Утверждению министра внутренних дел подлежат постановления относительно имуществ и заведений общественного призрения, о повинностях денежных и натуральных, о займах, о ликвидации пенсионных и эмеритальных касс, ходатайства о вознаграждении из земских сумм владельцев за павший скот и о выдаче заимообразных пособий на борьбу с заразными и повальными болезнями. Прочия постановления, не подлежащия утверждению, приводятся в исполнение, если в 2-хнедельный срок не будут опротестованы губернатором. Возможность отстаивания своих постановлений перед высшей инстанцией не только, вообще, затруднена для земства, но в некоторых случаях и уничтожена. Так, если губернатор не признает возможным утвердить какое-либо из постановлений, подлежащих его утверждению, то он предлагает его на рассмотрение губернского по земским делам присутствия; если присутствие не согласится с ним, то дело представляется далее на разрешение министра внутренних дел; в случае же согласия большинства членов присутствия с мнением губернатора об отказе в утверждении, постановление земского собрания считается несостоявшимся. Решения министра по постановлениям з. собраний, подлежащим его утверждению, являются окончательными и обжалованию не нодлежат; в случае отказа в утверждении постановления эти также считаются несостоявшимися. Земство лишено, таким образом, существенного права аппелировать к высшей инстанции для разрешения своего конфликта с административной властью. Право обжалования сенату принадлежит земскому собранию лишь относительно тех его постановлений, которые были опротестованы губернатором, как несогласные с законом или нарушающия круг ведомства и так далее, и опротестованными остались и по рассмотрении их губернским по земским делам присутствием. Что касается постановлений, признанных губернатором несоответствующими общим государственным пользам и нуждам или явно нарушающими интересы местного населения, то, если данное постановление принадлежит уездному земскому собранию, оно вносится на рассмотрение губернского. В случае одобрения этого постановления губернским собранием и вторичного неодобрения губернатором, оно представляется министру внутренних дел, а тот или разрешает его исполнение или же входит с представлением об отмене или изменении его в совет министров. Отмена или изменение постановлений 3. собраний в тех случаях, когда от того должно последовать возвышение земского обложения против определенного 3. собранием размера, разрешается в порядке законодательном.
Положением 1890 г. было учреждено, в помощь губернатору, для обсуждения в подлежащих случаях правильности и законности постановлений и распоряжений 3. у. и для решения других дел, в Положении указанных, губернское по земским (и городским) делам присутствие, состоящее, под председательством губернатора, из губернского предводителя дворянства, вицегубернатора, управляющого казенной палатой, прокурора окружного суда, председателя губернской земской управы, непременного члена присутствия, городского головы губернского города и одного члена от губернского з. собрания, избираемого этим последним из членов губернской управы или гласных собрания и утверждаемого в должности министром внутренних дел. Делопроизводство присутствия возлагается на непременного члена и на особого секретаря, назначаемого губернатором. В губернском присутствии дела решаются по большинству голосов, но, если губернатор не согласится с решением большинства, то он приостанавливает исполнение решения и представляет дело министру внутренних дел, который или предлагает губернатору о приведении решения в исполнение или входит в сенат с представлением об отмене его.
Приведенные сведения о круге действий и пределах власти характеризуют состояние 3. у. как по Положению 1890 г., так и по тем новеллам, которые вышли после него. Некоторые из них имеют весьма существенное значение, внося новия ограничения з. деятельности и усиливая контроль администрации.Так, законом 7 февраля 1895 г. подчинены утверждению администрации выборные от земства члены в училищные советы. Законом 12 июня 1900 г. заведывание продовольственным делом отнято от земства и передано в крестьянские учреждения; на земстве остались лишь такие вспомогательные действия, как продажа хлеба по заготовительной цене и обеспечение прокормом лошадей и скота. Уездные земские продовольственные капиталы оставлены в ведении и распоряжении 3. у. на существующих основаниях. Особенно важное значение имел закон того же 12 июня 1900 г., установивший предельность земского обложения. По этому закону, мотивированному „непомерным ростом земских сметъ11, несоответственно платежным силам населения, земства не могут по своему усмотрению повышать сборы с недвижимых имуществ более, чем на 3% в год, кроме случаев, когда увеличение числа или размеров облагаемых имуществ позволяет и увеличение сборов выше указанной нормы. Увеличение сборов выше 3% возможно также, если губернатор признаетэто посильным для населения и утвердит смету. В противном случае, если при этом невозможно сократить сметные расходы, министрам внутренних дел и финансов предоставлено право на выдачу земствам воспособления из особого кредита. Характер закона 12 июня 1900 г. совершенно ясен: суть его не столько в самом установлении „предельности“, сколько в усилении влияния администрации на земское хозяйство. Признать или не признать превышение 3°/0 оклада предшествующей сметы обременительным для населения зависит вполне от усмотрения губернатора, а это определяется тем, в каких отношениях — доброжелатель ньих или недоброжелательных—он сам стоит в данный момент к земству или какие он получил на этой предмет указания.
Вопрос о распространении з. Положения на другия местности империи имеет за собой весьма давнюю историю, но в течение слишком 35 лет он оставался без движения. В 1903 г. 2 апреля было издано „Положение об управлении земским хозяйством в девяти западных губернияхъ“, и по этому Положению были введены своего рода 3. у. в 6 из намеченных губерний (Киевской, Волынской, Подольской, Минской, Могилевской и Витебской). Управление земским хозяйством осуществлялось губернским комитетом по делам земского хозяйства, являвшимся распорядительным органом, уездными комитетами, игравшими подготовительносовещательную роль, и губернскими и уездными управами, в роли исполнительных органов. Губернский комитет состоял, под председательством губернатора, из разных местных должностных лиц и „земских гласныхъ“, назначавшихся, по представлению губернатора, министром внутренних дел на 3 года из местных землевладельцев, в числе от 2 до 5 на уезд. Уездный комитет состоял, под председательством уездного предводителя дворянства (по назначению), из местных должностных лиц, 2—5 волостных старшин по назначению губернатора, непременных членов уездной управы и уездных гласных. Губернские управы состояли из председателя и 3—5 членов, назначаемых министром внутренних дел; уездные, под председательством предводителя дворянства,—из местных должностных лиц, 2 гласных от уезда и непременных членов по назначению губернатора. И при такой организации, дававшей все гарантии соответствия видам правительства, сметы и раскладки подлежали еще сложной процедуре утверждения их и министрами и Государственным Советом. Эта карикатура на земство, созданная в период особенно недоброжелательного отношения правительства к 3. у. немедленно оказалась, конечно, на практике совершенно непригодной к правильному заведыванию земским хозяйством. Высочайшим указом 14 марта 1911 г., изданным в порядке ст. 87 осн. гос. зак., вместо этого „управления“ было распространено на указанные 6 губерний действие Положения 1890 г., но с значительными изменениями, вызванными „потребностью обеспечения в з. управлении справедливых интересов русского населения“; гг. Киев и Минск выделены при этом с особия земские единицы. Изменения, прежде всего, такия: пониженный, примерно вдвое, земельный ценз (прочее недвижимое имущество стоимостью по земской оценке не ниже 7.500 р.); обязательный выбор не менее 1 гласного от сельских обществ в состав губернских гласных от данного уезда, предоставление избирательных прав христианскому духовенству. Отдельное избрание гласных от сельских обществ удержано, для частных же владельцев в каждом уезде полагается по одному з. избирательному собранию и, для выбора уполномоченных от неполных цензов, по два з. избирательных съезда. В основу деления избирателей по двум съездам положено не сословное, а имущественное начало: в 1-м избирательном съезде участвуют владельцы не менее В5 полного земельного ценза или прочого недвижимого имуществане ниже 1.500 р.; во 2-м—владельцы менее В6 и не менее Вио (менее 1.500 р. и не менее 750 р.). Затем следуют „изменения“, в которых ярко проявлялась националистическая тенденция „борьбы с польским засильемъ“. Избирательные съезды и собрания разделяются в каждом уезде на 2 отделения. В двинском, люцин-ском и режицком уу. Витебской губернии в 1-е отделение входят „лица русского происхождения“, в 2-е—все прочия. В остальных уездах этой губернии и в прочих 5 губерниях в 1-е отделение входят все правоспособные избиратели, кроме поляков, во 2-е—поляки. В тех же 3 уездах Витебской губернии разделяется на два национальных отделения и съезд избранных волостными сходами кандидатов в гласные от сельских обществ. Национальное разделение проводится далее и при избрании губернских гласных уездными земскими собраниями. Состав 3. управ избирается с таким рассчетом, чтобы большинство голосов в управе принадлежало лицам, занесенным в избирательный список по первому национальному отделению, и гласным от сельских обществ. В 3-х же уездах Витебской губернии большинство голосов в управе должно принадлежать лицам русского происхождения. Росписаниф количества гласных уездных и губернских по 1 и 2 отделениям дает решительный перевес не-полякам над поляками.
> Энциклопедический словарь Гранат, страница 208 > Земския управы