> Энциклопедический словарь Гранат, страница 208 > Земства пытались отстаивать свои позиции и улучшать свое положение путем ходатайств перед правительством

Земства пытались отстаивать свои позиции и улучшать свое положение путем ходатайств перед правительством

Земства пытались отстаивать свои позиции и улучшать свое положение путем ходатайств перед правительством. С 1865 по 1879 г. ими было направлено 2.039 ходатайств, но более 55% их было отклонено, а на многие они не получали даже ответа. Все это крайне затрудняло земскую деятельность и вызывало охлаждение к ней в местных деятелях. Нельзя, однако, сказать, чтобы земское дело замерло. Жизнь неудержимо требовала своего, и даже в этот неблагоприятный период земская деятельность, хотя и туго, но развивалась. Значительное оживление последовало в земской среде в начале 80-х гг., в знаменитую эпоху „диктатуры сердца“, когда правительство, под влиянием борьбы революционеров и крестьянских волнений, несколько изменило свою политику по отношению к земству и высказывало некоторые весьма неопределенные и туманные обещания расширить его права. В кахановской комиссии для составления проектов местного управления(1881 г.) главным недостатком земской организации указано было то, что она не введена в общую систему государственного управления; проектировалось привлечение земства к участью в местном управлении в определенных законом границах и с определенной ответственностью. Таким образом, можно было бы „гармонически связать все местные установления“. Кахановская комиссия была, однако, только буфером, выдвинутым правительством в трудный для него момент. Когда положение его улуч

шилось, проекты комиссии, неопределенные, противоречивые и фразистые, были сданы в архив. Та государственная теория местного самоуправления, которая высказывалась в комиссии, получила весьма своеобразное применение. Министром внутренних дел гр. Д. А. Толстым 8 января 1888 г. был внесен в Государственный Совет проект нового Положения о 3. у. Основной недостаток действующого земского Положения проект усматривал в отсутствии органической связи 3. у. с общим строем государственного управления, вследствие чего является раздвоение власти в местном управлении. С целью объединения этой власти, проект предлагал возможно полное подчинение земскообщественных учреждений правительственным органам, предлагал отмену самостоятельности земств по предметам их ведомства, утверждение всех постановлений з. собраний губернатором, замену з. управ присутствиями из назначенных администрацией лиц, преобразование з. представительства на сословном начале, с приданием ему характера повинности. Земства, таким образом, превращались в совещательные органы при административном управлении. Этот проект, за смертью его автора, не получил своего осуществления, но многие черты его вошли в изданное в скором времени новое Положение о 3. у. 12 июня 1890 г.

По этому Положению, как и по прежнему, 3. у. по району своей деятельности разделяются на губернские и укздные. В тех и других общая распорядительная власть и надзор за исполнительными органами принадлежат земским собраниям, а непосредственное заведывание делами земского хозяйства и управления — земским управам. Уездные земские собрания составляются из гласных, избираемых уездными избирательными собраниями и волостными сходами, а губернские — из гласных, избираемых уездными земскими собраниями из числа их гласных. Срок полномочий гласных—три года. Положением 1864 г. было принято разделение уездного населения, в земском отношении, на три части: на землевладельцев частных, не принадлежащих к составу обществ, и на общества—городские и сельские, и, в соответствие этому, существовали три избирательные коллегии: съезд уездных землевладельцев, съезд городских избирателей и съезды выборных от сельских обществ. При таком делении сословное начало, лежавшее в основе организации земства, было замаскировано, но фактически, вследствие преобладания дворян в составе местных землевладельцев во время введения 3. у. и высокого ценза для непосредственного участия в избирательных съездах, дворя-нам-помещикам был обеспечен перевес в земских собраниях. Положением 1890 г. введено уже открыто сословное представительство — учреждены два избирательных собрания: первое для дворян потомственных и личных, во втором участвуют прочие избиратели, кроме крестьян, и представители юридических лиц. Представительство дворянского сословия значительно усилено за счет других сословий. Общее число гласных сокращено. Эти перемены в составе земских собраний можно видеть в след. таблице:

Зфмскпх гласных.		11о Положению 1864 г.			По Положению 1890 г.
Число.		-		Число.		-
Уездных..		13.196		100,0		10.236		100,0
В т. ч. двор. и чиповн.		5.595		42,4		5.647		55,2
„ „ „ духовенства. .		305		2,3		—		0,0
„ „ „ разночинцев .		2.223		16,9		1.415		13,8
„ „ „ крестьян.. .		5.073		38,1		3.174		31,0
Губернских.		2.274		100,0		1.618		100,0
В т. ч. двор. и чнпов.		1.862		81,9		1.448		89.5
„,. „ разночинцев.		255		11,2		141		8,7
„ „ „ крестьян.. .		157		6,9		29		1,8

Для избрания уездных земских гласных Положение 1890 г. установило земские избирательные собрания и избирательные волостные сходы. Кроме того, имеются земские избирательные съезды мелких владельцев для избрания уполномоченных в земские избирательные собрания. Правом участия в этих съездах пользуютсялида, владеющия в течение не менее 1 года в пределах уезда на праве собственности или пожизненного владения землей в размере не менее Вю полного земского ценза (по Положению 1864 г. достаточно было Вго) или другим имуществом не ниже, по земской оценке, 1,500 руб. В земских избирательных собраниях участвуют: 1) частные владельцы, 2) представители благотворительных, ученых и учебных учреждений, торговых и промышленных обществ, товариществ и компаний,—при условии владения в пределах уезда не менее 1 года: а) полным земским земельным цензом, b) другим недвижимым имуществом не ниже 15.000 руб.,—и 3) уполномоченные от земских избирательных съездов. В Вятской, Олонецкой и Пермской губернии, в 7 уездах Вологодской и в златоустовском у. Уфимской губернии, вместо самих владельцев имений и заводов, могут участвовать и выбираться в гласные их управляющие. Таким способом исправляется недостаток представительства от крупных собственников этих губерний, обычно не живущих в местах своих обширных владений. Правом участия в съездах и собраниях пользуются только русские подданные муж. пола, не моложе 25 лет. Духовенство и евреи, ранее участвовавшие в избрании гласных, Положением 3890 г. лишены этого права. Для производства выборов и съезды и собрания разделены на два разряда: в первом земском избирательном съезде для выбора уполномоченных участвуют дворяне потомственные и личные;во втором съезде—все прочия лица. Также и в земских избирательных собраниях: первое состоит из дворян потомственных и личных; второе—из прочих владельцев и представителей юридических лиц. В первом съезде и первом собрании председатель ствует уездный предводитель дворянства, во втором съезде и втором собрании—городской голова. В губерниях Вятской, Олонецкой и Пермской и в 7 уездах Вологодской полагается по одному избирательному собранию и съезду. Избирательное собрание приступает к выборам втаком лишь случае, когда избиратели прибудут в числе, превышающем две трети числа гласных, подлежащих избранию. Если же такого числа избирателей к 3 часам пополудни не явится, то все прибывшие в собрание лица признаются гласными. Гласные от сельских обществ избираются волостными сходами, по одному от схода, в исключительных случаях по два; избирались, собственно говоря, кандидаты в гласные, ибо из числа избранных губернатор утверждал положенный роспнсанием комплект гласных от сельских обществ и определял очередь замещения выбывающих, до окончания трехлетия, утвержденных гласных прочими кандидатами. Этот порядок был затем изменен законом 5 октября 1906 г., по которому избранным кандидатам было предоставлено самостоятельное избрание из своего состава положенного числа гласных и определение очереди заступления выбывающих остальными кандидатами. Нововведением по Положению 1890 г. являются способы пополнения комплекта гласных: в случае избрания числа гласных, не достигающого установленного, назначаются дополнительные выборы: если и после них число избранных гласных не достигает 2/з числа, положенного для уезда, то министр внутренних дел или продолжает на предстоящее трехлетие полномочия гласных истекшого трехлетия или назначает на тот же срок председателя и членов уездной земской управы. Поверка правильности выборного производства изъята из ведения з. собраний и передана губернским по з. делам присутствиям, от которых зависит как замена признанных неправильно избранными гласных кандидатами, по старшинству голосов, так и отмена произведенных выборов во всей их совокупности. В составе уездных земских собраний, на правах гласных, участвуют: 1) представители ведомств землеустройства и земледелия и удельнаго; 2) городской голова; 3) депутат от духовного ведомства. В губернском собрании: ]j

уездные предводители дворянства, а в местностях без дворянских выборов—председатели уездных съездов; 2) председатели уездных земских управ; 3) местные начальники управлений земледелия и государственных имуществ и управляющие удельными округами; 4) депутат от духовного ведомства. В некоторых особых случаях входят, с правом совещательного голоса, и другие представители ведомств.