Относительно сбора с недвижимых имуществ пф имеется каких-либо подобного рода %-ных ограничений; установление размера этнх сборов зависит от 8. собрания, котороо и определяет вели«ну их, сообразно с необходимостью покрыть нечисленный расходы. Из этого видно, что взимание окладных налогов с различных классов населения, нми обложенного, основано па различных принципах: в то время как представители торгово-промышленного класса несут определенный, фиксированный расход, сборы с недвижимых имуществ представляют величину переменную, и, таким образом, тяжесть возрастания з. расходов падает на владельцев этих имуществ. ИИо и в пределах владения недвижимыми имуществами равномерность обложения, при существующих правилах, недостижима, ибо имеется и в данном случае некоторая защита интересов торгово-промышленного класса. По ст. 8 Врем. прав. о земск. пов. общим основанием размера обложения недвижимых имуществ служит ценность и доходность их; этот принцип применяется как при обложении земель и жилых домов. так и при обложении фабрик, заводов и торговых заведений, но, по тому же эакоиу 21 ноября 186Ь г., относительно этнх последних следует принимать во внимание только ценность и доходность самих помещений, не вводя в оценку доходности самих предприятий. Л между тем ценность и доходность здания, служащого помещением для предприятия, весьма часто совсем пе нвходит я в соответствии с доходностью самого предприятия. Чтобы учесть все-таки этот элемент для обложения, земства выпужиепы прибегать к применению таких новынпнпых норм, при которых оценка помещений заключает в себе в скрьитой форме оценку доходности самого нредприятия, т. е. к обходу закопа. До 1893 г. земским учреждениям не было преподано какнх-либо руководящих норм для определения ценности и доходности облагаемых недвижимостей, и применять те или другие способы было предоставлепо их усмотрению. В силу этого практиковавшиеся з. оценки представляют весьма большое разнообразие. Все способы оценки земельных имуществ, употреблявшиеся земствами по издании Положения 1864 г., можно свести к четырем основным тинам. К первому принадлежит равная подесятинная оценка и обложение, без разделения земель на категории. Несмотря на то, что этот способ противоречил основному требованию закона—принимать во внимание при обложении ценность и доходность имуществ, он весьма широко применялся земствами и во многих из пнх удержался до этих пор. В 1890 г. он. практиковался еще в 4/в уездов, преимущественно в степных, безлесных губерниях. Способ этот выго-дфп для землевладельцев, но весьма невыгоден для крестьян, земли которых хуже но качеству я менее урожайны, чем частновладельческие. Второй способ: оценка применительно к нормам обязательного и добровольного выкупа по Полож. 19 февраля 1861 г. Еще в конце 70-х гг. этот способ практиковался 5 губернскими и 90 уездными земствами. В виду того, что вся система оценок но Поюж. 19 февраля представляла в скрытой форме обложение личного труда крестьян, и этот способ сводился в сущности к подушному обложению и являлся крайне неуравнительным и несправедливым. Третий способ: деление земель на „населенныя“ и „ненаселенныя“, сь усиленным обложением первых. Этот архаический метод (заимствованный из правил 1853 г.) практиковался в губерниях средней нечерноземной полосы и опять-таки являлся крайне грубым в невыгодным для крестьянского населения. К четвертому типу относятся все разнообразные попытки выведения, согласно требованиям закона, ценности и доходности земель и разделения их на категории. Способы эти были также весьма несовершенны. Таково, например, обложение по арепдпым цепам, высота которых в гораздо большей степени зависит не от самых качеств земли, а от нужды в ней крестьян. На ряду с неправильным и неравномерным распределением земских сб -ров, многие земли также ускользали от обложения, ибо в основу составления земских окладных книг клались показания самих владельцев, часто без подтверждения их владениыми документами. Все это ставило дело з. сборов в весьма хаотическое состояние и представляло ннмалия практические затруднения, ньпр., для разложения губернского сбора между уездами. С цели.ю упорядочения оцепки недвижимых имуществ некоторые земства еще в 70-х гг. обратились к статистическим исследованиям. Таким образом, явилась па свет земская статистика (с.и.). Земско-статистические работы по оценке земель, имея известные различия в деталях, в общем держат.-я одного метода исчисления доходности земель по способу выручек и затрат, причем доходность определяется отдельно для разных угодий и для разных районов уезда, отличающихся естественно-историческими и экономическими особенностями. В правительственных сферах не раз поднимался вопрос о регулировании вемского обложения, я в 1885 г. была образована для этой цели комиссия при министерстве финансов. Государсткенный совет признал, однако, неоОходимым (в 1891 г.), прежде чем устанавливать новия правила земского обложения, произвести оценку земель и прочих недвижимых имуществ ио одно- бразпым нормам. В результате явился закон 8 июня 1893 г. о производстве оценочных работ, в основу которых положены методы, выработанные земской статистикой. По этому эакопу производятся оценочные работы в земствах, но пока оне в большинстве губерний еще далеки от своего завершения.
Самая риисклидкн земских сборов достигается таким способом, что сумма их, предположенная по данной смете, разделяется на цифру, выражающую цепность или доходность всех облагаемых имуществ, и полученный процент обложения умножается на ценность или доходность имущества каждого отдельного владельца, чем и определяется сумма сбора с этого последняго. Проекты з. смет и раскладок составляются на каждый год губернскими и уездпыми з. управами и впосятся ими в очередные з. собрания в самый депь их открытия. Одобренные з. собранием сметы и раскладки представляются губернатору, который может их опротестовать в 2-неделыиыи срок, и тогда дело направляется в порядке, издож. в тексте (XXI, 239/43), относительно протестов губернатора на постановления1 з. собраний. Таким образом, составление з. бюджета подчинено строгой регламентации, чем существенно ограничивается принадлежащее земству право самообложения. О законе 12 июля 1900 г., устанавливающем предельность з. обложения, мы имели уже случаи говорить. Применение его было особенно часто в первое время но издании. В последние годы, когда земство приобрело в глазах правительства репутацию благонадежности, случаи применения его весьма редки, ц он остается больше теоретической угрозой. На основании вошедшей в законную силу раскладки, уездные управы доставляют местным казначействам не позже 15 января сведения о сумме сборов с надельных земель каждого общества для внесения ея в окладные листы, которые затем рассылаютея казначействами в волостные правления. Частным же землевладельцам уЬздпия управы рассылают окладпые листы непосредственно. Что карается порядка поступления з. сборов, то земства в данном случае поставлены в пассивное положение. Земства не располагают, как известно, непосредственною властью по взысканию своих сборов. Ранее в доход земства отчислялось из каждого взноса 12%. Затем законом 22 марта 1899 г. отчисление было повышено до 20% с надельных земель и до 9J% с остальных. Закон же 12 марта 1913 г. предоставил земствам предпочтительное получение перед казной полного оклада с надельных земель и 20% недоимки, но впоследствии, законом 26 августа 1907 г., установлено деление всех взносов на две равные части, из которых одна идет на погашение продовольственной ссуды, а другая обращается в уплату зеиских и казенных сборов применительно к закону 1903 г.
Выше были приветены данные об относительном значение неокладных сборов, а среди оклаиных— сборов с торгово-нромышлеппых документов. Из этого видно, что значительнейшую часть земского бюджета —66,3/о в 1912 г.—составляют сборы с недвижимых имуществ. Но и составные части недвижимых имуществ имеют неодинаковое значение в земских бюджетах (сч. таб. II в приложения). В то время как в общей сумме сборов (в 1912 году), сборы с городских имуществ составляют 10,5%, с фабрик, заводов и рудопосных земель 17,5% и с жилых домов в уездах только 1,7%, сборы с земель достигают 70, >%. Ранее этот % был еще выше, но и в настоящее время наибольшая часть земских сборов надает на змлю. Неодинаково обременены и различные категории вгмель, и в этом именно, в собирании средств на расходы, наиболее ярко и рельефно выразился классовый характер земства, сказалось пребывание у корм «ла земского правления поместного дворянства. В 1868 г. обложение 1 дес. земли надельной и „прочей“ представляло почти одинаковую величину, а именно 6,8 коп. и 6,4 коп.; затем обложение надельной земли начинает быстро расти: в 1871 г. оно равно 10,6 коп, обложение же „прочей“ понизилось до 5,3 коп.; в 1880 г. 1 дес. надельнои земли обложена 15,6 коп., „прочей“—7,4 коп.; для 1890 г. соответсивующия цифры 17,9 коп. и 9,8 коа. С 80-х гг. разница в обложении земель начинает уменьшаться вследствие того, что во многих земствах были введены в действие новыя, более правильные оценки, но разница эта тем не менее остается в силе до последнего времени. Так, в 1903 г. па 1 дес. надельной земли падало земского налога 26 к-, на десят. помещичьей 20 коп., в 1911 году на 1 десят. падельпой—51,6 коа., на 1 дес. казенной и удельной 16,6 коп. и на десятину прочей— 46,9. Главным плательщиком земских сборов является таким образом крестьянство. И действительно, в 1911 году з. сборы с надельных земель дали 49.240,4 тыс. руб., тогда как с частновладельческих—35.590,2 тыс. руб. и,
Действительные поступления земских сборов всегда бывают ннжн исчисленных, и недоимки составляют обычное явление в земском бюджете, как, впрочем, и в государственном, и достигают весьма значительной величины. Так, к 1-му января 1899 г. в недоимке числилось около 36 мил. руб., или около 64,8% оклада 1899 г., к 1-му января 1902 г.—39.655 тыс. руб.
Недоимки с крестьянских надельных земель являются весьма фстествсн иым последствием пфреобложения этих земель всякими сборами (в 1911 году всехь вообще сбор в, земских, казенных и мирских, падало на 1 дес. надельной земли 95,6 коп., на 1 дес. частновладельческой—51,9 коп.); но не крестьяне являются наиболее упорными недоимщиками; по данным 1897 г., недоимки но надельным землям составляли 79°/0 оклада, по „прочимъ4— 89%, и последния педоимки были на 16% выше крестьянских. В списках наиболее упорных земских недоимщиков можно сплошь и рядом встретить наиболее богатых и часто высокопоставленных помещиков. С недоимками земствам пришлось считаться с самого начала своей деятельности. Законом 22 ноября 1873 г. земствам было дано право налагать па частных землевладельцев пеню за просрочку в уплате сборов. В последнее время, заколом 10 мая 1904 г., недоимки земских сборов, числящияся па крестьянских наделах, объединены с казенными. Вопр с же о недоимках с частновладельческих земель остается до этих пор нераирешенвым. Правилами 1890 г. земствам предоставлено скидывать со счетов „неблагонадежныя1 недоимки и вносить въокляд нового года недоимки предшествующого, признанные „благонадежными““. Определять, какие недоимки отнести в ту или другую категорию, всецело предоставляется самим земствам, и в этом отношении наблюдается полнейший произвол, в результате которого, по словам Г. И. Шрейдера („Русск. Бог.“, 1898, IX), получается „превращение владельческой недоимки в крестьянский оклад.“ Неправильное поступление доходов представляет немаловажные затруднения для з. хозяйства. С целью их устранить Иолож. 1890 г. установлено обязательное отчисление по сметам на образование записной суммы и оборотного капитала. Запаспая сумма составляет не более 5% общей суммы расходов и служит для покрытия непредвидепных издержек и недобора в доходах. На оборотный капитал, обеспечивающий возможность безостановочного покрытия з. расходов, отчисляется не менее 2% суммы окладных сборов.
Вопрос о Kjienumt для земств до этих пор не полупил удовлетворительного разрешения. Чаще всего земства кредитуются из капиталов, находящихся в их распоряжении и заведывании. Таковы губернские продовольственные капиталы, капиталы общественного призрения, страховые, па устройство мест заключения и прочие Всех такнх капиталов к 1 янв. 1902 г. числилось 159.513,7 т. руб.; из них в наличности было 96.331,0 тыс. руб. В последнее время получили широкое развитие правивиелъ< твенные ссуды и поюбия земствам на различные мероприятия. Таких пособий в 1907 году было выдано па 2.449,2 тыс. руб., а в 1912 г.— на 29.848,9 тыс. руб. Давая земствам возможность шире развивать свою деятельность, эти пособия укрепляют однако.финансовою зависимость земств от правительства. Всех долгов земств па 1 япвари 1910 г. было па сумму 152.462,8 тыс. руб. —90°/0 оклада; из них казне 66.736,5, собственным капиталам 51.036,3, губернским земствам 22.792,9, частным лицам и учреждениям 11.897,1 тыс. руб. На уплату в 1910 году ассигновано 13,199 т. р. - 7,6% смет а.
Мы видели из в ложенного весьма большую неравномерность в обложении различных источников дохода н, в частн ости, переобложепие земель. Между тем задачи земства все более осложняются, и, соответственно этому, земское обложение до жно возрастать. В силу этого давно уже выдвинутый жизнью вопрос о коренной реформе зомскнхь финансов, с предоставлением земствам новых источников дохода, приобретает все б -лыную настоятельность..
> Энциклопедический словарь Гранат, страница 208 > Зенд