> Энциклопедический словарь Гранат, страница 213 > Изборники

Изборники

Изборники (или сборники), один из наиболее типичных и распространенных видов древней и старинной русской письменной литературы; в общем, это—собрание различных отдельных, преимущественно небольших по объёму произведений, объединяемых в одной рукописи, иногда даже в одном переплете механически. Но, помимо этого внешнего объединения различных произведений, И. иногда представляют определенный подбор по известному принципу, что заставляет из общей массы сборников древней литературы выделять отдельные типы, которые довольно резко отличаются друг от друга своим, планом, наличностью подбора опре-

Избирательные системы.

Первым условием для осуществления как активного, так и пассивного И. права является возраст. Чем ниже возраст, с которым связывается И. и., тем, само собой, и избирателей больше и полнее осуществление И. п. Естественной границей здесь является период общей духовп. зрелости и связапп. с ней дееспособности, т. к. И. н. не отличается принципиально о и других субъективных публичных прав. В некоторых кантонах Швейцарии для осуществления И. п. требуется 19 лет. Союзное И. п. Швейцарии повышает это требование до 20 лет. То же самое находим мы в Венгрии. В большинстве других европейских государств находим, однако, возрастп. ценз в 21 г. Желанием ограничить представительство интересов широких слоев народа, прнзпав И. н. и его функции недоступными пониманию со стороны более „юныхъ“ классов населения, и опасениями „революционности“4 со стороны народа продиктованы такие высокие возрастные цензы, как 23 года в Голландии, 24 года в Австрии, 25 лет в Бельгии, Германии, Испании и Норвегии. Выше всех в области возрастиого ценза подымается Дания (30 лет), тогда как даже Россия и Япония придерживаются 25-л. ценза для активного И. п. В Пельгии достижение 35-летпяго возраста считается фактом, настолько умудряющим челоиека, что таким избирателям прибавляется еще один голос. В иных государств. специально повышается еще возрстпый ценз для пассивного И. п. Так, в Австрии, Голландии, Италии, Испании, Турции и Янопин он доходить до 30 лет. Еще повышается возрастный ценз для избираемости в первия палаты, сепаты и т. и. Так, для выборов во французский еенат установлен цепз в 40 л. Вторым ограничением И. и, является пол. По общему правилу только мужчины имеют И. и., женщины же от пользования им устраняются. Такая система И. п. оправдывается лишь с точки зрения возможного сужения и ограничения II. и, т. к. по своей духовной природе женщина, как показыв. и опыт, нисколько, копечпо, не уступает мужчине в области политической деятельности и в частости в деле производства выборов. Далее слелуют ограничения, которые определяются заболеванием или природными недостатками. Таковы в особенности лица, по суду признанные душевпо-больпыми или находящияся под опекой вследсивие слабоумия, алкоголизма и тому подобное. Швейцарское И. п. исключает из числа избирателей еще различных уродов и калек, что нельзя признать справедливым. Последхющия ограпи-чепия вытекают уже не из физической, а из духовной и нравственной природы человека. В этом отношении из числа избирателей исключаются прежде всего лица, опороченные судебными приговорами уголовных судов за поступки предосудительного характера. К этому разряду по бельгийской конституции, являющейся типичной для большинства европейских государств, причисляются пе только лица, осужденные в уголовном порядке, но и содержатели домов разврата вместе с сутенерами, а также лица, поставленные под опеку за дурное поведение и обмапы. Лишение И. п. по приговору суда на время или навсегда предусмотрено кодексами громадного большинства европейских стран. К этим категориям лиц, лишенных И. п., обыкновенно также относятся и банкроты, причем пекоторые законодательства, как, нанр., норвежское,делают исключение для несостоятельности“ ненастной“. К правсти.енно-опороченпым лицам в некоторых швейцарских кантонах и в Испании причисляют еще иедончщикоть. Нельзя не считать таких признаков „порочности“ слишком произвольными. Ведь недоимка может образоваться в силу чисто экономических причип, ничего общого с нравственностью пе имеющих. На ряду с отрицательными свойствами могут быть установлены и положительные признаки, которые должпы гарантировать высокие духовные дары избирателей. К таким признакам относятся: принадлежность к определенному вероисповеданию (как эго было в старых немецких конституциях), к той или ипой национальности или расе (наподобие американских конституций до 1865 г.), к населению определенной местности, как это встречается сплошь и рядом и в настоящее время. И если вероисповедание и национальность перестали играть какую бы то ни было роль в современном праве, то „оседлость“ в более или менее продолжительном времени является и сейчас признаком, благодаря которому производится соответственный отбор среди избирателей. Оседлому, а следовательно, „спокойному“, „обезне ен-ному“, „мирному“ и „привязапному к ме -ту“, нас лению здесь противополагаются пе только различные „праздношатающиеся, нн.цие илп бродяги“, но и та часть рабочого населения, коюрая, повинуясь требованиям трудового рынка, принуждена сравнительно часто менять свое местопребывание. А так как громадна» часть рабочого населения, особенно фабричных рабочих, находится именно в таком положении, то признак сколько-нибудь долговременной „оседлости“ как разь лишает И. п. эту „беспокойную“, „неустойчивую“ и „онаспвю“ часть избирателей. В этом отношении впереди всех стран идет Иснапия, которая требует двухлетней оседлости; за ней Англия, Дапия и Бельгия с 1 гоиом местопребывания, Австрия, Италия, Болгария и Фрапния с полугодичным пребыванием, и только некоторые штаты Северной Америки обусловливают пользование И. п. двухнедельным или даже 10-дневным пребыванием. Только в Германии имперское И. п. совершенно не требует предварительного местопребывания. Ценз „оседлости“ во многих странах, олпако, отягощается еще тем, что срок местопребывания должен уже окончиться до определенного числа того или нного месяца, а следовательно, этим значительно удлиняется, т. к. самые выборы могут произойти значительно иозже указанного месяца. К таким условиям „моральнаго“ ценза должно причислять и ценз по сем йному положению, который способен повысить нравственную устойчивость избирателя. Так, в Бельгии лишний голос дается гражданину в случае, если он состоит в браке и оказывается счастливым отцом семейства. К категории того же „моральнаго“ ценза относится и требование грамотности, а иногда даже элементарного образования. Такие требования находим мы в Италии, Португалии, Бразилии, Чили и пекотои ых штатах северной Америки. В высшей степени замечательно, что в Италии имущественный ценз может заменить собой образовательный. Подобных же начал держатся и венгерская и бель.ийская и нституции; так, в Бели.гин за образовательный диплом, ниравие с имушествен-пым цензом, прибавляется лишний голос избирателю, а в Венгрии ученый диплом приравнивается палнчпости налога с одного батраки. Таким образом, в Италии, Голландии, Вепгрии и Бельгии моральные свойства и образовательный ценз вполне могут быть заменены имуществом, и для состоятельных людей ни грамота яи образование не требуются. Из этого сопоставления ясно вплна истинная основа „моральныхъ“ требовании со стороны избирателя. Все здесь сводится к искусственному преобладанию имущих элементов над так называемым народом. Так ми постепенно переходим к системам имущественного ценза, которые до этих пор еще существуют во многих государствах современ. культуры.

Существующия системы имущественного ценза дают несколько главных видов. Первым среди них является система равного и одинакового или, но крайней мере, равноценного ценза. Такую систему —и систему очень сложную—находим мы прежде всего в Англии. В Веициии мы встречаем подобную же весьма сложную систему, причем имуществ. цепз может быть замеп. образовательным (смотрите IX, 425/6). В Швеции система общого цснва существовала до 1909 года, когда было введено всеобщее И. п. и пропорциональное представительство. В Италии до сит пор сохранился денежный ценз в размере 19 лир 90септ. прямых налогов, который, одпако, может быть заменен или образовательным цензом в размере элементарного образования или знаками отличия, в роде медали за спасение погибающих. От снст. мы общого избирательного ценза отличается система классовою И. м. Типичными страпами этой системы являются Пруссия, Саи.сония, а до 1907 г. Румыния и Австрия. В Пруссии все избиратели делятся иа 3 класса. В первом выбирают наиболее состоятельные лица, уплачивающия в совокупности треть прямых налогов местности. Во второй класс зачисляется следующая по обеспеченности группа, которая в общей сложности уплачивает вторую треть. Наконец, к третьему классу причисляются все остальные средне- и мало-состоятельные плательщики налога, которые покрывают третью, или последнюю, часть палогов. Благодаря такому распределению И. п., 4% всего числа избирателей, благодаря своему богатству, получают столько же влияния на состав парламента, сколько 12<>/0 избирателей, зачисленных во второй класс, и 84% всей массы избирателей, зачисленных в третий класс. Так обосновывается механическое преобладание капитала, который в отдельных местностях может принимать самые различные размеры. Так, при выборах 1893 г. в Берлине в одном участке первый класс заканчивался налогом в 48.000 мар., а в другом податью от 20-50 м. В некоторых участках второй класс охватывал собой лцц, платящих, мнпимум, 10.548 м., в других же только 6—12 м. Подобное колебание еще больше в различных местностях с различным количеством уплачиваемых податей. В некоторых участках в нервом классе являлся всего один избиратель, а в .ретьм по 2 000. Так один богач уравновешивал собой тысячи бедняков. В виду того, что эта система была тесно связана с уплатой податей, а главным образом прямых палогов, подоходного, поземельного и тому подобное., то скоро оказалось, что, изменяя финансовую систему обложения, всегда легко изменять и состав избирателей. И по мере того, как в целях налоговой справедливости освобождались от налога беднейшие классы населения и, наоборот, повышалось обложепие более состоятельных, из числа избирателей вычеркивались массы лиц, освобожденных от налога, и вместе с тем увеличивались права и влияние наиболее крупного капитала. Вследствие этого, чтобы избегнуть сосредоточения всего прусского представительства в руках немногих миллионеров, уже в 1896 г. был введен особый фиктивный ценз в 3 марки, который должен был удержать в составе III класса тех избирателей, которые вследствие преобразования налоговой системы перестали уплачивать какой бы то ни было прямой налог. В 1900 г. были предприняты еще некоторые улучшения с целью сгладить особенно неудобные стороны системы, но основы И. п. остались прежними и до настоящого времени. Система австрийского И. п. до 1907 г. была еще более сложна, т. к., кроме цеией преобладания капитала, она преследовала еще другую цель, а именно обеспечение национального прообладания немцев над славянами в империи и господствующих местных народностей над другими в отдельных землях (поляков над малороссами в Галиции); в Австрии поэтому особое представительство было предоставлено но куриальной системе: 1) курии землевладельцев, являвшейся фактически курией дворянства с крупиым имущественным цензом; 2) курии торговых и промышленных палат, как средоточию но менее крупного капитала; 3) курии городов и 4) курии сел. Отношение числа депутатов к числу жителей в отдельных куриях было самое различное, так же как отношение числа избирателей к депутатам. И если в национальных целях надо было дать преобладание сельчанам, то они и получали перевес даже в городских местностях. Общее же отношение всего числа депутатов к избирателям было таково: в I курии, составляющей 0,07% всех избирателей выбиралось 20% всех депутатов; во II, 0,01% избирателей,—4,93% денут.; в III, 6,97% пзб.,—27,73% деп. и в IV, 22,36% изб.,—30,34% деп. И к этому надо еще с 1896 г. присоединить V, всеобщую, курию, где 70,59% избирателей, лишенных ценза, выбирали 17% депутатов. Уродства такой искусственной системы привели Австрию к непрерывному ряду кризисов и конфликтов, а усиление рабочей партии социал-демо-кратов дало вес движению в пользу всеобщого избирательного права, которое в 1907 году и стало совершившимся фактом. Общий характер цензовых и классовых систем, будучи открытым выражением клас-сового угпеиения, естественно, возбуждает против себя широкие массы населения и поэтому меньше всего может содействовать устойчивости государственного строя. В виду этого были изобретены такие системы И. п., которые должпы были совместить, с одной стороны, принцип всеобщности И. п., а с другой—начало привилегированности наиболее состоятельных элементов. Такнм характером отличается как раз система плюрального вотума, которая была введена в Бельгии с 1893 года. Согласно положениям этой системы, один голос принадлежит всем неопороченным гражданам 25 лет. Но к этому присоединяется еще один голос, если избиратель достиг 35 лет, состоит главою семьи, имеет законнорожденных детей и платит не менее 5 франков налога; один добавочный го лос дается и при возрасте в 25 лет, но при непремен пом условии, что избиратель владеет цензом, который в общем дает це менее 100 фр. ежегоднагодохода; два добавочных голоса предоставляются избирателям при наличности 25 лет, если они обладаютт дипломом среднего учебного заведения или занимают такое положение, которое предполагает знания, равпия программе указанного учебного заведения. Пикто, однако, не может владеть болЬе чем тремя голосами. Бла годаря такой системе (выборы 1901 г.) 915.673 избирателя с одним голосом оказываются в относительном меньшинстве но сравнению 239.181 избирателей, владеющим 3-мя голосами и 318.099 избирателями сг 2-мя голосами. Только благодаря такой системе в Бельгии, песмотря на прогрессивный характер ея хозяйственной жизни, до этих пор властвует клерикальнореакционное меньшинство. Рядом с системами общого ценза, классового И. п. и плюрального вотума надо отметить еще некоторые скрытия системы ценза, которые состоят в необходимости таких затрат для де путата или кандидата в парламент, что этим путем устраняются от выборов все малосостоятельные элементы населения. Такой скрытый ценз избираемости существовал до 1911 г. в Англии и до 1906 г. в Германии, так как до установления вознаграждения депутатам в парламент могли идти только лица, или обладавшия самостоятельными средствами или принадлежавшия к партии, способной оплатить их существование во время их пребывания в звании народного представшеля.

Последний вид ограничений И. н. вытекает из отношений избирателя к различным частным и общественным союзам и к самому государству. Основной мыслью здесь формально является забота о свободе воли избирателя и свободе его действий в качестве избирателя и народного представителя. Предполагается, что человек, находящийся в слишком большой зависимости от чужой воли, теряет свою самостоятельность и становится слепым орудием посторонних народному представительству интересов. Подобные мотивы, как мы знаем по истории И. п., приводились не раз и с другой целью. Многие под предлогом недостатка свободы и самостоятельности избирателей просто желали лишить И. п. широкие народпия массы, которыя, правда, благодаря своей бедности находятся в зависимости от работодателей и капиталистов, но пользуются И. п. для своего экономического освобождения. С другой стороны, тем же мотивом пользовались для того, чтобы оградить армию от влияния оппозиционных партий. Относительно недопущения лиц, находящихся на военной службе, к пользованию И. п. высказывается еще мотив, который состоит в нежелании вмешивать армию в политику. Но и этот мотив нуждается в поправке, т. к. всякая армия является и без того политической силой, и от нея требуется поведение, а иногда, и внешнее исповедание в духе определенных политических принципов верности и послушания данному правительству и так далее С другой же стороны, в настоящее время вряд ли имЬются такие частные и общественные организации, которые бы так захватывали всего человека и овладевали бы его волей, что этот человек терял бы способность быть избирателем или народным представителем. Тайное голосование именно должно защитить избирателя от какого бы то пи было давления извне, поскольку оно идет против води избирателя и способно извратить его волю.