> Энциклопедический словарь Гранат, страница 225 > Кабинет министров

Кабинет министров

Кабинет министров, высшее правительственное учреждение России, возникшее при импер. Анне Иоанновне в 1730 г. и явившееся на смену Верховн. тайному совету, упраздненному благодаря неудавшейся попытке „верховниковъ“ ограничить власть государыни {см. IX, 583). При вступлении имп. Анны на престол, после того как с ея стороны последовало „восприятие самодержавия“, 4 марта 1730 г. был объявлен манифест, согласно которому В. т. с. был „отставленъ“, приниженный же Сенат восстановлялся „на таком основании и в такой силе“, как было при Петре В. Тем не менее, согласно прочно укоренившейся традиции самодержавного режима, при котором,

говоря словами гр. Н. Панина, „всегда действовала более сила персон, нежели власть мест государственныхъ“, Анна с первых же дней своего царствования обнаружила стремление управлять империей при посредстве немногих доверенных „персонъ“, своих кабинет-министров и фаворитов, чем через Сенат, так высоко поставленный при Петре. В то время как официально Анна как будто бы восстановляла „правительствующий“ Сенат, при дворе ея почти одновременно уже возник и „тайно содержался в руках Остермана Кабинетъ“, из которого секретно исходили „указы именные и резолюции многие“. Однако, „тайно-содержимый“ К. уже 18 окт. 1731 г. получил и первое официальное признание в виде особого указа, объявленного пока Сенату и самим гг. министрам. В указе этом прямо говорилось, что К. учреждается „для порядочного отправления всех государственных дел, которые к собственному нашему определению и решению подлежатъ“, во имя чего на К. министров и возлагалась обязанность „обо всех делах и обо всем прочем, что к нашим интересам и пользе государства и подданных наших каеатися может, обстоятельно доносить и состоявшиеся наши (т. е. государыни) резолюции потому порядочно отпра-влять“.Наконец, бноября государыней подписан был указ об объявлении через Сенат „в пристойные места, куда подлежитъ“, об учреждении К. Так. обр., К., являясь учреждением с крайне неопределенной компетенцией, по существу превратился в орган верховного управления „при боку“ государыни, т. е. представлял из себя вновь возродившийся В. т. совет. В состав К. вошло всего три „министра“: осторожный и тонкий дипломат гр. Остерман, канцлер гр. Головкин (ум. в 1734 г.), оба бывшие члены В. т. с., и кн. Черкасский. В действительности душою К. и его хозяином явился гр. Остерман,так как Головкин „за древностью летъ“ был редким гостем в К., кн. Черкасский же не играл самостоятельной роли. Влияние „тайного похитителя власти“, Бирона, скрывавшагося за спиной Остермана, пока еще не выступало так ярко, как во вторую половину правления Анны. Боясь подозрений в узурпаторстве и интриг со стороны вельможества, Остерман действовал крайне осторожно, привлекая время от времени на совещания К. разных влиятельных лиц: гр. Миниха, А. Ушакова,кн. А. Шаховского, арх. Феофана и др. Однако власть и влияние К. быстро и непрерывно возрастали; повторилась история В. т. с. Сенат вновь утрачивает свое авторитетное положение и становится в зависимое и подчиненное отношение к К., кот. сосредоточивает в своих руках и высший контроль, и суд (особенно политический), и внешнее и внутреннее управление, и законодательство. Под сенью безответственной верховной власти К. становится всемогущим, подготовляя будущее для развития безграничного самовластия „комитета министровъ“ XIX в Присутствие в первое время (до 1732 г.) самой императрицы в К. облегчало процесс его быстрого возвышения, как органа верховного управления. Далее К. оставалось только закрепить за собой более осязательно прочно завоеванное им положение. Уже в 1733 г. рядом с именными указами, подписанными государыней, начинают появляться повеления „по Ея Имп. Вел. Указу“, с однеми подписями R-министров. В 1735 г. появляются уже самостоятельные резолюции К. на доклады Сената и, наконец, указом 9 июня того же года государыня объявила, „чтобы никаких Наших словесных Именных указов, кроме тех, которые за подписанием собственной Нашей руки, или за руками всех трех Наших Кабинет Министров будут, не принимать и в действо не производить“. Так. обр., указы, подписанные кабинет - министрами, приравнивались указам, подписанным государыней. К. в это время начинает даже самостоятельно давать ответы на всеподданнейшия прошения и становится, говоря языком Петра, „вместо Е. В. персоны“. К. узурпирует при этом и власть Сената, лишая его права самостоятельного назначениявоевод (ук. 30 апр. 1733 г.), входя в непосредственные сношения с губернаторами и прон. властями и учреждениями. С 1734 г. в ведение К. поступает полициймейстерская канцелярия, в 1736 г. при нем же учреждается генерал-берг-директо-риум для поощрения промышленности. К. сделался при этом средоточием не только „всех дел государственныхъ“, но и государевых, по личному хозяйству и делам самой императрицы. Особенно заметно растет сила и значение К. с 1737 г. по мере усиления влияния Бирона и постепенного отстранения Остермана. Уже с назначением Ягужинского положение Остермана в К. поколебалось, появление же в К. А. Волынского (3 апр. 1738 г.) было решительным ударом Остерману, которому теперь пришлось уступить первенство новому „вельможе в случае“ и родственнику государыни. Но отстранив Остермана и свалив затем Волынского, Бирон вскоре окончательно восторжествовал, посадив в К. на место последнего свою креатуру А. Бестужева-Рюмина. Закон о регентстве 6 окт. 1740 г. сделал Бирона всемогущим, но вместе с тем приблизил и его решительное падение. Счастливый соперник Бирона гр. Миних занял теперь первое место в К., который по его проекту указом 28 янв. 1741 г. был внутренне преобразован, именно разделен на департаменты (военный, иностранных дел и флота, внутренних дел). Пережив таким образом царствование Анны Иоан, и правление Анны Леопольд., К. вызвал, однако, новия опасения со стороны вступившей на трон в 1741 г. имп. Елизаветы Петровны, которая указом 12 дек. поспешила „Кабинет, бывший до этого времени, отставить“. Впрочем, тот же указ добавлял следом за приведенными словами: „а вместо того соизволяем иметь при Дворе Нашем Кабинет, в такой силе, как было при Государе, Отце Нашем, блаженной памяти Петре В.“ Одновременно и Сенат получил вновь указ „о восстановлении власти“ его на первоначальных основаниях. Словом, повторилась история 1730 г. Однако,

эпизод этот и на этой раз не мог остановитьпроцессапоследовательного падения Сената и развития за его счет тех „советовъ“ при монархе, которые в конце концов в лице комитета министров одержали решительную над ним победу, став маховым колесом всей правительственной системы империи.

Б. Сыромятников.