> Энциклопедический словарь Гранат, страница 257 > Консулы суть поетоянпые агенты

Консулы суть поетоянпые агенты

Консулы суть поетоянпые агенты, назначаемые в ппостр. государства для нредставительстпа и защиты интересов их отечества. Дииломатич. характером, со всеми вытекающими отсюда последствиями, они облечены только в государствах восточной культуры (Турции, Китае. Персии и так далее, не в Японии); в государствах европейской культуры они дипломатич. характером не пользуются, так как являются лишь агентами (а не представителями) своего государства только в сфере его торгово-политических, экономических и общекуль-турпых интересов в чужом государстве и в качестве представителей его выступают лишь в случаях необходимой охраны прав и интересов соотечественников в этом государстве. Так, хотя они назначаются в чужое государство лишь с согласия последняго, по аккредитуютсл но посредством кредитивной грамоты от главы государства к главе государства (или от министра ни. дел к мин. цп. д.), а посредством патента (lettres patentee, lettres do provision) главы государства, в котором удостоверяется звание К. и испрашивается содействие ему со стороны местных властей чужого государства; признание его и его официальной деятельности (exequatur, выдаваемый чужеземным правительством) территориально ограничивается пределами определенной части территории иностранного государства, пределами „консульского округа“, а сфера официальных непосредственных сношений сго с чужезрмн. правительством— местными властями и установлениями. Наконец, объём прав, преимуществ и компетенции К. определяется междун. обычаем лишь в общих чертах, а точно формулируется лишь в специальных междун. соглашениях („консульских конвенцияхъ“), от которых зависит признание иностранным государством того или иного объёма фупкций, возлагаемых па К. его отечеством, поскольку осуществление этих функций может затрагивать правопорядок иностранного государства. Объясняется такое положение К. историческим происхождением этого института. Возник он в средние века. Первоначально (в×в.) К. назывались выборные от автопомного купеческого класса в автономных торговых городах Италии (смотрите Италия, XX, 368 69) судьи по торговым и мореходным делам (эти торговые „консульские“ суды сохранились до новейшого времени, папр., в ю. франции, Испании). В XIII в., во время крестовых походов, торговые города и республики Италии, франции, Испании создают на Востоке—в Сирии, Египте, М. Азии, фактории и переносят туда отечественный институт К. (с отличит. названием „заморских К.“, consuls d’outre-mer), но наделенных уже не только судебною, но и административною властью; опи иногда были выборные, иногда — назначенные отечественною властью. С таким же характером возникают консульства и в государствах Зап. Европы начиная с ХГВ в (consuls, aldermen, baiul). Таков первый, муниципальный период истории консульств; опи—учреждение не правительственное, а автономно-общественное, и не носят характера правительственного оргапа, хотя и получают признание от местной правительственной власти. Затем, с развитием монархич. власти в Зап. Европе, с концентрацией управления всеми интересами народа в руках правительства, госуд. власть присваивает себе и назначение К. и принимает на себя регулирование их функций,—К. превращается в правительственного агента по делам торговым за границею, иногда наделенного и политич. функциями. Но с установлением постоянных посольств (диплочат. представительства) и, одновременно с этим, с концентрацией национальной террнт. государственной власти и усилением идеи госуд. территориального суверенитета, устанавливается подчинение всего населения государства территориальной юрисдикции, и соответственно упраздняется консульская юрисдикция для иностранцев. За К. остается лишь характер правительственных агептов для защиты интересов отечественной торговли и мореплавания, надзора и полиции (отечественной) над соотечественниками консула, для которых он является представителем огеч. госуд. власти па чужбине. 11а Востоке ипаче,—там права и привилегии европейских К., закрепленные жаловаппыми грамотами и договорами (т. наз. „капитуляциями“) восточпых государств и правителей, не только сохранялись и подтверждались, по иногда даже расширялись, и К. приобрели политический и отчасти дипломатический характер. Первия русские консульства учреждены были в Зап» Европе при Петре В. (Венеция

1711, Париж 1715, Бордо и Кадикс 1723) съфупкциями торговых агептов—преимущественно для продажи за границей „казенныхъ“ товаров. В Китае первое русское консульство учреждепо в 1719 г. (недолговременно), в Персии в 1720 г., в Турции с 1783 г. Особенное зпачение и развитие консульский институт получает начиная с XIX в вследствие быстрого и широкого ргзвптия между культурп. пародами экономических и социальных отношений, междун. спошепий и эмиграции, так как К. являются преимущественно агентами для развития и охраны интересов мирного междун. оборота как общегосударственных, так и частных.

Подобно дипл. агентам, и консульские агенты (в шпрок. смысле) делятся на ранги, по междун. соглашения в этом отношении пет. Обычное деление; 1) генеральные копсулы, 2) К., 3) впце-К. и 4) консульские агенты (в тесп., снециальн. смысле). Различие между ними, кроме иерархического старшинства, в объёме их компетенции и в территориальн. пространстве их деятельности; деятельность генер. К. распространяется обычно на более или менее обширное пространство территории чужого государства, деятельность же К., вице-К.—на отдельный город, порт и тому подобное. Эта территория („консульский округъ“) зависит от соглашения назначающого и принимающого К. государств. Все консульские чины одного государства в чужом государстве непосредственно подчинены отечественному послу или дипл. агепту в этом государстве. Обычно геп. К. и К. назначаются непосредственно правительством, а вице-К. и конс. агенты—по представлению геп. К. или К., причем вице-К. и конс. агенты являются лишь помощниками ген. К. и К в осуществлении их фупкций в местностях, имеющих второстепенное значение для отечественных интересов, а вице-К.—в частности—их заместителями. Впрочем, в смысле предоставляемых им прав и преимуществ, различие между конс. чипами различных наименований зависит от национальных законодательств и междун. соглашений („консульских конвенций“). Но в междун. практике установилось одно коронное различие в их правах (без различия их папмеповапий),—в зависимости от способа их назначения. В этом отношении конс. чипы всех государств, за исключением Фрапцип, делятся на две категории—К. „штатныхъ“ (consules missi, consuls de саггиёгф) и „нештатныхъ“, „почетныхъ“ (cons, electi, cons, honoraires). Первые состоят непременно подданными назначающого государства, числятся на госуд. службе и обычно проходят нзвестпый служебный стаж, получая профессиональную подготовку; вторые избираются государством передко из местных жителей в чужом государстве (даже из туземных подданных, „именитого купечества“), на госуд. службе не состоять, жалования не получают (служат „из чести“) и профессиональной подготовки не имеют. Штатным К. обычпо воспрещаются всякие побочные занятия (в частности— торговля и частная служба), а нештатные могут заниматься торговлей, промыслами и тому подобное. Вследствие такого различия положение штатных является, копечпо, более независимым, и опи могут пользоваться большим авторитетом относительно но только соотечественников, но и местных властей, а потому опи облекаются и более значительными функциями и более широкими правами и привилегиями, нежели нештатные. Большинство государств держится смешанной системы и назначает как штатных, так и нештатных К. (последних в особенности в местности, не представляющия значительного интереса для ннцион. торговли и промышленности); по государства, заботящияся о развитии отеч. заграннчн. торговли и промышленности (например Германия), назначают преимущественно (а франция—исключительно) штатных кон« агентов. Большинство русских конс. чипов за границею—нештатные. Функции и привилегии нештатных всегда строго ограничены. НОВО ВСЯКОМbСЛуЧи.Е в христианских государствах даже штатные К. не имеют дипломатич. представительного характера; опи являются лишь в характере „должностных лицъ“ нпо-страппого государства, след., лицами, облеченными „публичным характеромъ“ и только потому пользующимися особыми преимуществами и уважением со стороны государства, в которое они назначены. В силу междун. обычая и междун. соглашений все штатные К. во всех культурных государствах пользуются одинаковыми привилегиями, причем и доктрина и практика высказываются в общем в пользу ограничения этихпривилегии в (христианских государствах). Эти привилегии не распространяются на семью ИС., а лица копс. служебного персонала пользуются ими лишь в случаях, когда опи заменяют К. В отличие от дппл. агентов, К. подсудны местной уголовпой и гражд. юрисдикции; обычно опи не подлежат лишь личному задержанию, а также гражданской подсудности по делам и ва деяния, совершенные официально в пределах их полномочий. Особия оговорки и условия в этом отношении устанавливаются в специальных конс. конвенциях. В силу междун. обычая пользуется безусловною неприкосновенностью конс. архив, а иногда и помещение канцелярии консульства. По обычаю и конвенциям К. освобождаютя от всяких личных налогов, прямых, имущественных, квартирных, постойных и иных общегосударственных повинностей, но не от местных (земских) повинностей и сборов. Во многих случаях решающее значение имеет принцип взаимности. Россия имеет конс. конвенции с Германией 1874 г., францией» 1874 г., Италией 1875 г. и Испапией 1876 г. Каждое государство самостоятельно определяет компетенцию (функции, права и обязанности) своих К. в особых уставах и регламентах (паш Копс. Устав 1858 г. помещен в приложен. к Уст. Торговому во 2 ч. XI т. Св. Зак.). Наилучшая организация— французская и германская. Более или мепеф полное осуществление возлагаемых па К. национальным законодательством функций зависит от междун. соглашения конкретных заинтересованных государств (принцип взаимпостп важен). К. песет обязанности относительно отечественного правительства в качестве его агента за границей и облечеп правами внесет обязанности относительно своих соотечественников, пребывающих (постоянно или временно) в пределах конс. округа, являясь для них представителем отечественной правительственной власти. Как сказано выше, общая и главная задача К.—охрана и содействие хо-зяйств. интересам отечества, в частности—интересам торговли и судоходства. Отсюда главная его функция— надзор за соблюдением торговых и иных пе-политнч. трактатов, сообщение своему правительству отчетов о движении отеч. торговли с местом его пребывания, сообщение сведений о торговом, промышленном и финансовом положении меетпого рынка и соображении о мерах, могущ. содействовать развитью отечесгв. торговли и промышленности в данной стране и, конечпо, активная личная деятельность в этом направлении. К. присваивается надзор (и полиция) за отечественным торгов. мореходством: выдача патентов о здравии отеч. судам, визировка судовых документов, надзор 8а правильностью пользования нациоп. флагом, регистрация прибытия и отбытия отеч. судов, свидетель-своваыие аварий, продажи судов, бодмеренных займов, принятие мер к спасению судов (и груза), терпящих крушение, дисциплинарная судебная власть над экипажем судов и шкиперами, поимка о возвращение беглых матросов. К. обязан оказывать содействие военным отеч. судам. Относительно соотечественников К. облечеп некоторыми функциями администрат. власти: ведение списков (имматрикуляция) пребывающих в его округе соотечественников, визирование паспортов, выдача удостоверений о жизни и смерти, удостоверение происхождения (национальности) товаров, публикация официальных сведений ц объявлений, вызов к отбывай.

воппской повинностп; пекоторые государства поручают своим К. совершение актов о гражданском состоянии (совершение гражданских браков, ведение метрик о рождении и смерти, выдача брачных свидетельств), но в пределах, допускаемых местным законодательством; па К. возлагаются нотариальные функции: удостоверение всякого рода актов, свидетельствование и хранение завещаний, юриднч. сделок и так далее; в христианских государствах опи не имеют судебной власти и могут принимать на себя лишь обязанности третейского суда; по на них может быть возложено исполнение судебных поручений отечеств. судебной власти (допрос свидетелей, привод к присяге, вручение повесток или судебных приговоров и тому подобное.), а также функции по охранит. судопроизводству (опись и охрана имущества умерших, малолетних и тому подобное.). Наконец, на К. возлагается вообще обязаппость защиты интересов соотечественников и оказывание им необходимого содействия и, в частности, забота о впавших в несчастие,—о неимущих, вдовах и сиротах, больных, потерпевших крушение и т. и. Права и обязанности их по охране наследств и учреждению опеки и попечительства определяются обыкновенно специальными конвенциями „о выдаче наследства“ (Россия с францией» 1874 г., с Германией 1874 г., с Италией 1875 г., с Испанией 1876 г., с Апглией 1880 г., со Швецией и Норвегией 1889 г.). Все перечисленные функции и права присваиваются обычпо штатным генер. К. и К.; ипце-К. и нештатным К. опе присваиваются в более ограниченных размерах.

Совершенно отличное от К. в христ. государствах положение занимают, в смысле предоставляемых им прав и преимуществ, К. христ. государств в государствах нехристианских. По существу и характеру их деятельность и назначение и там и здесь одинаковы: и в ыехрнст. государствах они являются, с одной стороны, агентами для охраны и содействия экооо-мнч. интересам отечества и, с другой, для охраны и содействия соотечественникам. Иио в виду коревпого различия в культурном, правовом, политнч., социальном и экопомич. строе христианских и нехрпст. государств, подданные первых пуж/ аются в нехрпст. государствах в особой специальной охране их прав и интересов. Поэтому издавна установлено путем договорных соглашении с государствами Востока (т. паз. „капитуляции“) особо привилегированное положение для своих конс. чинов (между прочим: полную личную неприкосновенность, внеземельпость и право консульской судебной юрисдикции над соотечественниками в делах уголовных и гражданских, а также в смешанных процессах соотечественников с туземцами и с иностранцами). Вследствие этого, положение К. па Востоке в зпачит. степени (в смысле их привилегий) приближается к положепию дипломатич. агентов.

Литература: Lehr, „Manuel des agents diplomatiquea et consulates“ (1888); Pillaut, „Manuel de droit consulate“ (1910); Stotcell, „С.“ (1909); Pradiere Fodere, „Соигч de droit diplomatique“(1899); Salles, „Institution des C.“ (1898); Miltitz, „Mamiel des C.“ (2 v. 1837-42); Konig, „Handb. d. deutschen Consularwesens“ (1909); Горяйнов, „Руководство для К.“ (1903); Улнищкий, „Русские консульства за границей в XVIII в.“ (1900); Вейнер, „К. в христ. государствахъ“ (1894).

В. Уляницкий,

(достигающия иногда даже нескольких километров), которыми обычно бывают опоясаны выходы некоторых интрузивных (глубинных) пород. Весьма тесную связь с явлениями К. м. имеет инъекционный метаморфоз, выражающ. в том, что изверж. порода внедряется, как бы впрыскивается в окружающия еф породы и тесно смешивается с ними. Все отмеченные изменения вызываются высокой температурой извергаемой магмы и воздействием водяных паров и газов, выделяющихся из нея и проникающих в окружающия ее породы. Степень и характер изменений при К. м., а также размеры полосы, охваченной такими изменениями, зависят от многих условий, гл. обр. от количества извергшейся породы, ея петрографического характера, ея температуры, быстроты охлаждения и от природы и свойств боковых пород— их зернистости, пористости, слоистости, теплопроводности и тому подобное. Различают два вида К. м.: эндоморфный (эндогенный), и экзоморфтый (экзогенный) соответственно тому, подвергается ли изменениям сама изверженная порода или окружающия ее боковия породы (осадочные, метаморфические, или также изверженные).

Эндоморфный К. м. выражается в образовании на контакте минералов, обычно не встречающихся в изверженной породе, например, турмалина, берилла, гранатов и др., присущих т. н. пегматитовым жилам. Ея структура около контакта нередко принимает порфировое сложение и даже становится стекловатой. Как выше указано, контактные изменения проявляются в пределах некоторой полосы, опоясывающей выходы изверженных пород. Наиболее глубоки они около самого контакта; по мере удаления от него они становятся все более и более слабыми. Они присущи всем частям контактной полосы и выражаются в уплотнении пород, развитых в ея пределах. Эта особенность нередко отчетливо выражается на рельефе, в виде своеобразного ландшафта, характерного для такого рода образований.

Различные горные породы при соприкосновении с изверженной магмой изменяются в различной степени. Наибольшия изменения испытывают глинистия и известковия породы. Так, глинистые сланцы образуют алюмосиликаты,из которых наиболее характерными являются андалузит (хиастолит), кордиерит и гранат. Иногда происходит скопление в виде темных пятен углистого вещества и магнетита, первоначально рассеянных в породе более или менее равномерно; образуются слюды, кварц и полевой шпат. Получаются пятнистые (узловатые) глинистые сланцы, хиастолитовые и слюдяные сланцы. Чистые известняки превращаются в мрамор; имеющие примеси (например, кварца, глины) переходят в породы, содерзкащия различные силикаты кальция (волластонит, гранаты, анортит, амфиболы и др.). В доломитах на счет минерала доломита иногда образуются кальцит и периклаз, который в свою очередь переходит в брукит. К. м. обязаны своим происхождением некоторые рудные месторождения. Важнейшей контактной рудой является магнетит, затем железный блеск, пирит, свинцовый блеск, цинковая обманка, медный колчедан и др., а также некоторые соединения мышьяка, висмута, серебра и, наконец, самородное золото. К этому типу относятся, например, месторождения Ваната в ю. Венгрии, в окрестностях Христиании, на о-ве Эльбе, на Урале (Высокая Гора, Благодать, Меднорудянск), Клифтон Моренси (Аризона) в С. Америке и др. Некоторые ученые приписывают К. м. значительную роль в образовании кри-сталлич. сланцев. А. В. Павлов.