> Энциклопедический словарь Гранат, страница 320 > Но прежде чем последовала ея полная отмена

Но прежде чем последовала ея полная отмена

Но прежде чем последовала ея полная отмена, в середине XVI ст. (ук. 15Ь5 г.), московские государи сделали попытку формальпого ограничения власти Н. и введения ея в общий строй московской правительственной системы. Поводом к ограничению власти Н. послужили нестерпимия их злоупотребления и хищения, развившиеся па почве „кормления“. Н. чинили населению всяческие насилия (лихоимство, незаконные „посулы“), превратили наместничье управление в систему организованного правительственного разбоя. Целия селения разбегались и „пустели“ от „государевых наместниковъ“, как жаловался народ в своих „челобитьяхъ“ князьям и царям московским. Население в своих челобитьях открыто ставило Н. и волостелей на одну доску с „лихими людьми, татями и разбойниками“. В ответ на этн челобитья московское правительство приняло целый ряд мер. Уже в конце XIV ст. появляются первия уставные грамоты (смотрите) московских князей, имеющия своей целью точное определение законных размеров „кормовъ“ Н., определение пределов его власти и полномочий и установление контроля над его деятельностью со стороны местного населения при посредстве выборных земских людей.

Позднее постепенно устанавливается (смотрите Судебники и49и и ijjo гг.) иерархическое подчинение II. московской центральной власти в лице Боярской думы. Проводится различие между Н. с „судом боярскимъ“, т. е. широкими полномочиями, и „без суда боярского“. Последние по целому ряду дел неимели самостоятельной решительной власти (дела о холопах, высший уголовн. суд и тому подобное.) и должны были восходить с .докладомъ4 в Москву „ИСb боя-рамъ“. Мало-по-малу развивается также и право жалобы иа приговоры Н. в Москву,обычно на почве прямого обвинения Н. в ненравосудии, злостной „волоките4“, лихоимстве и тому подобное. Наместничье управление так. обр. постепенно входило в московскую систему органов управления, получая значение и характер органа областною, чего про него нельзя было сказать в эпоху удельную.

Одпако, введение устав. грамот, при сохранении самой системы управления, не могло дать реальных результатов, и „докука беспрестанная14 со стороны населения, которое продолжало страдать и от наместников и от шаек, размножившихся под их покровительством „лихих людей44, продолжала досаждать московским царям. С начала XVI ст., по ходатайству населения, правительство начинает передавать на особом „губномъ44 праве (смотрите губное управление) сначала борьбу с разбоями, а затем и высший уголовный суд выборным местным земским властям. Однако и эта льгота не разрешила вопроса по существу: Н. продолжали ведать, хотя и с урезанной компетенцией, местное управление. Решительный шаг был сделан московскими царями только в серед. XVI в., когда в ответ па новия „челобитья44 населения, „жалуючи крестьянъ4“, Иван IV „наместников, волостелей и правфтчнков от городов и от волостей отставили; велели есмн во всех городах и волостях учинити старость излюбленных, кому меж крестьян управа чинитн44. Но эта так пая. земская реформа Грозного царя, возложившая „на души44 населения все местное управление и суд вместо Н., промелькнуло лишь кратким эпизодом в истории управления Московского государства. На смену органов земского выборного управления, приставленных временно к „государеву делу44, вскоре явились московские воеводы (с.м.), которые после великой разрухи „смутного времени4 вскоре и заняли в московском уезде положение твердой, приказной областной правительственной власти, явившейся проводником на местах начала централизации и бюрократизации в системе окончательно сложившагося „государства всея Руси44.—См. Ник. Загоскин, „Уставные грамоты XIV—XVI вв., определяющия порядок местного правительственного управления44, в 1 и 2 (Каз., 1875); II. Андреевский, „О наместниках, воеводах и губернаторахъ44 (Сиб. 1864); Б. И. Сыромятни-сов&, „Очерк истории суда в древней и новой России44 (Судебная реформа, т. I, под ред. Давыдова и Полянского, 1915).

В. Сыромятников.