> Энциклопедический словарь Гранат, страница 347 > Паспортная система

Паспортная система

Паспортная система. Свобода передвижения, самая элементарная свобода гражданина, вытекает из общих условий современноии экономической действительности, но ограничивается государством по соображениям обществеипой безопасности. Одной из важнейших форм ограничения является П. с. Паспорт есть официальный документ, выданный публичной властью в удостоверение индивидуальных свойств данного гражданина в целях облегчения контроля, особенно при передвижении. Такой документ может иметь двоякое значение: или он является лучшей (но не единственной) формой удостоверения личности в момент, когда возникает в, нем потребность (в этом случае говорят о легитимационной системно и о прат на паспорт), или документ, выданный надлежащей властью, является непременным условием права передвижения, которое, таким образом, ставится в зависимость от усмотрения полиции. В таком случае мы имеем П. с. в собственном смысле слова: лицо, не имеющее паспорта, подлежит уголовной каре. Вытекающая отсюдаооя-шнность выборки паспорта строго отличает последнюю систему от легити-мационной. — Исторически П. с. развилась в Германии в XV в., в эпоху разложения натурального хозяйства, когда, с одной стороны, потребности экономического оборота создали необходимость в свободе передвижения и когда, с другой стороны, необходимо было выделить ремесленников, торговцев, путешествующих с законной целью, от нищих и подозрительных элементов, составлявших значительную часть бродячого населения. Полицейское государство воспользовалось П. с. для регулирования движения из местностей, охваченных эпидемией, для полиции нравов, для контроля над передвижением и особенно в политических целях, для надзора за „неблагонадежными“ элементами. Последняя идея выдвинулась на первый план во франции с конца XVIII в и в Германии с начала XIX в Во франции принцип обязательности паспорта был введен в эпоху революции (1792) и перешел затем в большинство стран континентальной Европы. Несовместимость ограничения свободы передвижения с развитием торговых оборотов и усиливающимся международным обменом всюду приводила к смягчению ГИ. с. Но все же замена II. с. легити-мационной имеет место, по общему правилу, только с переходом к конституционному строю.—В России П. с. была вначале применена только к международным отношениям. По отношению к приезжавшим иностранцам и русским, отправлявшимся за границу, паспорт, „проезжая грамота“, был обязателен, по религиозным и политическим соображениям, ужо с XV в По мере развития крепостного права и прикрепления всего населения к тяглам и свободе внутреннего передвижения, естественно, приходит конец. В XVII веке крестьян нельзя было ни принимать, ни держать у себя „безъявочно“ и без отпускных. Крайнее напряжение сил страны при Петре I, установление подушной подати и рекрутчины вызвали ограничения свободы передвижения в целях борьбы с беглыми, уклонявшимися от несения повинностей государству. Указом 1714 г. лица, не имевшия при себе паспорта или дозволения на проезд („проезжева“ или „прохоже-ва“ письма), признавались за „недобрых людей“ или за „прямых воровъ“,—презумпция, типичная для полицейского государства и господствовавшая в нашем праве до Устава 1894 г., а отчастии поныне но утратившая своого значения. П. с., к началу XIX ст. получившая резко выраженный фискальный характер (за годовой П. взималось 1 р. 46 к.), тяжелым бременем лежала на населении и причиняла массу страданий, насильственно ограничивая свободу передвижения. Ст. 317 Устава, действовавшего до 1894 г., признавала беглыми всех тех, кто отлучался без узаконенного вида или долее срока, на который оп был выдан, или за пределы района, означенного в паспорте. Над каждым висела угроза быть высланным по этапу. Несовместимость П. с. с экономическими условиями чувствовалась уже с половины прошлого века. При более сложных условиях экономической и культурной жизни 2-й половины XIX в старая П. с. стала невозможной. Специалисты по полицейской части (Трепов, Путилин) высказались за ненужность ГИ. с точки зрения общественного порядка и спокойствия (комиссия гр. Сольского 1869 г.). Тем не менее ограничения права передвижения были смягчены только по инициативе Госуд. Сов.—Уст. о П. 1894 г. (т. XIV Св. Зак.). Лишь после 1906 г. свобода передвижения признана за бывшими податными сословиями, хотя в принципе уже и Уст. 1894 г. вводит в русское право, в элементарных пределах, принцип свободы передвижения: „Вид на жительство служит удостоверением личности, а равно права на отлучку из места постоянного жительства в тех случаях, когда это право должно быть удостоверено“ (ст. 1). Никто не обязан иметь вида на жительство в месте своого жительства и даже при отлучках в пределах того уезда, где оно находится, а за пределами уезда—не далее 60 верст от него, если отлучка продолжается не более шести месяцев, а для лиц, нанимающихся на сельские работы,—даже без ограничения срока. Однако и эта элементарная свобода передвижения подлежит существенным ограничениям: обязательность паспорта даже на месте постоянного жительства может быть введена обязательными постановлениями администрации в местностях, объявленных на исключительном положении, и, специально для рабочих, установлена распоряжениями полиции и фабричнойинспекции на фабриках, заводах, мануфактурах игорных промыслах,на которые распространяется действие Правил о надзоре за заведениями фабрично-заводской промышленности. Выдача вида на жительство производится на месте постоянного жительства местной полицией, административными (для чиновников) и сословными учреждениями. Место жительства является вообще центральным понятием Устава о П. С 1906 г. постоянным местом жит. для лиц всех сословий считается место, где данное лицо, по службе, занятиям или промыслам, имеет оседлость либо домашнее обзаведение. По Уст. о П. для лиц подати, сословий местом жит. считалось место Приписки. Следовательно, крестьянин или мещанин, вполне оторвавшийся от общества, был к нему искусственно привязан II. с. и в случае неплатежа или несвоевременного платежа сословных повинностей мог потерять право на паспорт и на свободу передвижения. Вообще ук. 8 окт. 1906 г., изданный в порядке ст. 87, уничтожив ряд ограничений Уст. о П. для сельских обывателей и лиц бывших податных сословий, значительно упростил нашу П. с. Ограничения свободы передвижения, связанные с неуплатой сословных повинностей, для лиц бывшего под. сост. отпали; уничтожено в принципе и различие между безсрочными паспортами, раньше доступными только для лиц привилегированных сосл., паспортными книжками (выдаваемыми на срок не свыше 6 лет) и паспортом (на срок не свыше 1 года), которые Уст. (ет. 44) квалифицировались, как сословные „виды на жительство для мещан, ремесленников и сельских обывателей“. Важное расширение свободы передвижения женщин осуществлено законом о раздельном жительстве супругов (12 март. 1914 г.), в силу -которого, в отмену ст. 12 Уст. о пае порт., замужния женщины, независимо от их возраста, могут получить отдельный вид на жительство, без согласия их мужей. Кроме того, замужния женщины, проживающия отдельно от своих муясей, могут получать П. не то ько в установлениях, указанных в стт. 41 и 46 Уст. о паспорт., но и от полиции в месте временного их пре-

11

бывания без предъявления общого вида. Ограничения свободы передвижения евреев нашли место в Уст. о П. и еще усилены последующими административными распоряжениями {см. XIX, 486 и сл.). Действующий Уст. значительно смягчает последствия утраты или просрочки П. Лиду, утратившему или просрочившему П., полиция выдает (если оно докажет свою самоличность) временное свидетельство на срок не свыше 6 месяцев, а по истечении этого срока—особое удостоверение для отбытия в семидневный срок, и только по истечении этого срока может быть применена высылка, причем она производится соответственно званию или состоянию высылаемого на осн. особой инстр. м. в д. По делам, касающимся видов на жительство, жалобы на действия и распоряжения волостных старшин приносятся в местные крестьянские учреждения, полицейских, мещанских и ремесленных установлений—губернатору или градоначальнику и разрешаются ими единолично.Паспорта выдаются бесплатно. Заграничные паспорта могут быть выдаваемы лицам обоего пола начальником губернии после представления от полиции удостоверения о неимении законных препятствий к выезду. Срок дозволенного пребывания б л. (ряд нскл.). Загр. пасп. подлежат тройному роду сборов: И) за напечатание бланк. (60 к.), 2) сбор в пользу инвалидного исапитала (9 р. 60 к.) и 3) временный сбор в пользу Красного Креста (6 р.). См.: Hartmann, „Passwesen“ (Worterb. d. deu-tsch. Staats- u.-Verwalts. r. v. Fieischmann. 1913, стр. 40); Rehm, „Passwesen“ (Hand-wortb. d. Staatsw.); See, „Le passeport en France“ (1907); Дерюжинский, „Полицейское право“ (1903); „Пол. о видах на жительство с излож. рассуждений, на которых оно основано“ (изд. гос. канц., 1894); М. Миш, „ГИолож. о видах на жит.“ (1896). М. Загряцков.