> Энциклопедический словарь Гранат, страница 362 > По вопросу о типе П

По вопросу о типе П

По вопросу о типе П. н. взгляды членов комиссии разделились. По мнению проф. И. X. Озерова, П. н. мог быть введен у нас только в дополнение к существующим реальным налогам и притом с невысокими ставками в 2—3 и не выше 4в/о- В будущем же, по выяснении результатов П. н., необходимо будет приступить прежде всего к коренной реформе наших косвенных налогов, в частности к понижению акциза на сахар и пошлины на чай, а затем к постепенной передаче реальных налогов коммунальным управлениям. Напротив, проф. Мигулин предлагал ввести II. н. с высокими ставками от 1 до 10%, но с тем, чтобы одновременно с этим были произведены некоторые улучшения в области косвенного обложения и проведена коренная реформа наших прямых налогов, причем часть реформированных реальных налогов (поземельный, с городских недвижимых имуществ и промысловый, с исключением из него элементов, имеющих лично-подоходный характер) должна была быть передана местным управлениям. Комиссия склонилась более к мнению проф. Озерова.

В дальнейшем комиссия обсудила все важнейшия положения проекта Б. н. Заслуживает быть отмеченным, что по вопросу об обязанности банков сообщать присутствиям по П. н. сведения о денежных вкладах своих клиентов комиссия не решилась высказаться в том или ином смысле и оставила этот вопрос открытым.

Заключения комиссии были положены в основу разработанного департаментом окладных сборов подробного проекта П. н., который, по рассмотрении его в особой междуведомственной комиссии и совете министров, и был затем внесен правительством в Государственную Думу. Главные основания этого проекта, построенного по типу прусского П. н., сводятся к следующему. Прежде всего субъектами П. н., за некоторыми изъятиями, признаются лица не только физические, но и юридические, причем субъектом обложения считается не семья, как то принято иностранными законодательствами, а каждый член ея, имеющий самостоятельный источник дохода. Налог должен падать на совокупный доход лица, причем в доход зачитываются поступления от всякого рода источников, за некоторыми изъятиями. В частности, не причисляется к облагаемому доходу вознаграждение, получаемое духовенством за исполнение церковных треб. Доходом признается совокупность поступлений, полученных и причитающихся к получению, денежных и натуральных. При этом в доход не зачитываются поступления случайные, а зачитываются лишь поступления, носящия периодический характер и не составляющия приращения самого имущества, как источника дохода. обложение производится по доходу, полученному в предшествующемокладному календарном или операционном году, причем из валового дохода исключаются: 1) расходы по получению, обеспечению и сохранению дохода, а также уплачиваемые плательщиком прямые государственные и местные налоги и входящие в стоимость производства продуктов акцизы; в целях же поощрения мелиораций—расходы на осушение, орошение, облесение земель, укрепление оврагов и песков—в размере не свыше 15% облагаемого дохода от сельского хозяйства; 2) ежегодные отчисления на погашение стоимости имущества; 3) выплачиваемые плательщиком проценты роста по долгам, а также всякого рода обязательные для плательщиков повременные уплаты; 4) обязательные для плательщика взносы за него самого в пенсионные, эмеритальные, страховыя, больничные и похоронные кассы, наконец 5) добровольные взносы в страховия учреждения по страхованию плательщика и членов его семьи на сумму не свыше 300 р.

От обложения освобождаются все доходы не свыше

1.000 р. (т. н. прожиточный минимум). В комиссии под председательством Кутлера предлагалось ввести несколько различных прожиточных минимумов, варьируемых по местности. Но в виду крайней трудности правильного разделения местностей на классы по дороговизне в них жизни, комиссия не сочла возможным вводить на первых порах такой разнообразный или варьируемый минимум. Это решение перешло и в правительственный проект.

Ставки П. н. по проекту построены на прогрессивном начале. обложение начинается с 1°/о при доходе в 1000 р. и затем постепенно и равномерно повышается на 0,01% на каждую новую сотню рублей дохода до 4% при доходе свыше 30.000 р. Далее повышение идет гораздо медленнее и доходит до 5% при доходе свыше

100.000 р.

Учреждениями по П. н. являются: 1) участковия присутствия и 2) губернские или областные по П. н. присутствия. Состав участкового присутствия предположен из представителей фиска—участкового податного инспектора, в качестве председателя присутствия, и его помощника, где таковой имеется, в качестве члена присутствия, и из выборных от плательщиков в числе не менее 8 человек, из которых половину предположено избирать при посредстве земских и городских общественных учреждений, а другую половину—в специально образуемых для этого избирательных собраниях плательщиков. Губернские или областные по П.н. присутствия по проекту должны состоять, под председательством управляющого казенною палатою, из члена окружного суда, двух членов от министерства финансов по назначению министра и двух членов из числа плательщиков П. н.: одного—по выбору губернского земского собрания, а другого—городской думы губернского города. Общее по империи заведывание делами, относящимися до государственного П. н., воз>-лагается на министерство финансов по департаменту окладных сборов.

Составление списка плательщиков возлагается па председателя участкового присутствия и на само присутствие. Списки плательщиков составляются на основании всех имеющихся у председателя сведений, а также сведений, обязательно сообщаемых ему: а) квартиронанимателями о проживающих в их квартирах лицах, имеющих самостоятельный доход; б) домовладельцами о квартиронанимателях в тех поселениях, которые особо будут указываемы губернскими присутствиями в) правительственными, сословными и общественными учреждениями и владельцами торговых и промышленных предприятий и недвижимых имуществ—о лицах, получающих от них жалованье и всякого рода вознаграждение.

Для всех плательщиков П. н. устанавливается обязательная к определенному сроку подача заявлений о своих доходах. В виде вспомогательного средства для поверки деклараций в проекте предполагалось, установить нормы доходности для различных групп имуществ и предприятий (ст. 93—94 проекта). Но финансовой комиссией 3-ей Государственной Думы указанные статьи, как несоответствующия духу чисто подоходного обложения, были исключены.

Далее, проектом установлены были еще следующия контрольные меры, при посредстве которых податные присутствия могут получать необходимый материал для поверки заявлений: 1) правительственные, сословные и общественные учреждения, частные общества и владельцы недвижимых имуществ и предприятий обязаны в доставляемых ими списках лиц, получающих от них жалованье и всякого рода вознаграждение, показывать размеры этого жалованья и вознаграждения. 2) Домовладельцы обязаны в доставляемых ими списках лиц, занимающих в их домах квартиры, торговия и промышленные помещения, показывать условленную с каждым нанимателем плату за квартиру или помещение. 3) Все правительственные, общественные и сословные учреждения и должностные лица, а также страховыя, экспедиторские, железнодорожные, транспортные и пароходные предприятия обязаны сообщать податным учреждениям сведения, которые могут служить к выяснению имущественного положения плательщика.

Что касается кредитных учреждений, то на них обязанность доставлять такие сведения проектом не возложена. В финансовой комиссии 3-ей Госуд. Думы раздавались голоса (между прочим, и с правой стороны), указывавшие на желательность распространения этой обязанности и на них, но большинство комиссии было против этого, и в правительственный проект комиссией была даже внесена особая оговорка, не оставлявшая сомнения в том (в правительственном проекте на этот счет была некоторая неясность), что от обязан-люсти сообщать сведения об имущественном положении плательщика освобождаются не только частные кредитные учреждения, но и правительственные, общественные и сословные.

С тою же целью контроля за правильностью деклараций проект вводит постановление о выставлении для обозрения в течение 14 дней списка плательщиков и причитающихся с них окладов подоходного налога, а также о довзыскании налога при переходе имущества по наследству, если окажется, что доход от него целиком или в какой-либо части не был обложен,— однако, не свыше, чем за три, непосредственно предшествующие открытью наследства, года.

За сокрытие дохода плательщики, сверх обязанности произвести соответствующую доплату налога, подвергаются денеясному взысканию в 1—10-тикратном размере против недопоступившей в казну суммы налога. 8а нарушение других постановлений проекта установлены штрафы от 100 до 500 р. За оглашение подлежащих тайне сведений об имущественном положении плательщика с целью причинить вред чести или кредиту лица виновные в том члены присутствия и другия лица подвергаются тюремному заключению на время от 6 до 8 месяцев.

Для плательщиков, на попечении которых находятся не имеющие самостоятельного дохода члены семейства, недостигшие 18-тилетнего возраста или неспособные к труду вследствие болезни, а также за достижением 60-тилетнего возраста, оклад налога, если облагаемый доход не превышает 4.000 р., может быть понижен на одну ступень на каждого такого члена семьи, но не более, как на три ступени. Во внимание же к таким особым обстоятельствам, как продолжительная|болезнь или исключительно тяжкие несчастные случаи, оклад налога для плательщиков, доход которых не превышает 6.000 р., может быть еще понижен на три ступени, независимо от понижения по семейному положению.