> Энциклопедический словарь Гранат, страница 352 > Поворотным пунктом в указанном направлении была поездка председателя совета министров П

Поворотным пунктом в указанном направлении была поездка председателя совета министров П

Поворотным пунктом в указанном направлении была поездка председателя совета министров П. А. Столыпина и главноуправляющого землеустройством А. В. Кривошеина. Их записка об этой поездке определенно намечает все, чтб после того сделано, частью еще подготовляется в области переселенческой политики. Ближайшим последствием поездки была уже упомянутая отмена системы организованного ходачества и восстановление свободы П. Свободное П. признается „лучшим средством для заселения малолюдных окраин, необходимого прежде всего для укрепления границ государства. Если затем переселенцы неудержимо стремятся в более для них подходящие, но уже переполненные районы Западной Сибири и Степного края и избегают пустующих до этих пор, по мало для них привлекательных лесных, а также важных в политическом отношении местностей“, то „нужно сделать переселение в тех местностях, куда желательно привлечь переселенцев, более выгодным или хотя бы настолько же выгодным, как и в тех местностях, откуда необходимо оттянуть часть переселенческого потока, и затем предоставить переселенцам и ходокам свободу выбора“. Для этого записка рекомендует две категории мер: изменение ссудной политики и замену бесплатного отвода земли переселенцам в наиболее притягательных для них районах продажей. Первая из этих мер уже осуществлена законом 5 июля 1912 г. В основе его лежат двоякого рода соображения: с одной стороны,признается, что „разбираться в состоятельности переселенцев, вчера только пришедших на участки, задача совершенно непосильная для чиновниковъ“; с другой—признается необходимым „сообразовать размеры выдаваемых ссуд с различием районовъ“: давать тем большия ссуды, чем заселение района труднее и вместе с тем желательнее правительству, и вовсе не давать их в тех районах, откуда желательно оттянуть переселенцев. В соответствии с этим законом 1912 г. установляется высший размер ссуды (400 р., из которых половина безвозвратно) для Приамурья и острова Сахалина. Во всех остальных районах необходимость выдачи ссуд и их размеры установляются главноуправляющим землеустройством. Согласно установленному на трехлетие расписанию, во всех лучших районах коренной Сибири и Степного края выдача ссуд вовсе прекращена, для остальных же районов установлены нормы от 100 до 250 рублей на семью. Затем, в каждом районе, где установлены ссуды, каждая переселенческая семья имеет право получить ссуду в размере установленной нормы. Законопроект о продаже земель переселенцам в лучших и наиболее привлекающих переселенцев районах, преследующий, кроме задачи „оттянуть“ от них переселенцев, также и аграрно-политические цели (смотрите ниже), еще находится па рассмотрении законодательных учреждений. Фактически, однако, эта мера уже начала приводиться в исполнение: во всех намеченных законопроектом районах прекращен безвозмездный отвод земель переселенцам; земля сдается в 12-тн-летнюю аренду, с обязательством для арендаторов, по издании закона, либо перейти на положение собственников, либо очистить занятые участки. Будущее покажет степень целесообразности этих мер. Но возможность предотвратить наплыв малосостоятельных

Переселенцев в привлекательные для них районы весьма сомнительна, и не менее сомнительна возможность для правительства настоять на отказе им в ссудах и в отводе им земли на обычных основаниях. Тем более сомнительна возможность притянуть переселенцев путем ссуд в неподходящие им или вообще малопривлекательные районы.

Сокращение наплыва переселенцев позволило значительно сократить работы по нарезке переселенческих участков: уже в 1911 году было отведено только 2950 тыс. дес.; в 1912 году заготовка сокращена до 1629 тыс., в

1913 г. до 800 тыс., в 1914 году намечена в размере 1200 тыо. десятин. Это позволило значительно усилить работы по оборудованию заготовляемых для заселения земель, в частности по водоснабжению (или осушке) и по сооружению дорог. Расход на дороги по смете 1914 г. доведен до пяти миллионов; изыскания новых дорог производились, в 1913 году на 4600, в 1914 году на 5000 верст; к постройке на 1914 г. назначено магистральных дорог 2400 в.; в то время как дороги, строившиеся до 1906 г., при среднем расходе 160 р. на версту, были в лучшем случае „временными“, уже к 1910 г. средний расход на версту доводится до 1054 р.; при этом „самый приступ к сооружению грунтовых путей делается, по возможности, одновременно с межеваниемъ“. Местами делаются опыты организации водного и автомобильного сообщения, а затем переселенческое ведомство совершенно правильно стремится к открытью для колонизации новых районов помощью проложения новых железных дорог. Надежды, возлагавшиеся в этом отношении на Амурскую дорогу, повидимому, мало оправдались. В последнее время намечалось проложенио второй Сибирской дороги южного направления,долженствующей способствовать главным образом колонизации средней полосы киргизских степей; строятся дороги Ташкент— Верный и от Верного па соединение с Сибирской дорогой, с основною целью открыть доступ в Туркестан сибирскому и семиреченскому хлебу и тем способствовать окончательному превращению Туркестана в хлопковую колонию; проектируется и частью строится ряд дорог второстепенного значения, являющихся подъездными по отношению к Сибирской, и так далее Гидротехническая часть одно время почти всецело ведалась переселенческим управлением; в настоящее время в ведении его остались только бплее простия сооружения—колодцы и водохранилища, более сложные же сосредоточены в специальном ведомстве—отделе земельных улучшений; в двух районах—Амурском и Сыр-дарьинском—в ведение последнего целиком передана вся гидротехническая часть. На 1914 г. по одной только смете переселенческого управления ассигновано 1,9 миллионов р.; в 1913 году строилось до 2700 колодцев, на

1914 г. намечено к постройке 1800, да в каждом из этих годов строилось до 20 водохранилищ.Средняя стоимость колодца доведена до 300 р.; постепенно развивается буренье, мелкое и глубокое, с применением даже механических двигателей, деревянные срубы заменяются железобет.м креплением; в маловодных местностях каждый поселок снабжается казенными колодцами, водные же изыскания постепенно охватывают не только общия площади крупных отводов, но и мелкие отрубные и хуторские участки. В самое последнее время двинулись с места и ирригационные работы, ранее не шедшия дальше затяжных неудачных опытов: в 1913 году открыт для действия магистральный канал в Голодной степи, на 60.000 дес.; начатия в 1909 году ирригационные работы в Закавказье, в Му-ганской степи, к 1913 г. доведены до конца на 70 тыс. дес., к 1 янв. 1916 г. должны быть закончены во всей Муганской степи, пространством 200 тыс. дес. Намечаются дальнейшия обширные работы в Туркестане, причем к осуществлению их предполагается привлечь, в значительной мере, частную предприимчивость (смотрите ниже).

Из культурно-попечительных мероприятий, не связанных непосредственно с подготовкой земельного фонда, организация перевозки переселенцев в общем шла лишь дальше по проложенному в эпоху Сибирского комитета пути; существенно улучшены, однако, перевозочные средства: переделанные из товарных вагоны-теплушки в значительной части заменены специальными вагонами обычного в настоящее время пассажирского типа. Начиная с 1903 г. введена перевозка переселенцев очередями, имеющая целью предупредитьзагрузку железных дорог переселенцами и скопление их в узловых пунктах. Повидимому, эта мера привела к цели и оказалась притом нестеснительной для самих переселенцев; в конечном же результате упорядочение перевозки позволило главной массе переселенческого движения передвинуться на весну и начало лета, что значительно облегчило первое обзаведение переселенцев на новых местах. Совершенно вновь созданною можно считать санитарную организацию на местах водворения переселенцев: еще в 1906 г. весь врачебный кредит не превышал 443 тыс., число врачебных пунктов—84; по смете 1914 г. кредит доводится до 5 миллионов, число пунктов до 481; переселенческая врачебная организация объединена с общей губернскою и областною, с поручением переселенческим врачам обязанностей областных. Конечно, врачебная организация в колонизуемых районах сейчас еще далека от совершенства; достаточно того, что врачей на переселенческих пунктах в 1912 году было всего 127, значительное же большинство пунктов ведалось фельдшерским персоналом. Большим вниманием продолжает пользоваться дело церковного и школьного строительства и организация церковного служения. В 1912 г. па церковно-школьное строительство было отпущено переселенческим управлением 1090 тыс., св. синодом и министерством нар. просв. 661 тыс. За пятилетие 1909—1913 гг. открыто 565 православных приходов, отпущены средства па сооружение более 200 церквей, построено около 500 школ. В области агрономической помощи широко работали и развивались понрежнему сельскохозяйственные склады: ежегодные обороты их с 1909 по 1913 г. увеличились с 4,6 миллионов до 8,4 миллионов, число отделений—с 64 до 300 с лишним. Не изменилось и направление деятельности складов: лишь одна шестая их оборотов приходится на долю землеобработочных орудий, в частности плугов, почти две трети—на долю уборочных машин и молотилок, в условиях экстенсивного хозяйства являющихся „орудиями усовершенствованного хищничества“. На агрономическую помощь в тесном смысле слова переселенческое ведомство располагало кредитом в 250 тыс. в год, по совершенно не интересовалось этим делом, работу же своего агрономического персонала направляло почти исключительно па выяснение пригодности новых земель. С 1911 г. заведывание агрономическою помощью переселенцам передано департаменту земледелия, который стремится поставить это дело на широких началах. Не вышли из эародышевого состояния и разного рода другия мероприятия культурно-попечительного характера, в роде помощи переселенцам при расчистке таёжных земель, организации снабжения переселенцев предметами обзаведения и необходимыми продуктами и тому подобное. Достаточно сказать, что на всю Сибирь к началу 1914 г. было открыто всего около 40 лавок с продажей предметов первой необходимости; дело содействия лесным расчисткам не вышло пока из стадии технических опытов, в последнее же время помощь расчисткам начали оказывать в форме премий за раскорчевку,—ассигнованный на 1914 г. кредит не превышает па всю Сибирь 160 тыс. Нельзя в заключение не упомянуть о проектах так называемой „планомерной колонизации“ таёжных пространств, сущность которых сводится к систематическому, по намеченному на ряд лет вперед плану, выполнению всей совокупности мероприятий, необходимых для колонизации данного таёжного района, начиная от проложения дорог, осушки, нарезки хуторских участков и прочие и кончая постройкой бараков, больниц, устройством товаро-продовольственных лавок и прочие Для сравнительно небольшого района Томской губернии такой проект уже одобрен Государственной Думой. В последнее время выработан грандиозный проект „планомерной колонизации“ Амурской области, рассчитанный на миллион переселенцев и требующий затраты свыше 400 миллионов рублей. Реальное значение этого рода проектов нельзя не признать сомнительным.

В конечном итоге для улучшения культурно-экономической обстановки П. и колонизации в новейшем периоде сделано все-таки весьма много,—сделанное с 1907 и оообенпо с 1911 г. не идет нп в какое сравнение с тем, чтб делалось в данном направлении раньше; оно значительно и по сравнению с тем, чтб еще недавно делалось, в аналогичных областях, для крестьянского населения Европ. России. Но, конечно, сделанное и сейчас далеко недостаточно, прежде всего потому, чтоновейшими мероприятиями данной категории в значительной мере „покрываются грехи колонизации прежних летъ“ (Огановский), а затем и потому, что и надвигающийся кризис сибирского экстенсивного хозяйства, и перемещение колонизации в более трудные для окульти-вирования районы, и ломка, вносимая в землепользование и хозяйство русско-старожплого и туземного населения, настоятельно требуют несравненно более сложного комплекса агрикультурных, технических и экономических мероприятий, нежели каким можно было довольствоваться еще в недавнее время.

Наиболее характерными для современного периода переселенческой, вместе с тем и колонизационной политики являются, однако, привнесенные в нее аграрчг>-политические тенденции, резюмирующияся в формуле: „право собственности на землю“. Это право,—говорят II. А. Столыпин и А. В. Кривошеин в записке о свсей поездке,—„цолисно послужить главным залогом поднятия производительности крестьянских хозяйств и обновления переселенческого дела. Но Сибири нужна и не одна только мелкая крестьянская собственность. Необходимо также обеспечить переселенцам соседство более культурных частновладельческих хозяйствъ“. Во всем этом взгляды правительства вполне сошлись со взглядами 3-ей Государственной Думы, которая в значительной мере даже толкала правительство в данном панравлении.

Стремление к насаждению среди переселенцев начал единоличной собственности воплотилось, как мы видели, в проекте продажи земель переселенцам, которая должна производиться исключительно отрубными и хуторскими участками. Оно проявлялось уже в закончившемся 1910 годом „ликвидационномъ“ периоде в предоставлении при отводе земли преимущества тем переселенцам, которые изъявляли согласие установить у себя отрубное или хуторское владение. Более решительно переселенческое ведомство вступает на этот путь с 1911 г.: „уменьшение переселенческого движения за Уралъ“ с этого времени „дало возможность переселенческому управлению приступить к отводу переселенческих участков не в общинное пользование, а в единоличное владение“. Ведомство и переселенческая комиссия Гос. Думы полагали предрешить, чтобы на хутора и отруба разбивалось две трети всего вновь заготовляемого земельного фонда, но общее собрание Думы уменьшило эту пропорцию до половины. Фактически было заготовлено в 1911 году 73 тыс. долей для единоличного и 108 тыс. для поселенного пользования; в 1912 году соответственные цифры были 640 и 635 тыс., в 1913 году 460 и 340 тыс. долей. Сверх того, в 1912 году разбито на единоличные участки незаселенных участков прежней заготовки 300 тыс. дес., в 1913 году подлежало разбивке 120 тыс. дес. Такая разбивка заранее на отруба и хутора предназначаемых для заселения земель в значительной мере оправдывается преобладанием среди переселенцев привыкших к единоличному владению выходцев из малороссийских и юго-западных губерний. Жизнь, однако, еще не выяснила, насколько она соответствует действительным запросам переселенцев: еще в 1912 году на единоличных участках водворилось только 3354 семьи, на поселенных—49.450 семей переселенцев. Одновременно переселенческое ведомство энергично содействует, „внутрпнадельному размежеванию“ уже осевших па поселенных участках переселенцев. Обычный способ содействия—выдача специальных ссуд пз особого кредита (по миллиону в год), под условием подчинения выполняемых част ными землемерами или землемерными бюро, по соглашению с обществами, размежеваний контролю правительственных землемеров; реже—главным образом при наличности особых неудобств общого пользования, крайней бедности и прочие, размеясевание производится на казеп-пый счет правительственными землемерами. Всего за 5 лет размеясевапо в старых поселках до 6 миллионов дес., „и быстрота развития этого дела за Уралом в последние годы местами (особенно на Алтае и в Приморской области) опережает даже землеустройство Европейской России“. Остается, однако, открытым, с одной стороны, вопрос, где и в какой мере переселенцы действительно имеют в виду размежеваться в собственность, а где— просто получить техническую помощь при первом переделе; с другой—в какой мере размежевания вызываются стремлением к единоличной собственности и в какой—неудобствами землепользования при обширности

Поселенных участков и крайней пестроте состава совместно водворявшихся переселенцев. Привить иа-чала единоличной собственности имеется в виду и старожилому населению Сибири, причем, кроме общих видов современной аграрной политики, желают сделать возможною ликвидацию надельных земель старожилов и за счет продаваемых последними земель расширить вселение более крепких хозяйственно переселенцев. Законопроект (смотрите выше) находится в рассмотрении Государственной Думы. Закрепляя сложившуюся при еще не перешедшем в общинноуравнительную форму первобытном захватном пользовании крайнюю неравномерность распределения земли, лишая общину возможности регулировать хозяйственное землепользование своих членов, проект этот, вместе с тем, но становится на путь отвода каждому домохозяину отдельного участка; таким образом он „ведет к разрушению общины без последующого землеустройства44, и осуществление его может „только задержать переход к более совершенным системам полеводства44 (Огановский).

Стремление к насаждению частновладельческих хозяйств диктуется, с одной стороны, мыслью, что существование крупных хозяйств промышленного типа необходимо для развития производительных сил страны; предполагается, что такие хозяйства будут способствовать даже прогрессу земледелия, что „еще более необходимо образование сравнительно крупных владений для успешного развития других отраслей сельского хозяйства, в частности— овцеводства44. С другой стороны, правительство не желает оставить Сибирь „крестьянским царствомъ44, особенно с тех пор, как все выборы в Государственную Думу показали решительное преобладание в Сибири демократических течений. Попытки создания в Сибири поместных, вообще более крупных владений, делались начиная с 60-х гг., но дали ничтожные практические, результаты; в частности, крупные хозяйства сколько-нибудь прогрессивного типа насчитываются лишь немногими единицами. Новый толчок развитью в Сибири крупных владений предполагалось дать законом 8 июня 1900 года; закон остался однако без практического применения, отчасти благодаря сложности установленного им порядка предназначения и предоставления земель в частную собственность, отчасти в виду острых потребностей переселенческого дела, заставлявших отводить переселенцам и те немногие зомельпия площади, которые предназначались к передаче в частные руки. В настоящее время на рассмотрении законодательных учреждений находится законопроект „о привлечении частной предприимчивости к разработке впусте лежащих казенных земель в малонаселенных местностяхъ44, путем передачи таких земель в долгосрочную аренду с правом выкупа в собственность, по выполнении поставленных при отводе условий, причем, в числе нескольких других категорий земель, исключаются от передачи в частные руки 8емли, „необходимия для поземельного устройства местного крестьянского населения или для нужд переселения44. Проект этот, имеющий все шансы стать законом, хотя, вероятно, и в значительно суженном виде, тоже подвергнут „предварительному исполнению44: в начале 1914 г. должны состояться торги на значительное число участков (общей площадью свыше 700 тыс. дес.), предназначенных в аренду под коневодство и овцеводство. Оставляя даже в стороне принципиальный вопрос о степени целесообразности отвода обширных площадей земли под такия, рациональные лишь при крайне редком населении, отрасли хозяйства, как коневодство и овцеводство, а тем более общий вопрос о хозяйственной роли поместного и вообще предпринимательского хозяйства, надо подчеркнуть резкое противоречие как законопроекта, так и уже принимаемых к его исполнению мер, интересам крестьянской колонизации. Не интересующия ни старожилов, ни переселенцев, „впусте лежащия44 земли не могут интересовать и частных предпринимателей; и в самом деле— упомянутия 700 тыс. десятин целиком лежат в лучших в колонизационном отношении районах Сибири и Степного края, и передача их частным лицам резко сократит и без того уже незначительный колонизационный земельный фонд. То же стремление к привлечению частной предприимчивости нашло себе выражение в поставленном па очередь — под влиянием обострившагося, после конфликта с

Северо-Америк. Соединенными Штатами, интереса правительственных сфер к обеспечению русской промышленности хлопком внутреннего производства,—ныне также находящемся на законодательном рассмотрении законопроекте о привлечении частных капиталов к делу искусственного орошения путем предоставления концессий на имеющия быть орошенными земли. Не ожидая воспоследования закона, имелось в виду, в административном порядке, передать товариществу московских, капиталистов концессию па орошение 160 тыо. део. в Ферганской области, с передачей половины этой площади предпринимателям в собственность. Пока, однако, дело отсрочено, повидимому, под дружным напором общественного мнения против самого принципа такого рода концессий и против черезмерной выгодности намечавшихся условий для концессионеров.

Если в вопросе о насаждении в Сибири владельческих хозяйств общеполитические тенденции правящих кругов имели лишь косвенное или второстепенное влияние, то в других направлениях оне проявлялись более непосредственно. Оне нашли себе выражение в резко изменившемся к худшему отношении к туземному населению колонизуемых районов, права и интересы которого с небывалою резкостью нарушаются при отводе земель под заселение и для образования предпринимательских хозяйств, и которое совершенно игнорируется при всех, направляемых исключительно на пользу переселенцев, мерах культурно-попечительного характера. Оне нашли себе выражение и в вероисповедных ограничениях самого ГИ. От поселения в наиболее ценных в колонизационном отношении районах (орошаемия эемли Туркестана) устраняются в последнее время даже лица христианских исповеданий, если они не принадлежат к православию или к признанным не „вредными44 старообрядческим толкам. Оне нашли себе выражение в широком просторе, предоставленном в колонизуемых районах деятельности протоиерея Восторгова, в планах устройства в Сибири сети монастырей, в передаче, в эпоху „регулированного ходачества44, значительной части имевшихся налицо свободных долей в распоряжение Почаевского союза русского народа, в безотговорочном следовании в некоторых случаях (смотрите стб. 522) прямым директивам св. синода. Оне нашли себе, наконец, выражение в заявленном уже 4-ою Государственною Думой и принятом правительством к руководству пожелании, „чтобы переселенческое управление выработало план заселения наших пограничных земель, который способствовал бы охранению их от захвата выходцами из соседних государств и созданию на наших границах крепкого оплота русской государственности44. Часть того, что сделано и делаетоя в этом направлении, в принципе не вызывает возражений: это именно то, что „ведомство, считаясь с широкими колонизационными и политическими требованиями, решительно пошло по пути преимущественного заселения окраин азиатской России44: совершенно естественно, что правительство стремится, на ряду с военною силою, укрепить свое положение на границах их усиленною колонизацией. Стремление это только тогда приобретает отрицательное значение, когда переселенческое ведомство, форсируя заселение некоторых районов (УсинскиЙ край, отчасти Приамурье), недостаточно считается с малоблагоприятными для колонизации естественными их условиями. Положительным вредом грозят, напротив, те усилия, которые прилагаются на Дальнем Востоке „к борьбе с желтым засилием, к водворению там русского труда44, которые сводятся к борьбе, путем разного рода ограничительных мер, а в последнее время— и путем прямого запрещения, с применением желтого (китайского и корейского) труда, с желтою арендой, китайскою торговлей и прочие, и параллельно с этим— к доставке на Дальний Восток из Европейской России русских рабочих, перевозимых бесплатно или по льготному тарифу, наравне с переселенцами, к организации посреднических бюро и тому подобное. Возможность достигнуть поставленной в данном направлении цели сомнительна, а между тем ограничительные и запретительные меры серьезнейшим образом нарушают правильное течение экономической жизни дальневосточной окраины. Статистику П. см. в приложении. Библиографию смотрите выше (стб. 531).

А. Кауфман.