> Энциклопедический словарь Гранат, страница 362 > Поземельный налог

Поземельный налог

Поземельный налог, налог, падающий на доход от земли. Это один из древнейших налогов, сохраняющий до этих пор видное место в финансовых системах благодаря тому важному значению, какое имеет землевладение и сельское хозяйство, как источники частного дохода. Первоначальные формы П. н. отличались своей простотой. Разсматривая самую землю, как объект, пригодный для обложения, первобытное общество находило наиболее удобным облагать ее по величине ея площади. Если принять в соображение, что обрабатывалась земля приблизительно одинакового качества и однообразным способом, то окажется, что такое обложение могло быть довольно справедливым, потому что каждая единица земли представляла приблизительно одинаковую ценность и давала одинаковый доход собственнику. Таково было древнее обложение по юге-рам в Риме, по гайдам в Англии, по гуфам в Германии, по сохам в России. Другая также очень древняя форма П. н. заключалась во взимании известной части продукта. Восточные монархи взимали обыкновенно П. н. в виде одной четверти (в Индии), одной пятой (в Египте) или, гораздо чаще, одной десятой части урожая (десятина), т. е. валового дохода с земли. Такой сбор отчасти согласовался с плодородием земли (применяется еще и теперь в Турции и в Азии). Эти примитивные способы со временем подвергались улучшениям или путем подразделения земли на классы сообразно ея качеству (в Риме, например, земля делилась по качеству на несколько классов, в России старая соха стала делиться потом на сохи доброй, средней и худой земли, причем худших земель на соху полагалось большее число четвертей—1000—800, чем лучших— 600) и установления различных окладов для каждого класса, или путем изменения частей продукта в зависимости от способа обработки.- Однако с увеличением разнообразия по качеству обрабатываемых земель и с возрастанием интенсивности с.-хоз. культуры, эти формы П. н. оказывались слишком грубыми и несправедливыми, вследствие чего возникли новые способы обложения земли: а) по ценности земель, чему особенно способствовало распространение общеимущественных налогов в эпоху перехода от средних веков к новому времени, и б) по чистому доходу, определяемому различными приемами. По разным практическим соображениям при этом в качестве подлежащого обложению дохода принимается не только собственно чистый доход от земли (позем. рента), но весь доход от ведения с.-хоз. предприятия в широком смысле слова+до-ход от капитала постоянного, вложенного в землю в виде амелиораций, в постройки, в живой и мертвый инвентарь, и оборотного и даже-(-прибыль предпринимателя. Основанием для современной организации П. и. послужило развитие податной техники, выразившееся в создании с начала XVIII века поземельного кадастра. Кадастром называется совокупность операций, направленных к систематическому, возможно точному исследованию и описанию всех моментов, определяющих величину чистого дохода зем. участков. Кадастровия работы возникают в глу-бокойдревности:дошли сведения объих существовании в Вавилоне и Египте, при римских императорах в Италии. Начало современной кадастровой техники датируется 1806 г. во франции и 1817 г. в Австрии (где еще в XVIII в были произведены кад. работы по образцу знаменитого Censimento Milanese). Как основание для раскладки П. н. кадастр представляет точное топографическое описание земель и почвы по количеству и качеству с определением ея доходоспособности. Операции кадастра разделяются на технические и экономические. Первия обнимают измерение земель и выяснение их площади и составление карт, дающих топографическое изображение результатов измерения по отдельным участкам (так называется парцеллам, почему такой кад. называется парцеллярным) или по целым имениям. Экономические операции кадастра состоят в определении средней доходоспособности отдельныхзом. участков или имений, и притом двумя способами: посредственно или непосредственно. В первом случае за основание берется или покупная цена земли или арендная плата. При непосредственной же оценке среднюю или нормальную доходность земли определяют путем изучения элементов, определяющих ея размер: качества почвы, вида культуры, производительности различных угодий, цены с.-хоз. продуктов и прочие, и средних издержек производства. Производимия по очень детальной программе, охватывающия массу отдельных участков или имений кадастровия работы обходятся очень дорого, растягиваются на очень продолжительное время и в результате часто дают такой оценочный материал, который при быстроте современной экономической жизни и совершающихся в ней непрестанных изменениях высоты поземельной ренты в различных местностях, оказывается неудовлетворительным и не обеспечивающим надлежащей уравнительности обложения, по крайпей мере в сфере государственного обложения. В России современный П. н. был введен в 1875 г. П. н. подлежат все земли, облагаемия местными земскими сборами, кроме земель казенных. Общая сумма налога с каждой губернии определяется помножением общого числа десятин на средний по губернии оклад налога с десятины удобной земли: эти же оклады утвер-лсдаются в законодательном порядке. Сумма налога, назначенная на губернию, распределяется между уездами губерп-ским земским собранием соответственно количеству и ценности или доходности земель каждого уезда. Затем уездный контингент разверстывается между землями от дельных владельцев уездн. земск. управой, на тех же основаниях, которыми она руководится для раскладки местных земс ких сборов. Благодаря последнему правилу для раскладки П. н. получают очень ваяшое значение работы земск. учреждения по оценке недвиж. имуществ. Отсутствие какого бы то ни было кадастра вынудило зем. учреждения, с самого их возникновения, обратить значительное внимание на производство оценочных работ. Отличаясь во многих огуберниях весьма высокими достоинствами, эти работы не могли однако считаться вполне удовлетворительной заменой однообразного кадастра, т. к. велись по различным приемам, а во многих губерниях и совсем отсутствовали. Сознание необходимости ввести известное однообразие в зем. оцен. работы побудило правительство установить обязательный порядок их производства, что и было сделано Выс. утв. 8 июня 1893 г. „Правилами оценки недв. имущ. для обложения земскими сборами“. На основании этих правил недв. имущества оцениваются по средней чистой их доходности, а в случае невозможности непосредственного ея определения, она исчисляется в определенном отношении к ценности имущества. Доходность земель и лесов исчисляется по данным за последния 9 лет. Для оценки земель уезды разделяются на однородные в хоз. отношении местности, отличающияся от смежных по почве и др. условиям, влияющим на доходность земель. В пределах каждой местности земли разделяются на отдельные угодья (усадьбы, сады, пашни, сенокосы и. т. п.), причем каждый из видов угодий может быть подразделяем на разряды по сравнительному качеству земли и по другим, влияющим на доходность, условиям с.-хоз. пользования. Затем в каждой местности определяется средняя доходность десятины отдельных угодий или их разрядов на основании данных о производительности почвы, о стоимости обработки пашни под обычные в местности посевы и о стоимости уборки хлебов и сена, а также о ценах на главнейшия с.-хоз. произведения. При затруднительности по местным условиям применения указанного способа средняя доходность земли определяется по соображению со сведениями о наемных и продажных ценах на землю, об оценках их по залогу в кредитных учреждениях и об обычном в данной местности отношении доходности земли к ея цене. Доходность каждого отд. землевладения определяется по-множением количества десятин каждого разряда угодий в составе владений на среднюю в данной местности доходность десятины этих разрядовугодий. К общей сумме доходности владения присоединяется доходность тех частей его, из которых владельцами извлекаются промышленные выгоды (от рыболовныхъвод, от разработкиторфа, добывания камня и прочие), определяемая на основании проверенного заявления владельца о среднем размере полученного им чистого дохода. Леса для оценки разделяются на два разряда. В первом, где для лесов установлен или может быть установлен хоз. план ежегодной вырубки, доходность каждой лесной дачи определяется по обороту рубки и по ценам на лесные материалы и по побочным выгодам от лесовладения (пастьбы скота, сенокошения и тому подобное.). Для остальных лесов (т. е. лесов второго разряда) устано-вляфтся средняя доходность десятины леса, определяемая из известной соразмерности с доходностью других земельных угодий, а при затруднительности этого приема определяется лишь средний на десятину леса размер побочных от лесовладения доходов. На производство оценок недв. им. законом 18 янв. 1899 г. установлен ежегодный отпуск от казны пособия. Настоятельной необходимостью для стоящей на очереди реформы нашего П. н. является скорейшее завершение и объединение земских оценочных работ и придание налогу раскладочного характера. Общий доход от обложения земель в России колеблется последние годы (1909—1913) между 24,4 и 26,6 мил-лион. руб. А. Свирщевский.