> Энциклопедический словарь Гранат, страница 363 > Полицейское право

Полицейское право

Полицейское право {административное право, наука о внутреннем управлении). Наука о П. п. посвящена изучению внутреннего управления. Ея содержание и метод до этих пор точно не установились, и в этом отношении она представляет полную противопо-лолшость другим публичноправовым дисциплинам—государственному праву и уголовному. Не только теоретики не выяснили себе объёма и метода науки П. п., но даже содержание ея в значительной степени изменяется с изменением национальных границ. Англия не знает совершенно П., или административного, права; во франции админ. п-во объёмлет изучение организации и функций управления; в Германии только деятельностьуправления подлеясит изучению полицеистов, учение об органах управления отходит в область государственного права. Хотя общие принципы публичного п-ва созданы францией и там лсе зародилась и юридич. обработка отдельных институтов вну-тренн. управления, но мфтодологич. сторона науки П. п., как самостоятельной дисциплины, гораздо более разработана в Германии. На содержании и методе науки отразилась эволюция, пережитая государством и организацией внутренн. управления. Первия работы об управлении появились в XVI в., когда стала складываться абсолютная монархия (смотрите абсолютизм). Оне характеризуются теологическим направлением и содержат советы государям, как управлять страной. Целью управления в ту эпоху было получение возможно более денег для

504

князя. Этой точкой зрения и проникнуты первия работы по изучению внутреннего управления. Даже наука рассматривалась как товар, в смысле нфпосредствен ной материальной полезности. Свобода совести провозглашалась в интересах сохранения и размножения населения и развития торговли. На этой точке зрения стояли сложившиеся к началу XVIII в камеральные науки. Оне распадались па политическую часть, экономическую политику и финансовую, имели целью дать рецепты для самых разнообразных отраслей управления. В 1728 г. была учреждена в Галле и Франкфурте первая кафедра экономии полиции и камеральных наук. Значительную роль в развитии науки управления сыграли общия философские воззрения эпохи. Эвдемонизм, господствовавший в философии этого периода, заимствовал у древних преклонение перед общим благом и давал теоретическое оправдание абсолютизму; например, Вольф, виднейший представитель этого направления, советовал вести к счастью страхом и, исходя из общих принципов нравственной философии, отстаивал право государя принуждать подданных быть добродетельными и религиозными. Все лсе основная идея эвдемонизма—„общее благо“, как цель управления, сравнительно с основной идеей камеральных наук (цель управления — личное блого монарха), была шагом вперед. Абсолютизм признавался средством, а не целью. Наука П. п. выросла из эвдемонистической философии и камеральных наук, с выделением из последних вопросов финансового управления. Первая работа, дающая общую, хотя и безсистемную картину управления, появилась во франции (de la Mare, „Traits de la police“, 1710); но основателем науки обыкновенно считается Юсти („Grundsatze der Polizei-wissenschaft“, 1756) и Зонненфельс (см.; „Grundsatze der Polizei Handlung u. Wis-senschaft“, 1765). Если Деламар был откровенным защитником элементарного абсолютизма, то Юсти, под несомненным влиянием эпохи просвещения, видит в принципе всеобщого блага границу усмотрения власти. Постепенное проникновение в науку просветительных идей в XVIII в (по

Полицейское государство—Полицейское право.

словам Маршета, „полицеисты разменивали настоящее золото эпохи просвещения на разменную монету полицейского государства“) вместе с развитием и усложнением административного строя оказало значительное влияние на изменение методов и содержание науки. Позднейшие исследователи говорят не только о благе государства, но начинают ставить вопрос о правах личности и о принципиальных пределах вмешательства государства (Моль, Вер). Наконец, с упрочением после революции 48 г. конституционного строя и с прогрессом подчинения администрации закону, которое достигло своей кульминационной точки развития с учреждением особых административных судов, делается возможным изучение внутреннего управления с точки зрения права. На ряду с систематическим изучением внутреннего управления с точки зрения социологической,—его истории, желательных и возможных реформ (наука об управлении, созданная знаменитым Лоренцом Штейном),-дифференцируется и специальная юридическая дисциплина—административное право (Г. Мейер, Сарвей, Отто Майер, Ульбрих, Флейнер). Элементы для изучения внутреннего управления с юридической точки зрения были налицо уже в эпоху абсолютной монархии. Уже в этот период суд обособился от управления, и если в этой последней сфере господствовал принцип, что в делах внутреннего управления нельзя жаловаться в суд (in Polizeisachen gibt es keine Apella-tion), то все же связанность власти в области гражданского права не могла не отразиться на ея юридическом положении вообще. Так, например, создалась теория фиска, в силу которой государство в области гражданских правоотношений подлежало общей судебной ответственности. Но только с переходом к конституционному строю стало возможным сравнительно законченное построение административного права, как юридической дисциплины.

Внутреннее управление правового государства является гораздо более сложным, чем управление государства полицейского. При конституционном строе, в силу принципиальной связанности власти правом, деятельность управления может быть изучаема не только с точки зрения политической (оценка его значения) или социологической (выяснение причины той или другой системы управления), но и юридической. Подданный признается субъектом права, и между органами государства и гражданами в области внутреннего управления возникают юридические отношения, которые также подлежат классификации и обработке, как юридические отношении права гражданского. Но и в догматической обработке различаются два направления. Преобладающее до последнего времени течение изучало с юридической точки зрения отдельные исторически сложившиеся отрасли управления (строительное право, школьное, санитарное и так далее; Реслер, Ленинг, Кирхенгейм, Сарвей). Наука разбивалась на общую часть, где суммировались общие принципы, и особенную, посвященную анализу норм, регулирующих отдельные отрасли управления. Таким образом, получалось сложное целое, не объединенное одним методом. Отто Майер, глава молодого догматического направления, сравнивает эту систему изучения внутреннего управления с такой систематикой индивидуальных прав, при которой права каждого лица разбивались бы не по общим юридическим формальным признакам, а по содержанию: на право сельского хозяйства, право путешествий, развлечений и прочие Новая догматическая школа (От. Майер, Флей-нфр) стремится объединить в общия юридические понятия правовые элементы, разбросанные по различным отраслям внутреннего управления, и свести сложные и запутанные отношения между гражданами и государством к простейшим юридическим формам, главным образом по типу институтов гражданского права, юридически неизмеримо более законченного.