> Энциклопедический словарь Гранат, страница 363 > Полиция

Полиция

Полиция. Олово П. носит отпечаток момента своего проникновения в право в эпоху Возрождения. Это офранцуженное греческое слово т.бки-яа—la police, politesse, которое сначала употреблялось для обозначения государственного устройства, хорошого состояния вещей и всех лиц управления, имеющих в виду его достижение, и, наконец, вообще управления. В XV в оно натурализовалось в Германии и получило право гражданства в городах, где начал складываться современный политический и администрат. строй. Теоретики зарождающагося в Германии абсолютизма (смотрите) выставили jus politiae монарха, право на управление, как его привилегию для обоснования вторжения светской власти в жизнь церкви, а потом (XVI, XVII вв.) для обоснования абсолютного права государей на осуществление общого блага и земного счастья принудительными мерами, т. е. открывали возможность поглощения государством и монархией личности граждан. В России слово П. впер-выф появляется в одном указе XVIII в и сразу получает всеобъёмлющий характер, типичный для эпохи. На Западе, как позднее и в России, усложнение и развитие правового строя привело постепенно к сужению полномочий и понятия П. Уже в XVIII в философия права выдвинула принцип, что усмотре-ниф монарха ограничивается идеей общого блага, что принуждение может иметь целью охрану общественного порядка и спокойствия, а отнюдь не увеличение благосостояния граждан. Отсюда вытекает противоположение между П. безопасности и II. благосостояния, получающее впоследствии важное юридическое значение: область благосостояния, где меры принуждения не достигают цели, постепенно выходит за пределы компетенции П. Освободительные идеи XVIII в противопоставили всемогуществу государства права человека и гражданина. Вместе с тем понятие и функции П. получили черезвычайно узкое содержание. Функции П. свелись исключительно к охране общественного порядка и спокойствия. В правовом государстве получила господство презумпция в пользу свободы индивидуума от государственного принуждения. В этом смысле, по удачному замечанию Флей-нера, принцип „все, что не запрещено, то дозволено“, получает юридическое значение не только в уголовном праве, но и в области внутреннего управления. Тем не менее чисто отрицательное определение П. не удержалось ни в науке, ни в практике. Bo-1-х, история показала, что вмешательство государства в экономические отношения неизбежно при современных социальных условиях и что, следовательно, органам принуждения могут быть вверены специальным законодательством и некоторые положительные функции, по старой терминологии — содействие общественному благосостоянию, и, во-2-х, характерная особенность П. заключается не только в целях, но и в форме и в методах действия (принудительность, отсутствие процессуальных гарантий). Идея П. находится в непримиримом противоречии с суровым формализмом, которым правовой строй считает нужным охранять свободу. Отсюда вытекают два вывода: один практический — необходимость создания особых форм надзора и контроль над деятельностью П., по существу дискреционной, другой, теоретический,—неизбежность некоторой расплывчатости в определении П. Действительно, до этих пор нет единого и точного определения П. Утвердившееся в науке определение Лабанда: „существо П. заключается в ограничении естественной свободы граждан в области внутреннего управления мерами принуждения в интересах общества или государства,—намечает задачи П. только в самых общих чертах. Так как понятие интересов общества и государства—чисто формальное понятие, содержание которого меняется от случая к случаю, то и делается необходимым, во-1-х, установление особого судебного надзора за действиями П., подчинение ея административной юстиции (смотрите), и, во-2-х, установление такой формы надзора за действиями П., которая, не ограничиваясь контролем формальной стороны ея деятельности, имела бы возможность определить, соответствует ли последняя смыслу закона или нет. В этом отношении громадное значение имеет особый выработанный французской судебно-административной практикой, принципиально обоснованный Гнейетом и в усовершенствованном виде примененный в Германии порядок обжалования (ге-cours pour detournement du pouvoir), открывающий возможность обжалования даже таких актов полиции, которые, несмотря на внешнюю формальную законность, противоречат мысли законодателя. Русская судебно-административная практика также допускает отмену формально законных действий администрации по несогласию их со смыслом закона. П., как организованная сила принуждения, неизбежна во всех отраслях управления, где может идти речь о принудительных мерах; так, говорят: П. нравов, П. образования, П. санитарная и так далее П. безопасности образует особую область управления, где управление проявляется исключительно, как организованное принуждение, как „полиция” (Ленинг).П. безопасности обнимает.- 1) политическую П., функция которой состоит в наблюдении всей политической жизни в целях охраны государства от угрожающей ему опасности. „В прежнее время—говорил Ле-нипгь—политическая П. являлась средством для подавления политической жизни народа. Отрицательные отношения населения к П., которые нередко возрастали в ненависть, имели причину в этих стремлениях политической П. 2) Общую П., или П. безопасности, задачей которой является устранение опасностей, непосредственно угрожающих правовым благам граждан. При этом, по старому принципу науки о П., принуждение должно соответствовать силе сопротивления. Превышение этой меры является незаконным. Особым видом может считаться судебная П., имеющая целью преследование и открытие уголовно наказуемых деяний и разыскание преступников. В организации П. отражается также индивидуальная природа правового строя того или другого государства. Наиболее узкий характер носят функции П. по английскому праву: оне обнимают только судебную П. и общую. Органами П. являются в Англии особые комитеты местного самоуправления (standing joint Committee), состоящие на половину из представителей мировых судей и представителей совета графств. Участие государства выражается в ассигновании половины средств, необходимых для содержания П. Центральная власть сохраняет за собой право, в случаенеудовлетворительной деятельности местной П., отказать в субсидии. Если вспомнить, что в Англии, благодаря институту Habeas Corpus Act, самое сильное орудие принуждения — личное задержание—находится под контролем судебной власти, что незаконное задержание может повлечь за еобой уплату колоссальных сумм в виде вознаграждения, то нам станет понятной строгая закономерность действий английскихъП.органов. Англия—единственная страна в Европе, где П. пользуется популярностью. На организации П.во франции отразился крайне централизованный строй страны. Органами П. являются: глава государства, осуществляющий свои полномочия исключительно в форме издания общих норм, мин. вги. д. (общия нормы и индивидуальные распоряжения), префекты, полиц. комиссары и мэры. Во главе стоит министр вн. д., котор. непосредственно подчинена организация по охране общественной безопасности (la surete generate), имеющая целью обеспечить наблюдения во всех областях территории и во всех отраслях администрации. Комиссары П., назначаемые главою государства, и даже мэры, избранные коммунальным советом, в области полицейской деятельности непосредственно подчинены префекту. Полномочия П. очень значительны. Комиссар, как орган мин. вн. д., лишен права ареста французского гражданина, гно имеет это право, как орган судебной П., хотя под условием предъявления обвинения. Корпус жандармов, имеющий специальной целью охрану об-ществ. порядка, подчинен одновременно министрам военному, вн. д. и юстиции. Для Германии типична полицейская организация Пруссии. Здесь господствует принцип, что государственная П., даже когда она вверяется органам самоуправления, осуществляется „именем короля“, и вся полиц.организация носит строго централизованный характер. Во главе полиц. управления стоит мин. вн. д.; местная П. сосредоточена в руках регирунгспрезидента, котор. подчинены органы уездной (ландрат) и городской П. В городах П. вверяется бургомистру, или особому члену управы, или специальным „королевским учреждениямъ“. Характерную особенность прусской общей П. составляет на ряду с ея широкой компетенцией и подчинение контролю органов административной юстиции. Заинтересованный гражданин имеет право обжалования действий П. по нецелесообразности (право жалобы) и незакономерности (право иска). Юридические последствия жалобы различны. Последней инстанцией всегда является независимый высший административный суд. Политическая П. Пруссии имеет характерные черты всякой политической П. и судебно-административному контролю не подлежит. П. в России характеризуется сложностью организации,многообразием форм и всеобъёмлемостыо компетенции (ср. губерния). Политическая П., выделенная из общей в виде самостоятельного корпуса жандармов, подчинена одновременно шефу корпуса—министру вн. д. и, через посредство начальника штаба корпуса,—воен. министру. Если деятельность корпуса жандармов направляет мин. вн. д. (тов. мин., заведующий П. и департ. П.), то вся внутренняя организация его, например, служебные отношения, зависит от воен. м-ва — начальника штаба корпуса жандармов. О подробностях организации русской П. см. Россия (управление).

Литература: Fleiner, „Institutionen d. Deutschen Verwaltungsrechts“ (1911);

0. Mayer, „Deutsches Verwaltungsrecht“ (1895); Wolzendorff „Die Grenzen der po-lizeischen Gewalt“; Biermann, „Privatrecht und Polizei in Preussen“ (1897); „Der Be-griff der Polizei und der Umfang des po-lizeilichen Verfugungs - und Verordnungs-rechts in Preussen“ в „ Verw. Arch.“,3,1895; „Worterbuch des Deutschen Staats- u. Verwaltungsrechts“ v. pr. Fleischmann (1913); Mayer, „Theorie des franzosisch. Verwaltungsrecht“ (1886); ct. „Polizei“, в „Hand-worterb. d. Staatswiss. Conrad“; Stephen, „History of the Crim. Laws of Engl.“ (1883); De Champagny, „Traite de la police muni-cipale“ (1865); Block, „Dictionnaire do l’ad-ministrat.“; Brayer, „Dictionnaire gen6ral de police“ (1886); IT. Ашлей, „Местное и центральное управление Англии“ (1910);

1. Редлих, „Английское местное управление“ (т. I и II, 1908); Д. Ферли, „Местное управление в Соединенных Штатах Северной Америки“ (1910). М. Загряцков.