> Энциклопедический словарь Гранат, страница 369 > Право петиций

Право петиций

Право петиций. Петицией в широком смысле называется всякая просьба в письменной форме, обращенная к органам власти. В конституционном смысле, в каком это слово получило распространение у пас, под петицией разумеется обращонио отдельных лиц или групп населения к органам верховной власти—монарху и законодательным собраниям—с ходатайством об издании законов или принятии каких-либо особых мер. П. п. в таком смысле выработалось в английском конституционном праве. Оно развилось из старинных полномочий отдельных лиц и общин обращаться к королю, как к источнику правосудия. Король со своим советом (в состав которого входили и королевские судьи) разрешал эти просьбы, давая заинтересованным лицам указы и вообще „legal romodies”. Со времени призыва в состав совета (парламента) представителей от общин в XIV в петиции стали стекаться сюда; каждый представитель привозил с собою немало петиций от своих выборщиков, причем при па лаге образовывался особый комитет для разбора этих петиций. Петиции, требовавшия простого применения действующих законов, передавались в королевские суды, а петиции, вызывавшия необходимость подтверлсдония, изменения или издания новых законов, вносились в палату общин и затем от оя имени представлялись королю, причем сами общины здесь выступали потициоиора-мн. Участие палаты общин в рассмотрении законодательных биллей именно и развилось из этого права представления петиций. Общины требовали, чтобы король дословно утверждал их петиции, но изменяя их, вследствие чого короловокоо право издания законов превратилось в право утворясдоиил прод-ложфнных палатами биллой. О праве населения обращаться к королю ии парламенту в Англии никогда не было сомнения, и только в эпоху реставрации при Карле II (1661) была сделана попытка стеснопия этого права (см, IX, 61). В 1689 г. в Билле о правах (смотрите), изданном при вступлонии на престол новой Оранской династии, П. п. признается в торлсоственной форме (смотрите IX,

72); ограничение этого права законом 1661 г. формально по было отменено, но на практике но применяется ужо в точение болеф столетия. II. п., как и многие другия политические права, провозглашенные в Англии в точонио XVII в., в эпоху французской революции было признано одной из гарантий конституции. В проекте Декларации прав, составленном Сиейсом в 1789 г., П. п. определяется как „право активного гражданина обращаться к законодательному корпусу, королю, представителям администрации с ходатайствами по предметам управления и администрации это род инициативы гражданина в области закона и социальных Учреждений“. Поздпео ограничение П. п. только активными (т. е. пользующимися избирательными правами) гражданами вызвало возразкония Робеспьера, Грфгу-ара и других деятелей революции, видевших в П. и. „неотъемлемое право всякого лсивущого в обществе человека“, и в конституцию 1791 г. была внесена след. статья: „Конституция гарантирует как естественные и гражданские права свободу обращаться к установленным властям с петициями, лично подписанными“. Расширеиио П. п. было некоторой компенсацией за ограничение избирательных прав довольно узким кругом гразкдан. С конституции 1791 г. и до конституции 1848 г. П. п. было признаваемо всеми конституциями за французскими гразкданами без различия пола; порою оно распространялось даже на иностранцев (но но по политичоск. вопросам). В эпоху реставрации, при господстве Хартии 1814 г., не допускавшей парламентской инициативы, II. п. играло большую роль в качестве суррогата парлам. инициативы. Но с допущением последней и с развитием обсузкдония политических вопросов в почати, практическое зпаченио этого права упало. Из франции это право распространилось улсф в другия страны. У нас до реформы 1906 г. о П. и. могла идти речь только при обращениях к монарху. Такие ходатайства в форме прошений па Выс. имя (смотрите) могли приноситься как отдельными лицами, так и целыми сословиями, обществами и общественными установлениями, но лишь по

286

точно указанным в законе вопросам (ст. 9 т. Ич. 2 Учр. Канц. поприн. прош.). Правом представления ходатайств о своих пользах и нуждах министрам и непосредственно государю пользуются лишь дворянские собрания (т. IX, ст. 162). Перед изданием Осн. зак. указом 18 февраля 1906 г. у нас был открыт доступ всем лицам, „радеющим об общей пользе и нуждах государственныхъ“, непосредственного обращения к монарху с проектами по вопросам, касающимся усовершенствования государственного благоустройства и улучшения народного благосостояния, при чом рассмотрение этих „видов и продполозкений“ было возлозконо на совет министров. С изданием Осн. зак. возможность такого права отпала. В Оси. зак. 22 апреля 1906 г. в числе прав российских гразкдан П. п. по упомипаотся. Практика по допускает коллективных обращений населения к Гос. Думе, как таковой, по коллективные просьбы, направленные к отдельным членам Думы.воз-мозкны. П. Люблинский.