> Энциклопедический словарь Гранат, страница 352 > При всей напряженности работ переселенческаго ведомства для увеличение земельнаго фонда

При всей напряженности работ переселенческаго ведомства для увеличение земельнаго фонда

При всей напряженности работ переселенческого ведомства для увеличения земельного фонда, последния не могли однако сразу привести к восстановлению равновесия предложения заготовленных земель со спросом. Поэтому, правительству уже в 1907 г., почти одновременно с распространением „рекламирующихъ“ П. изданий, приходилось принимать меры к сокращению или ись „урегулированию“ П. Началось с того, что право П. в Уральскую и Тургайскую области было ограничено выходцами из семи малороссийских, южных и юго-за-дадиых губерний. Начиная же с 1908 г. вводится система регулированного ходачества: весь наличный к началу переселенческой кампании запас душевых долей рас

Пределяется, в соответствии с заявленными со стороны администрации подлежащих губерний ходатайствами, между уездными землеустроительными комиссиями и земствами, принявшими участие в регулировании П.; им предоставляется отбирать те домохозяйства, которым должно быть разрешено переселение; из состава этих домохозяйств формируются ходаческие партии, которым предоставляется сначала преимущественное, а позднее—исключительное право на зачисление долей в заготовленных участках; отвод земли не попавшим в состав таких партий был сначала допущен „по мере возможности, во вторую очередь“, а потом и вовсе запрещен. Считая регулирование ходачества „совершенно неотложнымъ“, переселенческое ведомство уже в конце 1908 г. должно было констатировать, что „временная приостановка свободного ходачества вызывает многочисленные жалобы со стороны крестьян Европейской России, указывающих, что в организованные ходаческие партии попадают лишь немногие избранные“. В самом деле система „регулированного ходачества“ шла вполне вразрез с провозглашенным указом 10 марта 1906 г. началом свободы П. и открывала полный простор произволу землеустроительных комиссий (земства скоро устранились от участия в регулировании ходачества), действия и решения которых, не говоря о крайней трудности выбрать действительно более нуждающихся в П., слишком легко могли отражать на себе интересы играющого в них преобладающую роль земельного дворянства. Комиссиям, несомненпо, не удалось уловить наиболее интенсивную потребность в П.: процент самовольных ходоков в 1908 году достиг 59, самовольных переселенцев—47%; к пачалу 1911 г. в Сибири насчитывалось до 700 тыс. самоволь-цев,—и в то же время большая часть (в 1908 году две трети) „предоставленного ходаческим партиям земельного фонда оказалась неиспользованною“. В конце концов, после трехлетнего опыта, было официально признано, что „организованное ходачество не достигло даже ближайшей своей цели: предупредить безрезультатное ходачество“; что эта система оказалась едва ли не хуже старой народной системы—„брести врознь“, что „в ней есть основной порок нежизненности, йепрактич-ностн“ (записка Столыпина и Кривошеина,—смотрите ниже). В марте 1911 г. система предварительного распределения земельного фонда была отменена, и вновь установлена полная свобода ходачества.

В какой мере эта неудачная попытка регулировать II. повлияла на общие его размеры,—сказать трудно. Сокращение размеров как семейного П., так и ходачества, обнаружилось уже в 1909 г., а к 1911 г. размеры семейного П. упали вчетверо против 1908 г., размеры ходачества—вчетверо же против 1907 году На ряду с ограничительной политикой 1908—1910 гг., сокращение П. было, однако, вызвано и другими причинами: известную роль сыграли здесь следовавшие один за другим хорошие урожаи в Европ. России и плохие в Сибири, может быть, еще более важную—аграрная политика послереволюционного периода: значительной части стремившагося к расширению своего землевладения крестьянства удалось купить землю через посредство крестьянского банка или непосредственно из его земельного фонда, другая часть устроилась путем укрепления наделов или скупки укрепленных наделов; иитерес крестьян и вообще был отвлечен от П. как укреплениями, так и землеустройством. Так или иначе—П. сократилось. Непосредственным следствием этого было восстановление равновесия между П. и заготовкою земель для водворения переселенцев, а это прежде всего позволило наделить землей самовольцев. „Во всех переселенческих отчетах за последние годы проходит одна своеобразная черта: устраивалось за год в Сибири больше переселенцев, чем их пришло туда в том же году. Зт)—постепенно рассасывалась, находила в Сибири прочное пристанище и земельный надел волна самовольных переселенцев 1907—1908 гг.“ При таких обстоятельствах „поиски земель для переселенцевъ“ перестали быть „первою и главною задачею“, перед которою „отступали все остальныя“. С другой стороны, неудачный опыт политики „рекламы и пропаганды“ показал невозможность рассчитывать па широкое П., как па сколько-нибудь серьезный путь к разрешению аграрных затруднений, и в результате правительство приходит к убеждению в необходимости „поставить главною задачей переселенческой политики не выселение трудовыхмасс с родины, а заселение окраин русскими людьми и перенести центр тяжести переселенческого дела на качественную сторону—прочность устройства новоселов— и на улучшение вместе с тем общей культ}грной обстановки заселения“. С 1912 г. „твердо проводится начало лучшей подготовки участков для заселения и улучшения обстановки водворения“,—начало, проведение которого сделалось возможным благодаря тому, что образовался свободный запас переселенческих участков и наступило некоторое затишье в переселенческом движении, связанное с неурожаями последних лет в Сибири“. Характерны сметные цифры: в 1909 г., по подсчету г. Огановского, за землеотводное дело было ассигновано 2 миллионов, на ссуды 11,7 миллионов, на все вообще культурнохозяйственное оборудование П. (включая дороги и гидро-техн. часть) 6,5 миллионов. По смете на 1914 г. исчислено на землеотводное дело (включая отрубно-хуторское размежевание) 3,8 миллионов, на домообзаводствепные ссуды 8 миллионов, на культурно-хозяйственное оборудование 22,4 миллионов рублей (включая кредиты по сметам департамента земледелия и отдела земельных улучшений).