> Энциклопедический словарь Гранат, страница 373 > Прокуратура

Прокуратура

Прокуратура, учрозкдфпио, призван-поо к осуществлению публичной функции обвинения и к наблюдению за правильным исполнением закона в судебных и административных установлениях. Круг ведомства П. менялся вт, зависимости от строя публичной власти. Институт этот создался на почве французского права, начиная с XIII в., и развивался по мере того, как правосудие пороставало быть делом самого монарха, а переходило в руки короловских феодалов или, позднее, уполномоченных — лойтоиантов. Для взыскания королевского интероса, для представительства короля, когда оп был стороною в деле, наконец, дляисполнения королевских поручений, в распоряжении короля были особенные поверенные, которыо чаще всего приглашались из числа „людой права“, т. о. юристов. Постепенно наблюдению П. король поручал и интересы отдельных лиц, прибегавших к ого защите. К XVII в И. представляла собою развитое государственное учреждение. При каждом парламенте состоял генерал-прокурор, которому были подчинены помощники (субституты) и адвокаты, имевшие специальную задачу выступать в парламентах с речами. При низших судах состояли прокуроры, имевшие главною целью наблюдать за правильностью следствий и законностью действий судей. П.пользоваласьосо-быми привилегиями и большой независимостью благодаря тому, что король но мог свободно распоряжаться должпо-стямн: опе рассматривались как некоторая собственность приобревипого их лица. Великая революция отменила старую французскую П., создав институт выборных публичных обвинителей. И только Наполеон I восстановил П., соединив в ея руках как обязанности старой П., так и вызванные к жизни вводопиом состязательного процесса судобно -обви II итол ьн ия фун кци-и,— В России Петр Великий указами 2 и б марта 1711 г. установил при правительственных учролсдениях должность фискалов для „тайного надсма-тривания и проведывания про ноправый суд, таколсо в сборе казны и прочаго“. При Сонате должен был состоять обор-фискал. Фнскалат, действовавший тайно, но сумел снискать в народе уважения и по приносил действительной пользы. В виду этого указами 12 янв. и 27 апр. 1722 г. Потр прообразовал ого в институт П. При Се-иате доллсоп был состоять обор-прокурор, а при коллегиях и надворных судах — прокуроры (смотрите XVII, 304/9). Прокуроры являлись „оком государевым и стряпчими о делах государственныхъ“. Они доллсны были наблюдать за деятельностью подчиненных Сенату мест и лиц и даже Сената, для огра-лсдфния пасолония от ноправды чиновников и для точного исполнения государевых указов. В случае замеченной ноправды прокурор доллсоп был

! протестовать и доносить о том государю. С кончиной Петра деятельность П. падаот, и только с Екатерины И П. возролсдафтся к новой лсизни. Прокуроры получают влияние на дела управления и финансовыя, а по Учреждению о губерниях 1775 г. становятся органами правительственного надзора в губерниях. При калсдом губернском правлении и при палатах уголовного и гралсданского суда состояли губернскио прокуроры, действовавшие в уездах чороз стряпчих. Пользуясь независимостью от местиой администрации и будучи часто просвещенными людьми, губ. прокуроры могли деятольно бороться с злоупотреблениями губорн-ских властей. Они просматривали все журналы, ставя свою пометку „читалъ“, они наблюдали над правил ьпостыо следствий, производившихся полицией, заботились, чтобы уголовные дела не оставались „безгласными“, т. е. доходили до суда, поверяли правильность направления дел. „По званию своему прокуроры и стряпчие суть взыскатели наказания по преступлениям и вместе с тем защитпи ки певи ишостн, “—постановлял старый устав о судопроизводстве по преступлениям (ст. 10.3G). — Судебныо Уставы 18G4 г., отмепив губорнскую П., сделали П. по преимуществу но-ситолышцой права обвинения и отчасти органом надзора за судебной деятельностью, освободив оо от большинства лежавших на ной административных обязанностей. По характеристике Журнала Соед. Доп. Гос. Сов. 1862 г. (стр. 52), „прокуроры суть органы правительства для охранения силы законов, и на этом основании сущность их обязанностей должна заключаться в обпа-рулсоиии и проследовании всякого нарушения законного порядка и в требовании распоряжений к его восстановлению; в предложении суду предварительных заключений по судебным делам; в наблюдении за единообразным и точным применением закона и в представлениях о пояснении и дополнении законов, если о том возникнут нодо-разумения или вопросы по судебному ведомству“. П. должна назначаться из лиц юридичоски-образованных и вполне благонадежных. Она должна иметь надлежащую степень власти по надзо-

РУ за производством продварит. следствий и иметь в подчинении чинов полиции. Низшие чины оя должны действовать под руководством высших. Эти положения и нашли свое осуществление в действующем праве. Верховный надзор за П. сосредоточивается в лице министра юстиции, который вместе с тем является генерал-прокурором. Чины П. находятся в иерархическом ему подчинении, выражающемся в служебной зависимости и в праве наложения дисциплинарных взысканий. Вся П. разделяется на сенатскую обфр-П. и на П. судебных палат и окружных судов. Обер-прокуроры состоят как при отдельных Департаментах Сената, так и при его присутствиях и общих собраниях. Они являются начальниками сенатских канцелярий, и деятельность их здесь выражается в даче заключений по делам, восходящим в Сенат, и в подготовке дел к слушанию. П. общих суд. мест подчиняется в округе прокурору суд. палаты (тов. прокурора палаты, прокуроры окружи, судов и их товарищи). Вся ГИ. округа действует как бы солидарно, так что одип ея представитель может заменять другого в суд. заседаниях, чины оя свободно могут быть командируемы вт> различные части округа, распределение дел определяется правилами исключительно внутреннего распорядка. Деятельность П. подчинена исключительно внутреннему контролю высших чипов ся. Опа распадается на судебную и административную. Судебная распадается на обвинительную, наблюдательную, законоохрапителыиуио и исполнительную. Как орган обвинения, ГИ. имеет право возбуждения уголовного проследования, формулирования ого в обвинит. акте и поддержания его на суде и в следующих инстанциях. Это право ей присвоено однако по делам, подведомственным общим суд. установлениям и за изъятием дел частного обвинения, а также с ограничениями, вызываемыми т. и. активною и пассивною зависимостью ГТ. Как органа, наблюдения, П. ведаот наблюдение над предварительным следствием, имея право делать следователю предложения о производстве опроделонпыхследственных действий, о мерах пресечения, о дополнении следствия, наблюдает над действиями полиции при дознании, наблюдаот над законностью задержания и так далее Законоохранительная деятельность П. выражаотся в даче заключений в общих судах и в мировых съездах по всем вопросам применения закона, в возбуждении дисциплинарного производства, в сообщении своему начальству обо всех замеченных упущонияхь в деятельности судебных мест. Наконец, исполнительная деятельность состоит в исполнении приговоров общих суд. мест. Административная деятельность П., скромная при издании У ставов 1864 г., постепенно расширялась. Прокуроры были введены в состав многочисленных административных присутствий губернии в качостве членов, так что обособленность их от прочей администрации постепенно стиралась. Та самостоятельность ГГ., которую имели в виду составители Уставов, понемногу падает, что особенно замечается по делам о возбуждении преследований против должностных лиц. Хотя в обвинительной деятельности наше право признает начало законности, однако, в виду отсутствия действительных гарантий этого начала, оно иногда вырождается в начало усмотрения.—На Западе только в Англии (кроме Шотландии) мы не встречаем П., как самостоятельного института. Учрежденная здесь с 1879 г. дирекция публичных обвинителей в сущности является лишь специальной формой адвокатуры. Представителем обвинения может здесь быть любой адвокат по приглашению потерпевшего или судьи. Только дела, сопряэконные с особым публичным интересом, передаются генеральному атторней или соллиситору. В Сев. Америке имеется узко напоминающая прокурора должность „преследующого атторнея“, она часто замещаотся путем выборов, при чом потерпевший может обратиться и к частному адвокату, минуя этого атторнея. Во франции П. сохранила еще многие черты дореволюционной организации. Опа здесь, в отличие от других стран, сосредоточивает значительную власть наблюдения и надзора над следственнымсудьою и далсо решающими судьями; ой принадлежит также власть направления дела по подсудности. Главой оя является министр юстиции; при кассационном суде и при апелляционных судах состоят генерал-прокуроры и адвокаты, при судах исправительной полиции-прокуроры республики и при судах простой полиции — комиссары. П. организована строго иерархически и замкнуто от адвокатуры. В Германии организация П. определяется законом каждого отдельного союзного государства; в них П. начинает вводиться с 50-х гг. XIX в.; функции П. в уголовном процессе определяются уже имперским уставом. Из них осо-бонно характерной является широкая .роль, предоставленная П. при руководстве дознанием. Полномочия надзора здесь развиты значительно слабее, чем во франции. В Австрии характерной особенностью в деятельности П. является право независимого от суда прекращения дела.—См. Муравьев, „Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности“ (1889); Фойницкий, „Курс угол. суд.“ (т. I, 1912); Гредингер, „Прокурорский надзоръ“; „Судобные Уставы за 60 летъ“ (т. II, 1914); Вуцковский, „О деятельности прокурорского надзора“ („Очерки“, 1874). II. Люблинский.