В 1926 г. средняя выплата на основе акта о вознаграждении рабочих в случае смерти составляла 288 фунт, стерл. по сравнению с 161 фунт, стерл. в 1914 году В случае потери трудоспособности выплата составляла 14 фупт. 9 шилл. по сравнению с 6 фун. 7 шилл. в 1914 г.
Суммы, фактически выплаченные рабочим“ и их иждивенцам в семи главных производствах, составляют, однако, лишь около двух третей всех расходов, связанных с вознаграждением за несчастные случаи; остальная треть уходит на административные расходы, па медицинскую помощь, юридические процедуры, прибыль страховых компаний и тому подобное., так что общая сумма расходов по этому делу в главных семи отраслях для 1926 г. или 1927 г. вряд ли будет менее 9 млн. ф. стерл.
Сверх вознаграждения за несчастные случаи, в 1926 году было уплачено по семи производствам вознаграждений за профессиональные болезни в 27 случаях со смертельным исходом — 5.943 фун. стерл. и в 14.751 случае потери трудоспособности — 599.393 фун. стерл. Огромная масса случаев имела место в горнозаводской промышленности, и случаи нистагма горняков составляют более 65% всех случаев профессиональных заболеваний. Общее число этих случаен возросло с 460 в 1908 году до 6.449 в 1919 году и до 10.041 в 1926 г.
7. Помощь бедным. Когда больной или безработный рабочий теряет право на пособие от безработицы или на пособие по случаю болезни, либо его право на компенсацию прекратилось, единственное право, которое нее же остается за ним, это право на пособие, выдаваемое на основании закона о бедных. Столь крепко вошло в обиход это право, но крайней мере в теории, что если бедняк умирает от голода и будет доказано, что чиновник по оказанию помощи бедным отказал ему в помощи, то данный чиновник можетбыть привлечен к ответственности как за непредумышленное убийство. На практике отого, однако, не случается.
Вопреки различным реформам, законы о бедных в отношении лид, имеющих право на помощь, в основном сегодня то же, что были в эпоху Елизаветы {см. VIII, 653/68, в особенности 562—акт 1601 г., 43 г. Елизаветы); увеличение или сокращение этих групп представляет собой верпый показатель хозяйственного положения страны. В эволюции этих исходных, нисколько веков тому назад установленных, принципов особенно знаменателен известный закон 1834 г. Его основные положения сводились к следующему:
а) помощь не должна оказываться трудоспособным лицам и их иждивенцам в ином виде, кроме помещения в рабочем доме. Положение трудоспособного паупера должно быть меиее си юным, чем положение независимого работника за стенами рабочем дома;
б) управление и проведение в жизнь закона о бедпых должно вверять я непосредственно избранным на этой предмет местным властям. Последние именуются советами попечителей;
в) все управление делом помощи бедным сосредоточивается в ведении центральной власти, имеющей для этой цели специальных инспекторов;
г) пассивное избирательное право в совет попечителей предоставлялось на основе имущественного ценза. Избирали попечителей только плательщики налога в пользу бедпых.
Цель закона была та, чтобы передать дело помощи бедным в руки тех, кю был заинтересован в возможно большем сокращении расходов па такую помощь, и вместе с гем закон своими обязательными предписаниями стремился сделать эту помощь возможно более скупой и возможно более унизительной, разлучая детей с их призреваемыми родителями, крайне ограничивая помощь на дому и уставы вливая для рабочих домов режим, icotoi ый заслужил им в рабочей среде название „бастнлий труда“ {см. IX, 182/6);и несмотря на такой характер закон 1834 г. сохранял свою силу до самого последнего времени, хотя, разум! ется, практика его применения, по мере усиления влияния Р. к. и демократизации избирательной системы по местному само»правлению, значительно смягчалась. Парламентская комиссия, назначенная в 1905 г. для пересмотра закона 1834 г., проработала 4 года, опросила множество сведущих людей, собрала богатейший материал, выпустила 34 тома „трудов“, ярко выявила всю архаичность и всю несостоятельность старого закона, но тем но менеепи один из двух проектов комиссии — пи проект более умеренного большинства ео, пн проект более радикального меньшинства— не получил осуществлении, безрезультатно прошла также работ комиссии Маклена 1917 г., назначенной министерством в юставоплеппя. Новый закон о помощи бодным был издай в годы черезвычайного усиления безработицы и громадного роста расходов по оказанию помощи бодным; это — билль министра здравоохранения Невиля Чемберлейн, ставший законом в апреле 1927 г. Проведенный консервативным министерством, ои, естественно, стремится не расширять, а напротив—всемерно сжимать помощь нуждающимся.
Кризис, наступивший после расцвета 1920 г., привел к значительному росту числа безработных. Пособия по безработице оказались совершенно недостаточными, и безработным пришлось обратиться к помощи на основании закона о бедных. Влияние этого факта на расходы на помощь бодным показаны в нижеследующей таблице: Таб.
|
Год | |
Размер налога в пользу бедпых на душу населения (шплл./пен.) | |
Сумма, собранная на местах в пользу бедных (фунт, стерл.) | |
Государственная ссуд в пользу бедных
(фунт, стерл.) | |
|
1913 | |
8/3 | |
11.591.000 | |
2.485.000 | |
|
1919 | |
9/10 | |
14.712.000 | |
2.519.000 | |
|
1920 | |
12/7 | |
19.479.000 | |
2.585.000 | |
|
1921 | |
17/0 | |
27.170.000 | |
2.587.000 | |
|
1922 | |
22/4 | |
37.390.000 | |
2.044.000 | |
|
1923 | |
22/10 | |
37.237.000 | |
2.037 000 | |
|
1924 | |
19/9 | |
32.509.27 | |
3.199.433 | |
|
1925 | |
19/0 | |
31.215.028 | |
3.203.767 | |
Число лиг;, пользовавшихся пособием на дому, было увеличено мерой правительства Болдуина, принятой по отношению к пособиям ио безработице. Когда и октябре 1924 г. пало рабочее министерство, число лиц, пользовавшихся помощью на основе закона о бедных, составляло 384 души на 10 тысяч душ населения. Новый регламент вступил в силу в марте 1925 г., и в апреле число лиц, пользующихся пособием для бедпых, поднялось до 410. Дальнейшие ограничения при выдаче пособий по оезработицо были проведены в жизнь в августе, и цифра лиц, получавших пособия по бедности, поднялись до 617, засвидетельствовав этим, как безработные, теряя право па пособие по безработице и силу законодательных и административных мероприятий правительства, вынуждаются прибегать к помощи закона о бедпых.
Некоторые из бедиых округов, нздавпа рассматривавшихся как нуждающиеся, былине в состоянии вынести бремя налогов в пользу бедных и принуждены были прибегнуть к займам для того, чтобы покрыть текущие расходы.
Наиболее страдавшие от тяжести долгов такого характера были нижеследующие шость советов попечительств о бедных: Вестгем, Шеффильд, Вест-Дерби, Ведвелт и Иоплер, Бирмингем.
Между тем, рабочее представительство в местном самоуправлении быстро крепло, и в 1925 году в одном только Лондоне в шести советах попечительств имелось уже рабочее большинство. Постановления советов попечительств о заключении займов должны санкционироваться министерством здравоохранения, что дает последнему огромную власть над рабочими советами попечителей, и с 1921 г. советы, проявившие какую-либо решительность в проведении в жизнь закона о бедных в интересах бедноты, оказывались вовлеченными в непрерывную борьбу с министерством,и многие из них загонялись все ближе и ближе к банкротству. Положеппе в Лондоне было еще хуже, чем в провинции, потому что здесь имеются отдельные попечительские советы для каждого округа, они могут собирать налоги в пользу бедных только в границах своего собственного округа и не могут требовать поддержки от более богатых округов Лондопа, тогда как в провинциальном городе налог собирается одним советом со всего обязанного к платежу налога населения, и в бедных и в богатых кварталах. В 1921 г. положение в Поплеро (округ в Лондоне) стало столь обостренным, что поплерский совет, который собирает налоги также и для некоторых центральных органов, в том число для совета лондонского графства, отказался собирать эти налоги, осли ему не будет оказана более состоят ельными округами финансовая помощь в деле выдачи пособий бодным. За отот отказ шестеро из поплерских советников были заключены в тюрьму; но в конце концов правительство уступило, и издержки по помощи бедным были частично распределены по всем округам. „Поплерство“, как копсерваторы назвали попытки местпых властей применять закон о бедных в интересах пролетариата, а но в интересах налогоплательщиков, быстро распространилось но всей страпе. Правительство пыталось подрезать положение рабочих в местном самоуправлении:
1) отказом в санкции займов попечительным советам, если пе соблюдалось условие снижения размера пособия;
2) взысканием с попечителей и советников сумм, которые рассматривались как израсходованные не должным образом;
3) заменой выборных попечителей назначенными на основе акта |927г. (о попечителях по закону о бедных) кимиссарами. До этих пор этим способом были заменепы попечители в Вестгеме, Честер-Ле-Стрите в графстве Дэргэм, Бедвелти в графстве Монмут.
Правительственная политика сводилась не только к снижению размера помощи до уровня голодного существования, но и к установлению даже более низких размеров в бедных округах и, во-вторых, к решительному сокращению числа получающих помощь путем всякого рода ограничений и запугиваний.
Эта политика, однако, не могла проводиться в округах, где рабочее иродставительстпо стало значительно и где пе представлялось достаточного предлога для замены местного самоуправления назначенным чиновником. Поэтому билль Певилля Чемберлена упразднил сонеты попечителей
0 бедных и передал их функции советам графств, в которых, за весьма немногими исключениями (чисто рабочих округе в), рабочее представительство теперь сравните лык j незначительно. На ряду с тем закон 1927 г. предписывает сокращение пособий работоспособным и координирование пособий с выплатами но страхованию от безработицы.
Общее число лиц, получ. пособия для бедных за поел, годы было след. (смотрите табл. 29).
> Энциклопедический словарь Гранат, страница > Рабочий не делает никаких взносов в качестве условия получение пособия