> Энциклопедический словарь Гранат, страница > Расширение деятельности больничных касс позволило им улучшить качество медицинский помощи
Расширение деятельности больничных касс позволило им улучшить качество медицинский помощи
Расширение деятельности больничных касс позволило им улучшить качество медицинский помощи, удлинить сроки выдачи вспомоществования и расширить круг лиц, имеющих право на помощь. Однако, в Волыни до настоящего времени нет обязательного страхования на случай болезни, имеющего место в ряде др. гих стран.
Но закону 1800 г. социальное обеспечение на случай старости в Бельгии до войны предоставлялось нуждающимся старше 65 лет в разморе 05 фр. ежегодно. В 1920 г. был издии временный закон, увеличивавший бесплатные пенсии до суммы от 000 до 120 франков, смотря по району. 10 декабря 1924 г-был издан (и с 1/1 1920 г. вст упил в силу) постоянный закон, предоставляющий рабочим с 65 лет noi сию минимум в 720 фр. Пенсионный фонд составляется нз ежемесячной уплаты рабочим 3 фр., к которым 3 фр. добавляются хозяином и 1 фр. 50 сайт.—государством. Законом 20 июля 1927 г. введены дополнения, причем указанная выше сумма в 720 фр. была удвоена. Закон 1924 г. но требует, как ранее, „нуждаемости“ как условия назначения пенсии, хотя устанавливает максимум жалованья в 12.000 фр. 30 дек. 1924 г. и 10 марта 1925 г. были изданы дополнительные законы о повышенных пенсиях для шахтеров и для служащих.
Страхование от б13работицы. Не существует в Бельгии и обязательного страхования от безработицы, но в ней сложилась и до этих пор действует так называемая гентская система (ом. безработица, V, 179/81). Страхование от безработицы построено при этом на принципе добровольной взаимопомощи с участием государства, областных органов и коммун, но без обложения предпринимателей. Пособие выдается профсоюзными или коммунальными кассами, утвержденными министерством промышленности и труда. Правом на пособие пользуется рабочий, плативший специальные взносы втечепие года. Размер пособия около 5 фр. (1924), т.-о., примерно,довоенный франк вдень. Срок выдачи пособия—от 1 до 2 месяцев. В 634 кассах по безработице принимали участие в 1913 Г. 126.278 рабочих, т.-с. всего около Ю/о их общего числа1). Во время и в первое время после войны практиковалась Национальным комитетом помощи и питания особая система помощи безработным, которые, однако, затем были приравнены к остальным нуждающимся. В конце 1917 г- получали пособие по безработице 616-114 рабочих, вместе с семьями — всего 1.428.962 человека. В 1919—20 г.г. изменена была система страхования от безработицы, при которой государство брало на себя 50%-ную прибавку к суммам, собранным утвержденным министерством кассами взаимопомощи, при условии контроля над распределенном сумм со стороны государства. Жесточайший кризис 1920 г. заставил белыийских рабочих массами устремиться в кассы: число их участников с 126.278 в 1913 году поднялось в 1920 году до 8( 0.0(0. Затем началось падение этих цифр.
Состояние касс за 1926 г. представляется в след, виде (в тысячах):
число членов касс 607
число пропущенных дней.3.698
общая сумма прихода23.843
в том числе:
от членских взносов.18.(511
правительств, субсидии8.114
субсидии провинций и коммун.. 1.192
общая сумма расхода.17.140
п том числе на администрацию 2.206
В конце 1920 г. был создан в качестве временной меры „Национальный фонд кризиса“, который, однако, превратился в постоянное учреждение и для обычного времени. „Фонд кризиса“ составляется из средств государства и в нокоторой небольшой части из взносов страхкасс и коммун. Наконец, в феврале, мае и сентябре 1924 г. были изданы короловскио приказы, приведшие в систему совокупность ранее изданных законов и распоряжений. По существующей системе, государство предоставляет указанную помощь кассам по безработице, при соблюдении ряда условий с их стороны. Помощь оказывается только .невольным“ безработным. Распределение „Фонда кризиса“ находится в руках особого органа, в который входят, кроме представителя правительства, представители от рабочих и предпринимателей (всячески старающихся уничтожить самый фонд). Национальный „Фонд кризиса“ выдает пособие: 1) безработным, после прекращения выдачи им пособия соответ-
) Общего числя промышленных рабочих.
ствующей кассой в точение месяца (в том асе размере;; 2) кассам, истощившим свои фонды; 3) семейным безработным, получающим пособие из своей кассы—добавки на семью (около ‘Л довоенного франка на каждого члена); 4) безработным вследствие исключительных обстоятельств Выдачи из Нац. .Фонда кри8иса“ в 1926 году составляли (в тысячах;:
Фр.
Длительным безработным.В.80Б
Добавки на семью беаабогных 6.491 Безработным вследствие наводнения 1.127
Всего19.423
Перед войной Раунтри по вопросу о борьбо с безработицей в Бельгии придавал громадное значение тому, что часть промышленных рабочих—по его мнению, вероятно, свыше трети их— жила в деревне и большей частью имела там несколько акров земли, которые обрабатывала по праздникам и при помощи своих домашних, держала козу, пару свиней, иногда корову, ч юто занималась кролиководством. Кik hi миниатюрно было хозяйство, оно все же но только улучшало питание семьи, но, в крайнем случав, могло кое-как прокормить рабочего и его сомыо во время кризиса или сезонной безработицы и давало некоторую точку опоры в борьбе за лучшую оплату труда иа завою; но, с другой стороны, несомненно, эта связь с землей, большей частью совершенно нищенская, раздваивала интересы рабочего и сильно задерживала развитие в нем классового пролетарского самосознания. Во всяком случав, после войны эта связь, повидимому, значительно ослабела; на это указывает большое сокращение числа помогающих членов сомьи в сельском хозяйстве по переписи 1920 г.
Бчрнси труда. Стремление возможно скорое ликвидировать поголовную безработицу времени войны заставило правительство в 1918—1919 г. г. организовать в большинство главных центров официальные биржи труда. До войны существовало чотыро вида учреждений этого рода: коммунальные, филантропические (гл. обр. католические), синдикальные и частные биржи. Одпако, почIи все они влачили довольно жал коо существование. То жо самое следует, впрочем, сказать, з i некоторыми исключениями (наир., Брюсселя), и о современных официальных биржах. Число помещений через биржи труда по сравнению с довоенным временем, примерно, удвоилось: 43.739 в 1913 г.,
74.073 в 1925 году и 72.972 в 1926 году (из них половина приходится на один Брюссель).
8. Профессиональные организации и политические партии. Наиболее влиятельней рабочей политической партией Бельгии является до последнего времени „Бельгийская рабочая партия“ „Le Parti Ouvrier Beige“; историю ее до м ipoBOtt войны см. в очерке социальное движение нового времени, XL, 505/06; историю во время войны—в цикле четырехлетняя война, XLVII, 574/80). Ке деятельность характеризуется ярко выраженным реформизмом и большим, чем где-либо, кооперативно-практическим уклоном. Ее чисто политическая деятельность в значительной море исчерпывается деятельностью ее парламентской фракции, ев кадры состоят в подавляющем большинство из членов различных профессиональных и экономических рабочих организаций. Другие организации („бывшие участники войны“, организация женской молодежи и так далее) дали в 1924 году менее 40.000 чло-нов партии. Последний партийный отчет (1928) указывает общео число членов партии на 1926 г. в 593 087 человек. На выборах поддержку Рабочей партии оказывают и некоторые не рабочие группы, так как общее число голосов, полученных партией на парламентских выборах 1925 г., значительно превышало численный состав партии, достигнув 820.685. Большим влиянием партия пользуется в провинциальных советах и в муниципалитетах 1в 1926 г. из общего числа 23.110 советников 3.362 принадлелило к Рабочей партии).
Местные партийные организации группируются обычно вокруг народного дома или кооператива. Они выбирают областные советы, которые выделяют представителей на елюгодные национальные конгрессы. Конгресс выбирает высшие исполнительные органы партии: Исполнительное бюро (по Делегату от каждого из 9 областных советов; и Генеральный совет (составляющийся из Испол. бюро, парламентской Франции, представителей национальных профсоюзов и организаций молодежи).
Примыкающая к Коминтерну „Бельгийская объединенная коммунистическая партия“, несмотря на относительную малочисленность своих кадров, проявляет усиленную деятельность и принимает и;ивое участие в профсоюзном движении. Наиболее значительный-ее выступления — поддержка стачекгорняков в Боринажв в 1923 и 1924 г.г. и бщьба против оккупации Рура. Созданный в связи с этими выступлениями политический процесс партии закончился, однако, ее оправданием. Рост влияния Бельгийской ком. партии сказался как в превращении (с 1924 г.) ее партийного еженедельника Le Drapeau rouge11 в ежедневную газету, так и в увеличении числа голосов на парламентских выборах: в 1925 году партия получила более 34.000 голосов и провела в палату двух депутатов. На коммунальных выборах 1928 г. коммунисты получили около 70.000 голосов, несмотря на ожесточенную борьбу, которую ведут против Ком. партии Бельгийская рабочая партия и примыкающие к ней профсоюзные организации.
Профессиональные организации. Подавляющее большинство бельгийских рабочих входит в профсоюзы, примыкающие либо к Рабочей, либо к Католической партии. Первые группируются вокруг «Синдикальной комиссии рабочей партии“ (смотрите XLV1I, 679/80), вторые входят в „Христианскую синдикальную конфедерацию“. Кроме этих двух объединений, в Бельгии существует носколысо самостоятельных профсоюзов, а также профсоюзов, примыкающих к либеральной партии; но те и другие весьма немногочисленны.
Бельгийское профессиональное движение долгое вромя страдало от своей раздробленности. Этой раздробленности способствовало и различие двух национальных языков с целым рядом бытовых особенностей и различий, и провинциальный сепаратизм отдельных объединений, и коренящаяся в истории профдвижения организационная его пестрота: в то время как одни профсоюзы являются по преимуществу органами профессиональной борьбы и самозпщиты, другие широко ставят дело взаимопомощи; причем и последние в свою очередь значительно отличаются друг от друга по своим функциям. Организованная в 1899 г. Синдикальная комиссия положила немало усилий на борьбу за профсоюзное объединение. Уже к началу войны большинство примыкающих к ней профессиональных организаций объединилось либо в национальные союзы, либо в центральные и национальные „федерации“, которые отличаются от национал!,пых союзов ббльшей степенью автономии своих составных члопов. Па 31 декабря 1927 г. к Синдикальной комиссии примыкали след, организации (смотрите табл. 14).
Синдикальная комиссия примыкает к Международной федерации профессиональных союзов (Амстердам); перечисленные отдельные бельгийские профсоюзы с своой стороны входят в соответствующие международные объединения по отдельным производствам или профессиям, за исключением тех, для которых нет подходящих международных организаций (врачи, журналисты, рабочие шоссейных дорог и мостовых, ювелиры, служащие министерства обороны). Организационные усилия Синдикальной комиссии после войны направлены на заворшоние дела централи зации профсоюзного движения и реорганизации его по производственному принципу с однотипным уставом „к base multiple“, то есть с различными фу нациями взаимопомощи (практически кооперативный уклон весьма характерен для бельгийского профессион. движения). Затяжной характер этой реорганизации объясняется, можду прочим, тем обстоятельством, что Синдикальная комиссия является по уставу органом но декретирующим, а скорее информационным и совещательным, сохраняющим полную автономию аа входящими в нео профосе, организациями. Характерно, что Синдикальная комиссия не имеет постоянного стачечного фонда, а может лишь в экстренных случаях обращаться с предложениями о поддержке одной организации другими. Руководящие директивы Синдикальная комиссия получает от ожогодного Кон-гросса профсоюзов, который является высшей инстанцией всего объединения. Конгресс выбирает 9 членов постоянного Бюро, в которое входят также 3 представителя Рабочей партии (наоборот, в состав высшего исполнит, органа Рабочей партии входят 3 представителя Синдикальной комиссии) и два пом. секретаря (дли Фландрии и Валлонии). Вопросы о взаимоотношениях можду отдельными профсоюзами, о приеме новых профсоюзов и тому подобное. решаются Национальным комитетом Синдикальной комиссии, в который входят: с решающим голосом—все Бюро и и по одному представителю от центральных национальных профсоюзов; с совещательным голосом—делегаты от более мелких профсоюзных объедипе-пий и от Цонтр. комиссии по рабочему просвещению (смотрите дальше).
В 1921 г. при Синдикальной комиссии был организован „Экономический совет“ для обсуждения „планов и проектов организации нового социального, промышленного и торгового строя, дол-
Таблица J4.
Профсоюзы, примыкающие к Синдикальной комиссии па 31 д е к. 1927 г.
Пншеаая промышч. Строит, проиэв.
Умственный труд
Пвчатное произв.
Металл, проыышл. Горное дело
Работа с камнем
Обработка драгоцени. камней и металл.
Обществен, и госуд. учрежд. и предпр.
Табачное произвол.
Транспорт
Стехольн. промышл.
Произв. одежды
Зрелищные предприятия
{
{
{
{
I
{
М.
Ж.
Везраб.
Всего
|
Центр, союз пищевиков |
7.370 |
1.436 |
212 |
8.800 | |||||
|
Центр, союз служ. гостии |
1.050 |
75 |
— |
1.125 | |||||
|
Центр, союз строит., мсбелыц. и рабочих др. произв |
- |
14.857 |
71.060 | ||||||
|
Всеобщий союз служащих |
5.865 |
1.009 |
383 |
6.174 | |||||
|
Центр, союз учителеЛ |
2.317 |
1.306 |
549 |
3.023 | |||||
|
Професс. союз журнал |
78 |
3 |
— |
81 | |||||
|
Професс. союз медиа. персон |
24 |
— |
— |
24 | |||||
|
Центр, союз работн. книги |
2.795 |
1.605 |
319 |
4.400 | |||||
|
Ьельг. федер. типографов |
5.877 |
347 |
329 |
0.224 | |||||
|
Центр, союз металлистов |
90.205 |
5.785 |
4.845 |
95.990 | |||||
|
Центр, союз горняков |
65.330 |
746 |
494 |
66.076 | |||||
|
Центр, союз каменщиков |
22.355 |
120 |
880 |
22.475 | |||||
|
Центр, союз рабоч. по мощению (улиц, шоссе) |
850 |
- |
817 |
850 | |||||
|
Центр, союз брилыштщ |
13.374 |
909 |
158 |
14.283 | |||||
|
Наиной, федер. ювелиров |
— |
— |
750 | ||||||
|
Центр, союз служащих обществ, предприятий .. |
14.693 |
875 |
3 |
15.568 | |||||
|
Центр, союз работников жея. дор.г почты, телеф., телегр. и морск. транспорта. . . |
02.122 |
850 |
— |
62.972 | |||||
|
Национ. союз гражд. служащих мимист, паи. обороны |
О сесо |
60 |
- |
930 | |||||
|
Центр, союз табачников |
2.049 |
3.050 |
581 |
5.099 | |||||
|
Центр, союз транспорт!! |
__ |
_ |
— |
25.812 | |||||
|
Центр, союз работн. трамвая.«1 |
12.796 |
29 |
68 |
12.825 | |||||
|
Федерация стекольщиков |
7.210 |
1.000 |
- |
8.210 | |||||
|
Центр, союз текстильщиковj |
48.197 |
81.902 |
4.070 |
75.099 | |||||
|
Центр, союз работников одежды |
2.066 |
1.013 |
3041 |
3.679 | |||||
|
Центр, союз кожевен, произв. |
0.940 |
2.400 |
754 |
9.340 | |||||
|
Национ. федерация работников сиены. . |
- |
- |
- |
8.900 | |||||
|
ВСЕГО |
55.120 |
29.078 |
530.575 | ||||||