> Энциклопедический словарь Гранат, страница > Самоуправление

Самоуправление

Самоуправление. При том глубоком демократизме, который так характеризует политический строй Н., естественно должна была развиться широкая самодеятельность нации въ виде коммунального самоуправления. Трудно указать на другую страну, где бы каждый гражданин был связан с коммуной таким безконечнымъ количеством нитей и где бы общественное хозяйство велось в такомъ широком масштабе, как это имеетъ место в Н. Весь интерес и все значение норвежского самоуправления заключается именно в том, что оно стремится расширить свою деятельность до национальных размеров и многосторонне обслуживает самые ши- рокие слои населения. Народное образование и медицина, проездные дороги и постройка домов дешевых квартир, общественная благотворительность и бюро труда, трамваи и электрическое освещение, охрана материнства и страхование на случай болезни, все эти области народной жизни находятся целиком в руках местных коммун. Понятен поэтому тот интерес, с каким население относится к их деятельности, и та страстность, какую проявляют на коммунальныхъ выборах все политические партии.

Бея Н. разделена на 640 сельских коммун (herreder), 22 городскихъ (ladestrder) и 43 городов-коммун. Каждая коммуна имеет Коммунальный Совет, который избирается каждые 3 года всеми правоспособными гражданами (мужчинами и женщинами), достигшими 23 лет. Пользуясь русской терминологией, Коммунальный Совет делится на „управу11 (formannskapet), состоящую из В4 всех членов, и „думу11 (Represen-tantskapet). Мелкие дела разрешаются самостоятельно ИогтаппэкареСом, тогда как крупные дела требуют утверждения общого собрания „думы11. Во главе Коммунального Совета стоит выборный председатель (Ordforer), а отдельными отраслями хозяйства заве дуют специальные комиссии (школьная, санитарная, благотворительная и др.). В каждом административном округе происходят ежегодно общия собрания председателей коммун (Amtsthing) для обсуждения целого ряда общих вопросов.

В административном отношении Н. делится на 20 округов (Amter) и 465 участков (Lendsmannsdistrikter). Во главе первых стоят Amtsmaend, а во главе вторых—Lendsmaend. Последние участвуют в собирании налогов и представляют собой сельскую полицию.

Народное образование. На народное образование в Н. ежегодно расходуется Ю°/0 государственного бюджета и 25°/0 коммунального. Ясно, въ каких исключительно благоприятныхъ условиях находится в Н. просвещение. На одне начальные школы въ 1918 году было истрачено около 30 миллионов крон, и обучение каждаго ребенка обходилось в среднемъ 79 крон. В настоящее время благодаря обязательности начального образования, в Н. совершенно нет безграмотных. Каждый ребенок в возрасте от 7 до 14 лет обязан посещать коммунальную школу, разделенную на 7 годичных классов и имеющую обширный курс общеобразовательных предметов.В число их. входят, помимо норв. языка, закона божьяго и арифметики, такие предметы, как: ботаника, зоология, история, география, геометрия, гигиена и так далее Въ деревнях девочки и мальчики учатся вместе; в городах большей частью отдельно. Несостоятельным ученикам выдаются бесплатно не только все учебные пособия, но и обеды. Норвежские коммунальные школы возникли в середине XIX века из. церковно-приходских „школ для бедныхъ11. Целым рядом законодательных распоряжений оне были реформированы в национальные светские школы и являются в настоящее время однеми из самых образцовых въ Европе школ этого типа. Среднее образование дается в Н. Д двух учебных заведениях: сначала в так., называется „средней школе11 (Middelskole) с 4-хгодичным курсом и предназначенной для детей от 11—15 л., а но ея окончании, в гимназии, имеющей 3-хгодичный курс и выдающей аттестат для поступления въ университет. Законом 1896 г. изъ числа преподаваемых в ней предметов были исключены древние языки и заменены обязательным изучением немецкого, французского и английского. Т. обр. норв. гимназия относится к типу реальных школ. Мальчики и девочки обучаются въ них совместно. В 1811 г. был основан в Христиании университет (единствен. в Н.), имеющий 5 факультетов, 69 профессоров и 1.550 студентов. Кроме того, в Христиании, Бергене и Дронтьеме существуютъ три высших специальных учебныхъ заведения, с 4-мя отделениями—инженерным, архитект., механич. и химич., и Сельскохозяйственная Академия въ Осе. Наконец, имеется целый рядъ низших технич. и ремесленныхъ ! школ, дающих главн. обр. практич.

: знания в области сельского хозяйства, индустрии, прикладного искусства, домашних ремесл и так далее Таких.

школ насчитывалось в 1912 году около 120 с 7 т. учащихся, главн. обр. крестьян и рабочих обоего пола. Большая жажда просвещения со стороны народных масс вызвала к жизни целый ряд школ, являющихся продолжением начальной школы, но предназначенных для какой-либо определенной практической цели. К числу их относятся так называется „дополнительные школы“ (Fortsaettelskoler) для юношей от 14—18 л., „вечерния школы“ (Attenskoler) для возраста 17—19 лет; „областные школы“ (Amtskoler), „высшия народные школы“ и, наконец, „рабочие университеты“ (Arbeiderakade-mier).

Параллельно повышению культурного уровня масс, растет и норвфж. пресса. В 1814 г. в Норвегии было всего 8 периодических изданий, а в 1913 году число их возрасло до 691. 44°/0всехъ изданий приходится на столицу и очень большой % на рабочую (профессиональную и социалистическую) прессу.

Экономический CYYIJ) Ой.Земледуьлие. Если принять во внимание, что Н. —страна диких скал и скудной северной природы, то станет понятным, почему размеры земледелия далеко не соответствуют здесь той площади земли, какую Н. занимает. По статистич. данным 3907 г., площ. Н. составл. 322.909 кв. км., из них 191 т. кв. км. (5 %) приходится на пустынные скалы, 29 тыс. кв. км. (9%) на болота, озера и снега. 69 т. кв. км. (21%) на леса, 8,5 тыс. кв.км. (2,3%) на искусственные луга и 11 т. кв. км. (3,3%) на пригодную дл« обработки землю. Из них под возделанной пашней нэходтся около 7 тыс. кв. км., что сост. лишь ничтожных 2% общей поверхности Н. И тем не менее земледелие является гл.отраслью нар. хозяйства, и им живет около 40% всего населения.

При переписи 1907 г. земельная собетвеность распределялась здесь след. образом:

Площ. в зем. %% пло-един. Мааи ) щади. Карлик. хоз. (до 5 Маа!) 639.851 5,83

Мелк. хоз.. 5 — 50 Мааи) 4.350.834 39,64

Среди, хоз.. (50 — 200 Мааи» 4.308.751 39,26

Крупн. хоз., (выше200 Мааи) 1.676.150 15.27

Всего.. . 10 9/5.596 100,00 Как видно из этой таблицы, в руках мелкаго и среднего крестьянства находится в настоящее вр мя 84,7% всей земельной собственности. Эта мобилизация земли в руках рудового н»сфления совершилась лишь в последние два вка. До того времени огромные земельные простр нствч принадлежали коуиным помещикам, которые б шь-шую часть своихь владений сдавали крестьянамъ в аренду на крайне невыгодных и обременительных условиях. Для борьбы с этой эксплуатей был издан в 1685 г. королевский указ, ограничивший право з мельной собственности и устанавливавший высокий налог и крупные имения. Эта мера привела к тому, что крупные землевладельцы стали распродавать крестьянам свои земли, раздробив их на мелкие участки. В 1799 году эготь ограничительный указ бул отменен, но

МааИ=9,84 ара=0,0984 гектара.

это не могло уже остановить начавшагося процесса демократизации норвежского земл владения. Типичной формой современной крестьянской собственности являются „мелкия“ и,.карликовыя“ хозяйства, которые составляют 84,4% всех официально зарегистрированных хозяйств. В 1907 г. числилось:

число хозяйств. %%

Карликов. хоз.. (до 5 Мааи) 83.616 33,9

Мелких хоз ( 5 50 Мааи) 124.563 50,5

Средних хоз.. ( 50—200 Мааи) 33.322 13 5

Крупных хоз.. (больше 200 Мааи) 5.132 2,0

По переп. 1917 г. из 261.481 хозяйств 19.495 вовсе не имели обрабатываемой земли, не считая садов и огородов, 162 008 обрабатывали не более 2 гектар., 64.746 от 2 до 5 гектар., 15.070—от 10 до 50 гектар. и только 265 — бопее 50 гектар. Нет поэтому ничего удивительного в том, что норвежские крестьяне живут сравнительно бедно и, наряду в хлебопашеством, принуждены заниматься другими подсобными промыслами. Так, на востоке они занимаются лесоводством, на сев. и зап. рыболовством, на юге судостроением и так далее. Эти побочные отрасли хозяйства в значит. мере компенсируют малоземелье и играют большую роль в крестьянскомъ бюджете. Помимо крестьян, владеющих землей на правах собственности, существует в Н. съ давних времен многочисленная категория крестьян арендаторов (Husmaend). Они снимают у крупных помещиков небольшие участки земли, иногда пожизненно, иногда на определенные сроки и ведут на них самостоятельно свои хозства. Аренда выплачивается обыкновенно деньгами и, значительно реже, личным трудом. В 1855 г. в Н.было 67 тысяч арендатооов, но к 1907 году число их упало до 23 тыс., то есть сократилось на 65%. Объясняется эго тем, что арендная форма землепользования представляет собой в настоящее время в Н. уже отмирающий пережиток прошлых веков и быстро вытесняется мелкой крестьянской собственностью. Согласно статист. данным, 93,8% всех земельных участков находится в искпючит. пользовании самих собственников. (В Швеции это соотношение составляетъ 85,а%, в Дании—84,8%, в Финляндии—40,«).Однако, при ограниченном количестве годн.ой для обработки земли, рост крестьянского землевладения вызывает сильное дробление земельных участков и увеличение карликовых хозяйств за счетъ средних и мелких. Среднее количество чловък, приходящихся на одно хозяйство было: в 1890 г. 6,46, в 1900 г —6,56, а в 1907 году 6,69. На тысячу крестьянских семейств в 1906 г. приходилось 806 самостоятельных хозяйств, а через годъ их стало 781. Этот беспрерывный рост едоков, кормяиц-ихся с одного хозяйства, неизбежно вызывает пролетаризацию наиболее малоземельныхъ крестьян.Как уже было указано выше, часть ихъ эмигрирует в Америку, другая часть идет въ услужение к промышленному капитализму.

Переходя теперь непосредственно к сельскому хозяйству, надо прежде всего ответить, что оно сделало за истекшее столетие большие успехи. Применение усовершенствованных машин и искусственного удобрен я, а также улучшение породъ домашнего скота сильно интенсифицировало крестьянское хозяйство и увеличило его дох дность. Из хлебных злаков в Н. высевается гл. обр. вес, ячмень, рожь, пшеница итак называется blandkorn, смесь овса и ячменя, кот. д ет больший урожай, чем каждый из них в отдельности. Изь 2.137 504 Мааи, засеянных в 1907 г., находилось под овсом—1.062 793, под ячменемъ 359.164, под рожью —150.556, под blandkorn— 61 534 и под пшеницей—50.210, кроме того, 411.69 Мааи земли было засеяно картофелем. В том же году валовой сбор дал: 7.39.465 гектолитровъ картофеля и 5.131.263 гект. хлебов. Из них, ов а—3.276.242 гекг.,ячменя-1.149.642, ржи-338.483, b andkorn 25Л052 и пш-ницы-106.84“. Всего на сумму 55.825 200 крон. В отношении количестванаселения и засеянной земли годовой сбор распределяется таким образом:

зерна картофеля (гектолитров)

На каждую тысячу жителей 2.178 3 556

Ка каждую 1000 Мааи зас. земли. 461 750

Б 1920 г. было собрано 7,4 миллионов гектолитров зерна и 12 миллионов гектслитр. картофеля. Однако, по общей сумме урожая, Н. сильно уступает трем другим скандинавским странам— Дании, Швеции и Финляндии. Норвегии ыехватаегь своего хлеба для внутреннего потребления, и она получает его систематиче ки из-за границы. Въ 1911 г. было ввезено 651.220 000 килогр. зерна, что составляло 71,2°/0 общого его потребления; в 1919 году привоз зерна достигал 172 миллионов крон.

Одну из важных отраслей сельского хозяйства составляет молочное хозяйство. До середины прошлого века оно велось индивидуально каждымъ крестьянским двором, по с ироникновением въ Н. коопер тивных идей (в конце 60-х годов) фермеры стали организовываться мало-по-малу въ кооперативные товарищества, рост которых виден из следующих цифр:

Год. Число ферм. Колич. выраб. молока (килогр.) 1895 481 110.000.000

1905 810 235 473.904

1910 742 277.764.763

В 1907 г. в Н. было всего 728.000 коров. Но благодаря улучшению самой породы коров и планомерному ведению хозяйства, продуктивность молочных ферм растет с каждым годом. В 1865 году одна корова давала 951 литр. молока, а в 1905 г.—1.386 литров. В настоящее время молочные товарищества распространились по всей Н. и большую долю вырабатываемых продуктовъ они экспортируют за границу. В 191L г. было вывезено: килогр. крон

Маслч.. 1.669.000 3.338.000

Молока (сгущен.

и стерилиз.) 17.665.С00 10.121.000

Всего .. 19.334 000 13.459.000

Общая стоимость всего д машнего скота составляла в 1907 году 197.5 миллионов крон (против 47 миллионов крон в 1835 г.) и по породам она распределялась след. образом:

Всего На 10С0 жит. на 1С00 Маа!

Лошадей		172. ОСО		74		обр. 15
Рбгатого скота. .		1.094 ГСО		469		99
Овец и коз. .		1.679.000		725		150
Свиней		319 000		137		28

В 1918 г. насчитывалось 221.062 лошади, 104642 головы крупного рогатого скота. 1.207.923 овцы, 203.099 козь и 214.305 свиней. В 1919 г. продуктов животноводства вывозилось на 204,5 миллионов крон, ввозилось на 150.8 мипл. крон.

Лесоводство. Как уже было сказано, под лесом находится 21% всей площади Н. Ежегодная тиорубка леса очень неравномерного в с еднемь надо считать, что рубится 9,7 миллионов куо. метр въ в год, то есть 143 куб метра на 1 кв. кл. леса. При населении в 2.403 000 ч. потребление леса выражается в 4 куб. метра на каждого жителя. Въ 1911 году было вывезено из Н. сырого лесу на 34 миллионов крон и обработанного на 41 милп. крон. В 1919 г. не обраб. и полуобработ. на 78 миллионов кр. В 1920 г. на 110 миллионов кр ’/ часть всех ле сов (4.5/9 кв. км.) принадлежит госудао т у.

Рыболовство. С самых древних врем и рыболовство было одним из главных ИСТОЧНИКОВb пропитания норвежского населения и таковым оно считается и до настоящого времени, несмотря на быстрый рост крупной промышленности. По переписи 1912 г. в Н. живет рыболовством 15т человек, причем непосредственно занима-тся этимъ промыслом £8 тыс. человек, имея на суше еше 18 т. помощников. В 1913 г. ловлей трески было за нято 96.693 ч’л., сельдей— /.693, макрелей—3.07 >. Рыбацкий флот насчитывал в том же году 20-661 суди о, включая сюаа пароходы, моторныя лодки и парусные суда. Ценность улова определялась в i9L3 г. в 25,5 миллионов крон для трески, 13,2 миллионов кр. для сельдей, 2,5 милл кр. для макрелей, а всего, с прочими видами, на 51,7 милл кр.

Общая ценность улова быстро растет с каждым, годом,

Индустрия. Крупная промышленность стала развиваться в Н. только в последния 15—20 лет. До этого времени она не играла сколько-нибудь крупной роли в народном хозяйстве. В 18 5 г. лишь 1 % всего населения жил за счет промышленности, а стоимость вывезенных за границу фабрикатов не превышала 17з милл крон. Только на пороге XX в начин ется быстрое развитие крупного производства, а вместе с ними и фабричного пролетариата. В 1910 г уже 598 т. человек (или 6% всего населения) жили прямо или косвенно фабричным трудом. Рост промышленности может быть виден из след. таблицы.

годы		предпри		рабо		ч. лошад. сил
		ятий		чих		двигателей
1895		1.90		59.8)0		127.000
1900		3.074		79.139		177 597
1905		3 729		86.524		280 913
9 8		4.238		10: .852		457.639
1911		5 783		129. /.33		6Ы.70И
и920		8 069		358.259		—

Таким образом, за период 1895—1921 г.г. число рабочих увеличилось в 21 раза, число промышленных предприятий с лишком в 4 раза, количество лошадиных сил двигателей за 18)5— 911 в 5 раз. Этот процесс роста промышленности ускоряется с каждым годом, и нет сомнения, что Н. предстоит будущее промышленного государства. Безконечное количество водопадов, густо покрывающих всю страну, представляют собой непочатый край бесплатной энергии, которая начинает эксплуатироваться лишь в амые последние годы. В 19 2 г. только 126 предприятий использовали (и притом частично) иОг зодопапа, могущих дать энергию в 657.913 лошадиных сил. Небольшие размеры промышленности надо объяснить тем, что она питается почти исключ. крошечными национальными капиталами и крайне неохотно раскрывает двери иностранным капиталистам. Въ 19и0 г. в Н. было 5043 акцион. компаний с каннеталом в 773. /S 8л 00 крон (в 1892 г. 1944 с капит. в 190 миллионов кр., в 1906 г. 3647 с капит. въ 367 миллионов кр.), из которых часть приходится на долю иностранцев. Согласно данным за 9и г. и конец и9 3 г., относительные размеры разныхъ отраслей промышленности представляются в след. виде:

и машинос роение Обр. деэ и кости.. Пищев-е продукты. Горнозав. и керамич Вумажн. производ. Текстильн. произв Платье, бе ье.

Полиграфич. пр.

Предприятий		Рабочих
1911 1921		1911 1921
ь 6181295		27.279 36.023
1622 2348		21 029 23.080
. 1473 1830		16. -67 22.820
[. 353 447		16.754 13.999
166 213		13.686 1 .187
248 251		10.814 9.667
290 5;0		7.145 11.244
279 347		6.356 12.566
. 25 340		3.476 4.4 6
393 361		4.539 5.705

Всео.. 5 700 8.069 128.045 158.259

Интересно также отмьтить быстрый (за по лед-ние годы) ро т добывающей промышленности, которая зародилась здесь в 50 х г. прошлого в“ка, но вътеч-ние нескольких десятков леи находилась в стадиона ном состоянии Обща“ стоимость добытых ру увеличилась с с“/, милл крон въ 1903 г. до 21’/ миллионов в 191б г., выплавленных продуктов с 2,2 миллионов крон в 1903 г. до 6 миллионов въ 1913 г

-и о касается размеров фабричных предприятий, то следует пригнать, что крупная промышленность находит я в Н. еще в зачаточном состоянии. Так, в 1909 году числилось все о 71 предприятие с числ м р-бочих, превышающими 200 человек, что составляет 3%всъх предприятий, 59%общого числа имели от 100 до 200 рабочих, 9,2% от 50 до 100 и 8,9% от 5 до 50 рабочих.

Кро е того, имеется еще 31.766 мелких предприятий, в кот., не считая хозяев, занято 28.989 рабочих. Большинство этих пр дприятий (22.805) приходятся на деревню и 8.9Л на города.

Быстрый рост крупной промышленности вызвал к жизни новый для Н. класс рабочих, которые еще с 80-х г. прошлого стол. стали организовываться в профессюн. союзы для защиты своихъ интересов. В 1859 г. разрозненные рабочия общества объединились в „Национальную организацию норвежсч. професс. союзовъ“ (Faglige Landsorga-nisation и Norge), которая к концу 1918 г. включала в себя 31 национальный союз и 976 местныхъ организаций с 66 тыс. платящих членоь. Кроме того, здесь имеется целый ряд проф союзов, не входящих в Landsorganisation и насчитывающих около 15 тыс. членов. В это число не входят, конечно, „желтые“ союзы. Таким обр., въ настоящее время организовано около tC% всех рабочих, занятых в наиболее крупных отг асляхъ промышл. В 1913 г. доходы „Нац. организации“ достигали 2 миллионов крон и расходы—1.689 тыс. крон. Последние, по главным статьям, распределялись след. образом: стачки 37%, взаимопомощь 50%, агитация и администрация 13%.

В деле взаимопомощи а первом месте стоят больничные кассы, выплативи ия своим членамъ 517 тыс. крон; затем идут кассы для безработных (169 тыс. кр.); пособия на погребения и страхование жизни (144 тыс. кр ) и пенсии инвалидамъ (13 тыс. кр.). Таким обр. характерной чертой норв. прсф. союзов является широкое применение взаимопомощи и малый расход на стачечную борьбу. На поддержку бастующих бь-ло истрачено в 1913 году 197 тыс. кр. Параллельно росту рабочого „Нац. союза“ растет „Норвежский союзъ работодателей“, охватывающий все наиболее крупные предприятия страны, со всем организованным пролетариатом. Предметом бсрьбы обеихъ организ ций является система тарифов, нормирующих заработную плату, рабочее время и весь внутренний гаспорядок работ. Выработанные „тарифы“ являются обязательными для обеих сторон на все время договорного срока (5—6 лет) В последнее время действовало 744 тарифныхъ соглашений, охватывавших 80 тыс. рабочих- На почве изменения договора за период 19в<5—1912 г.г. возникло больше 900 конф гиктов, большинство которых привело к полной или частичной победе рабочих. Для разрешения конфликтов обе стороны очень охотно прибегают к посредничеству и третейским судам.

Торговля и судоходство. О развитии внешней торговли Н. до мировой войны и громадного повышения цен могут дать представление след. сводки ценностей ввоза иностранных продуктов и вывоза норвежских товаров (не считая обра наго экспорта привозных продуктов) в 1902 г. и 1911 г.

Виды товаров.

Животных,. . Продукт. животновод-

Спиртн. напитки,

Металлы обраб. и визделиях