> Энциклопедический словарь Гранат, страница > Санитарный надзор должен касаться как устройства

Санитарный надзор должен касаться как устройства

Санитарный надзор должен касаться как устройства, так и содержания промышленного заведения. Понятно, что в устройстве заведения уже до известной степени предопределяются условия его будущого функционирования. Многое, легко осуществимое в момент устройства, может стать или трудно осуществимымъ или совсем неосуществимым после того, как фабрика или завод уже закончены устройством. Вот почему черезвычайно важна возможность вмешательства санитарного надзора въ момент возникновения промышленнаго заведения и более того, в моментъ его проектирования. Такое вмешатель

Ство осуществимо только при разрешительной системе открытия промышленных заведений. Из этого следует, что установление законом того или иного порядка открытия промышленного заведения имеет большое практическое значение для перспективъ постановки санитарного надзора. Самый надзор, если он осуществляется в период проектирования и устройства промышленного заведения, носитъ название „предупредительного санитарного надзора“ в отличие от „текущого санитарного надзора“, который касается уже законченного устройством и функционирующого промышленного заведения. Предупредительный санитарный надзор конкретно выражается в критике предполагаемаго месторасположения промышленного заведения, в критике с точки зрения общей и промышленной санитарии проектов заводских зданий и устройства в них маетерских.

Текущий санитарный надзор за промышленным заведением конкретно выражается в систематическом выяснении санитарных недостатков промышленного заведения (как в его рабочей части, так и в жилой) и въ принятии мер к их устранению. Для осуществления задач текущого сани-тарпого надзора необходима систематическая и широкая осведомленность надзирающого персонала о всех отступлениях от нормальных санитарных условий в жизни промышленного заведения.

Такую осведомленность надзирающого персонала наилучше могли бы дать, прежде всего, живые объекты воздействия санитарных вредностей, исходящих от промышленного заведения, а именно: окрестные обыватели и рабочие. В этих целях и та и другая группа населения должна быть соответственно организована. Помимо осведомленности через посредство организованных групп населения, непосредственно заинтересованного въ санитарной безупречности промышленного заведения, источником такой осведомленности для органа санитарнаго надзора могут служить систематические осмотры промышленного заведения. Наконец, наиболее объективной,

я при совершенной постановке дела и наиболее чуткой базой для текущаго санитарного надзора являются материалы общей заболеваемости населения и рабочих, и особенно материалы профессиональной заболеваемости рабочих. Собирание, систематическая разработка таких материалов и учетъ показаний, исходящих из них, требует, однако, совершенной постановки медицинской помощи, как вообще населению, так и специально рабочимъ промышленных заведений, живой и совершенной организации санитарной статистики, как по общей, так и по профессиональной заболеваемости, живого контакта между общим санитарным надзором и специальным промышленным, или полного объединения того и другого в одном и том же органе.

Из сказанного выше ясно, каким требованиям должен удовлетворять орган, осуществляющий промышленносанитарный надзор: в нем должна быть представлена прежде всего врачебно-гигиеническая компетенция и въ частности профессионально-гигиеническая, а также санитарно - техническая. Законодательство должно предоставлять органу санитарного надзора за промышленными заведениями достаточные полномочия для проведения въ жизнь промышленных заведений современных требований промышленной санитарии и тех норм, которыя оно само санкционирует, как обязательные.

Набросанная выше схема отнюдь не представляет собой шаблона, по которому везде построено дело практического применения указаний промышленной санитарии, больше того: мы не могли бы указать ни одной страны, въ которой бы все элементы этой схемы одинаково гармонично и исчерпывающе проводились бы в жизнь. Она представляет собой суммарное целое, къ которому, как мы увидим ниже, ведет эволюция фабрично - санитарного законодательства западно-европейских стран, дающая пока еще далеко не единообразную и не совершенную картину. Такое разнообразие, дефекты в тех или иных частях не всегда являются случайностью: они закономерны постольку,поскольку фабричносанитарное законодательство вообще отражает в себе сложные условия современного социального строя, поскольку в нем фиксируется реальное взаимодействие сил различныхъ классов и групп населения. Наиболее совершенный тип постановки промышленно-санитарного дела дает Англия; с нея мы начнем краткий обзоръ промышленно - санитарного законодательства в западно - европейскихъ странах, ограничившись наиболее типичными в этом направлении и наиболее промышленными странами: кроме Англии, ниже мы коснемся франции, Бельгии и Германии. В заключение выясним в общих чертах положение того же дела у пас в России.

Англия. В Англии нет единовременно изданного и разработанного промышленно-санитарного законодательства. Действующее там законодательство базируется на отдельных парламентских актах, в разное время изданных и касающихся отдельныхъ производств и групп промышленных заведений. Такими актами (акты о фабриках и заводах и акты по общественному здравию, The public Health Act) устанавливались в Англии какъ санитарные нормы для промышленных заведений, так и порядок открытия их и строй санитарного надзора за ними. За период времени съ 1802 года по настоящий момент было издано очень большое количество актов, касающихся интересующей насъ области. Все они, дополняя другъ друга, в общей совокупности представляют собой санитарно-промышленное законодательство страны. Если английское санитарно - промышленное законодательство не имеет достоинств стройной, систематической, исчерпывающей разработки вопросов, касающихся постановки санитарии въ промышленных заведениях, то оно не лишено больших достоинств по своей эластичности и жизненности: во всякий момент по запросам жизни оно может быть дополнено или видоизменено без громоздкого пересмотра целой системы законодательныхъ норм; так фактически и происходитъ в Англии. Эластичность и жизненпост системы английского санитарнопромышленного законодательства поддерживается еще широкой практикой издания, в развитие положений парламентских актов, общих и местныхъ обязательных санитарных постановлений по устройству и содержанию промышленных заведений. Право издания таких обязательных постановлений принадлежит как центральной власти (государственному секретарю и департаменту местных дел), такъ местным санитарным властям (Sanitary authorities), именно: советамъ графств (нечто в роде наших учреждений губернских земств), муниципальным советам (городскимъ общественным управлениям), окружным сельским и городским советам (учреждения, близкие к наглым уездным земствам). Право издания обязат. санит. пост, в области промышленности для местной санитарной власти ограничено особым списком производств (актъ 1875 г.) и необходимостью утверждения текста постановлений департаментом местных дел (Local government Board).