франция. Совершенно иную картину, чем в Англии, представляет собой фабрично-санитарное законодательство и фабрично - санитарный надзор во франции. Здесь все основное фабрично-санитарное законодательство сконцентрировано в кодексе Наполеона 1810 г., дополненном в 1886 г. Въ этом кодексе приведена очень детально разработанная классификация производств, опасных, вредных и неудобных для окружающого промышленное заведение населения. Всемъ таким производствам присвоено название классифицированных и для них установлен разрешительный порядок открытия. Там же мы находим подробные указания о применении разрешительного порядка, о системе надзора и наказаний за нарушение закона. Кроме основного закона, во франции в разное время издавались декреты, касающиеся устройства и содержания промышленных заведений, именно: о приготовлении взрывчатых веществ (1823 г.), о фабрикахъ гремучей ртути (1838 г,), о динамите (1875 г.), о производстве газа для отопления и освещения (1867 г.). Кроме того, в 90-х и 900-х годах по различным производствам были изданы специальные обязат. санитарные постановления; в общем они немногочисленны и касаются производства швейнфуртской зелени (1898 г.), кессонных работ, некоторых манипуляций (pompage) в оловянном и горшечном пр-ве (1902 год), производства белил (1902 год), некоторых манипуляций с грязным бельем в прачечных (1905 год), наконец, в 1903 г. изданы общия обязат. постановления по устройству мастерских на всякаго рода производствах. Таким образом, франпузское основное фабрично-санитарное законодательство в противоположность английскому сконцентрировано в одном законодательномъ акте, но также в противоположность английскому французское законодательство, как увидим ниже, не отличается большой широтой, жизненностью и практичностью. Список промышленных заведений опасных, вредных и беспокойных во французском основном законе, как сказано выше, очень детально разработан, но в нем опасность, вред и беспокойство от промышленного заведении учтены исключительно с точки зрения интересовъ здоровья окрестного населения; задачи охраны здоровья трудящихся масс.
здесь совершенно не фигурируют, регламентация промышленных заведений с этой последней точки зрения ограничивается изданием немногочисленных сравнительно обязательных санитарных постановлений позднейшаго времени, о которых упомянуто выше. Всех производств, занесенных въ основной список заведений, подлежащих разрешительному порядку открытия, около 500 Классифицированные производства разделены на три разряда: к 1-му разряду относятся заведения, устройство которых вблизи жилых помещений вовсе не допускается; ко 2-му—фабрики, заводы и мастерские, удаление которых от жилыхъ помещений необязательно, причем, однако, устройство их разрешается лишь но удостоверении, что работы в них будут производиться такимъ способом, который не может причинить неудобств и убытков соседям; к третьему разряду отнесены заведения, которые без неудобств могутъ основываться вблизи жилых помещений, но подчиняются полицейскому надзору. Поводами для занесения промышленных заведений в списокъ классифицированных являются: 1) запах, 2) порча вод, 3) выделение вредных паров и испарений, 4) опасность в пожарном отношении, 5) опасность взрыва, 6) дым, 7) пыль, 8) шум и сотрясение. Каждый из перечисленных санитарных признаков разбитъ на группы по источникам его происхождения, причем здесь же перечислены конкретно производства, входящия в группу.
Проводимая в основном фабрично-санитарном французском законе классификация в общем представляет, хотя и односторонний, но все же теоретический и практический интерес; поэтому мы приводим ее ниже без исчерпывающого списка классифицированных производств. >
I. Запах. А. Животные продукты: а) запах от скопления животных (свинярни. коровники, заведения для откармливания животных и так далее). 6) запах от складов (склады мяса, костей, кож, рыбы, кишек и так далее), в) запах от переработки животных продуктов, именно: отъ гнилостного брожения (бойни, кишечные, кожевенные заводы, приготовление пудрета, свиной щетины и так далее), от действия тепла на животные продукты (обработка крови, обжиг костей, извлечение шелковых нитей из коконов), от переработки жирных веществ (топка сала, приготовлениепостного масла, кухонного жира, рыбьяг® жира и так далее). Б. Растительные продукты: а) склады (тряпичные, сора, свекловичной мездры и так далее), 6) запах от переработки—от брожения (крахмальные, работы с минеральной грязью и так далее), от разложения под влиянием жара (обугливание торфа, сжигание морских растений, приготовление соды из водорослей, пригот. древескоуксусной кислоты и так далее), запах от масла (варка масла, приготовление олифы, типографских чернил, ваксы), запах от смолы (приготовление смолян-ных масл, дегтя, йанифоли), запах от сероуглерода (обработка каучука, приготовление искусственного шелка), запах хлора, сернистого вода рода, окислов азота и так далее (приготовление хлора, белильной извести, сернистого натра, сернистагс мышьяка, очистка кож от волос и так далее)» специфические запахи( табачные фабрики, просушка лука, приготовление спиртового лакя, зажаривание кофе, цикория и так далее).
II. Порча воды. А. Животные продукты (бойни, прачечные, коконные мотальни, клееварные заводы и так далее). Б. Растительные продукты (мочка льна, крахмальные заводы, беление бумажных очесов, винокуренные заводы, солодовни, производство бумажной массы, приготовление маслин, красильни, промывка угля, производство глинозема, квасцов, нефтяные заводы).
III. Вредные пары и испаренил. Азотистые пары (производство азотной кислоты, чистка золота и серебра, произв. мышьяковокалиевой соли, фабрикация пикриновой кислоты, азотнометаллическихъ солей, едкого барита, целлулоида и так далее). Хлористоводородные пары (обработка тряпья соляной кислотой, производство соляной кислоты, натрового сульфата, хлористой серы). Фтористоводородные пары произв. фтористо-водородной кислоты, изве стковых и поташевых суперфосфатов). Хлористые (пары (беление тканей, произв. краснаго синь-кали). Пары сернистой кислоты (произв. сернокислой ртути, серной кислоты, обжиг серных руд, произв. медного купороса, румянъ немецких и английских, ультрамарина и так далее). Пары сернистого и мышьяковистого водорода (склады остатков содовых щелоков, произв. сернистого мышьяка, оловянной соли, очистка железа, произв. соды из сульфата и так далее). Пары свинца (произв. массикота, сурика, свинцовыхъ белил). Пары ртути (производство зеркал,золочение через огонь). Пары продуктов анилина и бензола (произв. нитробензола, анилина, произв. бензола,).
IV. Опасность в пожарном отношении. Склады и производства эфира, альдегид, алкоголя, сероуглерода, бензина и так далее
V. Опасность взрыва. Склады и производства пороха, гремучей ртути, взрывчатых фитилей, военных снарядов, мелинита и так далее
VI Дым: а) от сжигания топлива, б) вследствие разложения обрабатываемых веществ, в) металлический дым (медно-латунно-бронзо-литейные заводы, произв. цинковых белил вследствие сжигания металла и так далее).
VII. Пыл: а) пыль отделяется при самой работе (произв. свинцовых белил, массикота, шляпные завед. ртутные, шерстяные при валяньи, заведения выколачивания ковров и так далее); б) пыль от манипуляций с рыхлыми и измельченными веществами (печи для обжига алебастра, цемента, извести и так далее).
VIII. Шум и сотрясение. Котельное пр-во, выбивание ковров в большом масштабе, вэльно-строительные мастерские, железопрокатное пр-во и др.
Для осуществления санитарного надзора за промышленными заведениями во франции нет специального института, специального персонала. Он возлагается на институт общих фабричных инспекторов, из которых выделен инспектор по классифицированным производствам, по преимуществу занятой заведениями этой категории. Кроме фабричных инспекторов, в деле надзора принимают непосредственное участие полицейские и отчасти муниципальные власти. Медицинская компетенция по вопросам промышленной санитарии представлена в виде совещательных коллективов, как в центре, так и на местах. В центре (в Париже) имеются два коллектива, заключения которых высшая администрация может требовать в случае затруднений в области фабрично-санитарных вопросов: это,
так называемый, Со mite consultatif d’hygiene publique; такую же роль центрального совещательного органа по санитарным вопросам иногда играет местный совет департамента Сены (Conseil dhygibno publique et de Salubrite du Departement de Seine). Кроме того, еще в 1907 году в число постоянных научных сотрудниковъ министра труда приглашен особый врач, при котором в 1911 году организована специальная консультативная комиссия из 5 сотрудников, представителей специальностей — по клинической медицине, по исследованию крови, по физиологии и патологии, по кожным болезням и химии. Центръ вырабатывает общия указания по применению промышленно - санитарныхъ норм в стране. На местах имеются также совещательные коллективы—местные санит. советы (Conseil d’hygiene d’arrondissement), к кот. могут обращаться за заключениями местные префекты и их помощники. Местные санитарные советы не включают в себя специалистов по промышленной санитарии и профессиональной гигиене,—таких специалистов-нрофессионалов в сущности и нетъ во франции. Членами совета являются; врачи, состоящие на государственной службе/ иногда вольнопрактикующие, фабричные инспектора. Разрешительный порядок открытия промышленных заведений осуществляется во франции так: предприниматель, желающий открыть промышленное заведение, по характеру производства относящееся к 1-му классу, подает про
шение префекту; если заведение относится ко 2-му классу—супрефекту; если к 3-му,—в Париже префекту, в других городах — меру. К прошению должны быть приложены планы: планъ местности с распределением зданий заведения и план внутреннего устройства мастерских. Объявления о прошениях, относящихся к заведениям
1-го класса, выставляются во всех общинах на расстоянии 5 километров в окружности. Срок заявления возражений—1 месяц.
Если дело идет о заведении 1-го класса, префект запрашивает заключения местного санитарного совета, как о возможности открытия, так и по существу тех мер предосторожности, которые проектированы для предотвращения могущих быть причиненными неудобств. Все возражения поступают на заключение совета префектуры —собственно строительнаго отделения префектуры (Le service des architectes de la prefecture de police). Относительно заведений 2-го и 3-го классов заключение дает супрефект после производства расследования мером общины. Иногда в этих предварительных расследованиях принимают участие местный мировой судья и полицейский комиссар. В разрешительном свидетельстве обычно указываются не только общия условия, но и технические приемы, применение которых обязательно для владельца съ целью устранения связанного с производством вреда. Заведение, на устройство которого получено разрешение,подлежит предварительному осмотру до открытия его только в тех случаях, когда это прямо предписано законом; как обычный прием предупредительного надзора, осмотр до открытия заведения не практикуется, в законе же предписывается производить предварительный осмотр только для заводов, изготовляющих взрывчатия вещества, а также для паровых котлов.
Закрыть заведение, получившее разрешение, префект без суда не может; это возможно для него только в том случае, если разрешение выдано в виде опыта или есть оговорка в разрешительном свидетельстве в другой форме о возможности закрьития. Иногда в разрешении разрешающая инстанция оговаривает за собой право подчинить впоследствии производство тем условиям, которые окажутся нужными в интересах общественного блага, причемъ предоставляется владельцу заведения доказывать высшим властям, что новия требования, ему предъявленные, не вызываются общественными интересами.
Таковы условия, при которых проводится разрешительный порядок открытия промышленных заведений во франции. Систематического текущаго санитарного надзора во франции нет: заведения осматриваются только по поводу поступившей жалобы или судебного иска—ыерами, полицейскими комиссарами или другими подчиненными им лицами.
Как исключение из общого правила во франции стоит практика систематического медицинского надзора въ области производства со свинцом и в кессонных работах. И то и другое регламентируется особыми обязательными постановлениями, согласно требованиям которых всякий рабочий, поступивший на работы в свинцовое производство, должен подвергнуться через 1 месяц врачебному осмотру; в дальнейшем осмотры обязательны через каждые 3 месяца. При поступлении на кессонные работы, обязателен врачебный осмотр при поступлении, через 14 дней—контрольный осмотр, а затем ежемесячный. Разбираясь с точки зрения нашей схемы в постановке дела промышленной санитарии во франции, мы должны признать, что эта постановка не отвечаетъ во многих отношениях основнымъ требованиям, фиксированным нами выше. Самым основным недостаткомъ французской постановки дела является отсутствие института компетентного, подготовленного в области вопросов промышленной санитарии персонала, специализированного на практической работе санитарного надзора. Благодаря этому, не может быть въ должной мере использован в целяхъ предупредительного санитарного надзора разрешительный порядок в области тех производств, для которых такой порядок обязателен. Самый закон, устанавливающий разрешительный порядок открытия заведений, крайне односторонен, так как в нем детально разработаны вопросы охраны здоровья окрестного населения и совершенно не затронуты вопросы охраны здоровья трудящихся масс. Последние, как сказано выше, представлены лишь в немногочисленных специальных обязательных постановлениях, далеко не охватывающих всех важных в этом отношении производств. Правда, во франции имеются обязательные постановления, регламентирующия основные санитарные стороны в устройстве мастерских при всякого рода производствах, но и эта регламентация неизбежно должна оставаться мертвой буквой за отсутствием живых компетентных органов надзора. По той же причине не может быть осуществленъ вообще систематический текущий санитарный надзор за промышленными заведениями и не могут быть, естественно, использованы те материалы и методы, которые должны быть использованы при правильной постановке дела.
Бельгия. Младшая сеотра франции, значительно позже вступившая на путь санитарной регламентации фабрик и заводов, несчастная, полуразрушенная в настоящий момент Бельгия значительно опередила своего ментора в деле проведения в жизнь промышленных заведений санитарных норм. Первый законодательный акт, регламентировавший санитарные условия промышленности в Бельгии, относится къ 1848 г. Закон 12 ноября 1848 г. представлял собой сколок с французского основного закона; он устанавливал список заведений, подлежащих разрешительному порядку открытия, и допускал явочный порядокъ открытия для всех фабрик,л заводов, „не могущих причинить беспокойство, вред для здоровья и не представляющих опасности для жизни окружающему заведение населению1“. Уже в 1863 г. закон этот подвергся коренному пересмотру;—список заведений, подлежащих разрешительному порядку открытия, пополнен был такими, которые по роду своего производства могут причинить вред для здоровья рабочих. В 1886 г. последовал новый пересмотр закона, въ результате которого явился новый, еще более расширенный список вредных, опасных и неудобных производств (зак. 31 мая 1887 г.) и были установлены нормы внутренней гигиены мастерских (зак. 27 декабря 1886 г.). Новый список охватил столько производств, что для практики явочнаго порядка открытия фактически осталось ничтожное место; этот порядок сталъ гам своего рода пережитком, касаясь, главным образом, заведений кустарного типа. В 1895 г. в Бельгии был учрежден институт санитарнофабричной инспекции в составе 5 лицъ —главный санитарно-фабричный инспектор при центральном управлении и четыре в провинции; все королевство было разделено на 4 врачебных округа. Первоначально деятельность этих инспекторов ограничивалась изучением профессиональныхъ вредностей; с 1898-го года им былъ цередан гигиенический надзор за опасными, нездоровыми и тяжелыми занятиями; на них же была возложена забота об обеспечении помощи в несчастных случаях. В дальнейшемъ деятельность их расширилась и охватила все производства, сосредоточившись, главным образом, на особо вредных и, в частности, ядовитыхъ производствах. В связи с этимъ установлен был организационный контакт санитарных инспекторов съ общей фабричной инспекцией: последней вменено было в обязанность сообщать фабрично-санитарным инспекторам о всех наблюдениях, касающихся новых форм вредныхъ работ, подозрительных заболеваний, недостатков водоснабжения и так далее Въ помощь фабрично-санитарным врачам для большого углубления дела надзора учрежден был особый институт, так называемых, „medecins agrees11. Это практические врачи, уполномоченные правительством для определенных поручений и в нужныхъ случаях для периодических осмотров рабочих на фабриках и заводах по указанию фабрично-санитарных инспекторов. Оплата труда medecins agr66s производится при осмотрах рабочих по числу осмотров (за первые 12 осмотров—5 fr., за последующие 12—по 1 fr., при свинцово-белильном производстве по 2 fr.). Съ особой тщательностью производились в Бельгии осмотры рабочих в производствах, связанных с обработкой свинца. Однако, круг деятельности медицинских инспекторов не ограничивается наблюдением за здоровьем рабочих,—на их обязанности лежит и охрана от вреда для здоровья от промышленных заведений населения, окружающого последния. Мы не будем вдаваться в детали, но и то, что изложено выше, достаточно, чтобы установить, что Бельгия значительно шире и глубже успела поставить дело промышленной санитарии на своих фабриках и заводах, чемъ франция. Правда, мы не видим здесь, как в Англии, участия в фабричносанитарном надзоре организованныхъ общественных сил, не видим живого контакта специального фабричного надзора с общим санитарным надзором, не видим участия последнего в этом же деле, но все же нельзя за бельгийской постановкой дела не признать стройности и рациональности.
Германия. В Германии функционирует обшеимперскоф фабрично-санитарное законодательство с различными вариациями и отступлениями в отдельных государствах союза. В наиболее чистом виде все основные линии строя промышленно-санитарных установлений проводятся в Пруссии; наиболее передовым во многих сторонах постановки фабрично-санитарнаго дела является юг и, в частности, Бавария. Германский промышленный устав Gewerbeordnung) издан въ 1845г.; он подвергался пересмотру и изменениям в 1869, 83 и 91 годах;опъ и заключает в себе основное фаб-рично - санитарное законодательство. Согласно его положениям в Германии установлен смешанный явочноразрешительный порядок открытия промышленных заведений. Списокъ заведений, подлежащих разрешительному порядку открытия, заключает въ себе около 100 названий производств.
разбитых на 2 разряда по степени вреда, опасности и беспокойства, которыми сопровождается то или иное производство. Вред, опасность и беспокойство расцениваются с точки зрения интересов окружающого заведение населения. Интересы охраны здоровья рабочих учитываются, главным образом, в ряде специальных обще-импфрскихъи местных обязательныхъ санитарных постановлений, в которых, между прочим, устанавливаются и условия открытия заведений. Являясь дополнением к общему законодательству, специальные обязательные постановления значительно расширяют область применения разрешительнаго порядка открытия промышленных заведений в германской практике. Большое число таких обязательных постановлений (Bekanntmachung) общеимперского типа издано в 900-х годах:— так, специальной регламентации подверглись: аккумуляторные фабрики
<1908), Alcali-chromat-ные (1907), пр-во свинца и свинцовых продуктов (1903), типографии и словолитни (1907), обработка тряпья и волоса (1909), железное производство (1908), малярные, красильные, лакировочные работы (1905), пр-во презервативов (1903), волосяные, щеточные (1902), каменоломни (1909), пр-во томасшлака (1909), вулканизация каучука (1902), пр-во цикория (1909), пр-во сигар (1907), выплавка цинка(1900), спичечное пр-во, шерстостригальные фабрики, зеркальное пр-во и др.
Общий порядок разрешительной процедуры при открытии заведения, числящагося в списках по 1-му или
2-му разряду, вкратце состоит в следующих актах: подача заявления предпринимателем с приложениемъ ситуационного плана и плана внутреннего устройства мастерских, — въ уездах ландрату, в городах—магистрату; объявление в цечати и расследование. При расследовании требуется заключение уездного врача (Kreis-arzt), строительного техника и промышленного советника (Пруссия). Самое расследование ведет инстанция, выдающая разрешения; для заведений 1-го класса это будет губернское присутствие, для заведений 2-го класса—
уездная или городская управа. Эти учреждения и обсуждают вопросы о могущем возникнуть вт связи съ разрешаемым заведением вреде и опасности для окрестного населения; обязательного участия при этом представителя специальной компетенции не требуется. В Пруссии к участью въ разследовании и обсуждении условий разрешения приглашаются сведующио люди, если разрешительная инстанция найдет это нужным. В разрешении не устанавливаются конкретныя меры ограждения от вреда и опасности, как это часто практикуется во франции, но всегда имеются указания на общия условия ведения производства. Предварительного осмотра заведения до его открытия, как общее правило, не требуется. В этом отношении исключением являются производства спичек из белого фосфора, свинцового сахара и свинцовых краеок; для этих производств специальные обязательные постановления требуютъ осмотра до открытия заведения и устанавливают для предпринимателя обязанность извещать разрешающую инстанцию о моменте готовности заведения к открытию. Выданное разрешение остается в силе безсрочно, и новия требования не могут быть предъявляемы промышленнику до тех пор, пока не произведено в заведении каких-либо существенных изменений в устройстве. В случае нарушения закона или установления очевиднаго вреда и опасности от заведения у предпринимателя может быть отнято разрешение или судом или, в экстренных, особо установленных закономъ случаях, администрацией. Таковы въ общих чертах основные линии фабрично-санитарного законодательства в Германии. Мы видим, что оне не лишены очень существенных дефектов: все та же, что и во франции, односторонность в деле охраны соприкасающагося с промышленным заведением населения, то же отсутствие обязательного участия компетентных силъ в деле осуществления разрешительного порядка; здесь нет даже техъ местных медицинских коллегий, которые во франции дают некоторый суррогат специальной компетенции;
та же неиспользованность, за отсутствием специальных сил надзора, разрешительного порядка открытия въ смысле проведения углубленного предупредительного надзора. В предупредительном надзоре медицинская компетенция представлена единственно уездным врачом. Немецкий уездный врач в такой же мере, как и нашъ русский уездный врач, является судебно-полицейским врачом при местных административных органах. В его обязанности область фабрично-оанитарного надзора входит, какъ побочная функция, которую он обычно несет чисто формально. Да и этотъ представитель врачебной компетенции далеко не везде является обязательным участником в делах по разрешению промышленных заведений. Текущий санитарный надзор осуществляется почти исключительно силами полиции в Германии. Специального института фабрично-санитарной инспекции в Германии не существует, не практикуется и систематическое участие в деле фабрично-санитарнаго надзора и общесаннтарных врачей там, где они существуют. Этотъ основной недостаток—отсутствие участия специальных по своей компетенции сил в общем строе фабричносанитарного надзора в Германии является признанным в местных официальных органах. Во многих государствах германской империи въ последние года делаются попытки провести кое-какие улучшения в этомъ направлении. Так, в 1905 г. в Вюртемберге была учреждена должность специального врача при промышленной инспекции (Standiger Berater); в Баден-Бадене в 1906 г. была учреждена должность врача—фабричного инспектора (Gexverbeinspector), принявшаго на себя общий медицинский надзоръ над промышленными заведениями и медицинскую консультацию для фабричной инспекции. В том же году в Эльзас-Лотарингии врачебному инспектору страны (Landesgesund heits-inspector)v поручено дело промышленной санитарии, дача заключений при разрешении заведений, осмотры, врачебная консультация чинам инспекции и так далее Наиболее крупный шаг в направлении усиления специальной компетенции в деле фабрично-санитарного надзора сделан Баварией. Там в 1909 году была учреждена специальная должность врача для деятельности исключительно в области фабрично-санитарного надзора; официально он называется промышленным врачом государства (Landesgewerbearzt). В круг его ведения включены все промышленные заведения страны; онъ является экспертом по Допросамъ промышленной санитарии в центральном управлении; его задачей является изучение профессиональных вредностей, популяризация знаний по промышленной и профессиональной гигиене, активное участие в деле фабричнаго надзора. Детальная программа деятельности баварского промышленнаго врача формулирована в соответствующей инструкции так: 1) консультация но вопросам гигиены для фабричной и горной инспекции, организация музея; 2)заключения по запросам различныхъ ведомств, касающимся промышленной санитарии; 3) статистические работы, экспериментальные исследования по вопросам профессионального труда для здоровья рабочих; 4) консультация по вопросам здравоохранения в приемные часы, доклады во врачебных и рабочих кругах, музее и т.д.; 5) работы въ Мюнхенском гигиеническом институте. Таковы функции баварского про-мышлениого врача.—Баварцы очень гордятся своей инициативой в этомъ направлении. На Дрезденской выставке 1911 г. в особой витрин были представлены тщательно подобранные материалы, характеризующие деятельность этого врача, не исключая его газетных статей. Нельзя отрицать, что это—рациональная, но, к сожалению, единственная попытка в Германии подойти к вопросу о создании практических специалистов для работы в области фабрично-санитарного надзора, но попытка эта все же далеко не разрешает практического. вопроса. Не говоря о том, что один врач но может сколько-нибудь исчерпывающе вести дело фабрично-санитарного надзора в целом, хотя и небольшомъ по территории, государстве, баварский промышленный врач но являетсятем вполне правомочным фабричносанитарным испектором, какого мы видим в Бельгии,—его функция является по преимуществу консультационной, а не правовой. Самое же существенное, заключается в том, что одна должность, учрежденная въ Баварии, даже, если бы она была идеально конструирована, ни в какой мере не разрешает вопроса об институте фабрично-санитарной инспекции в Германии. Отсутствие ея является дефектом, который сводит все дело практической постановки промышленно-санитарного надзора тамъ к формальному применению шаблонов, установленных законом и обязательными постановлениями. Если, однако, промышленные заведения въ Германии представляются во многихъ отношениях удовлетворяющими современным требованиям промышленной санитарии, то причины этого нужно искать не в постановке надзора, а въ общей культурности населения страны и большой инициативе, проявляемой в этих вопросах рабочей массой и обслуживающими их интересы страховыми кассами.
Россия. Сколько-нибудь систематизированного фабрично- санитарного законодательства в России не существует. Административная практика в вопросах фабрично - санитарныхъ базируется на указах и узаконениях, изданных в разное время, начиная с 1719 г., и разбросанных в Уставе о промышленности, в Строительномъ уставе и Уставе врачебном. Отдельные узаконения, касающияся устройства промышленных заведений, мало согласованные между собой, иногда поражают своей отсталостью от жизни. До этих пор в Уст. о промышл., например, фигурирует не отмененная, хотя и не применяемая в практике, 73 ст., кончающаяся таким абза-цом: „Устраивать вновь в столицахъ и губерниях столичных заведения, предполагающия в действии своемъ великое шсло рук и употребление в знатном количестве дров, запрещается“. Основной статьей Уст. о промышл., руководящей в вопросахъ о порядке открытия промышленныхъ заведений, является ст. 69, согласнокоторой „на заведения мануфактуры, фабрики или заводы в городах губернских, уездных и округах ихъ испрашивается дозволение губернского начальства“. Эта статья, представляющая собой именной указ 1779г.,имеетъ силу закона и до этих пор, устанавливая разрешительный порядок для промышленных заведений всех категорий, исключая мелкие кустарныя и ремесленные заведения, имеющия менее 16 человек рабочих. Ст. 70-я того же устава предоставляет право разрешать промышленные заведения в городах, где введено городовое положение,—городским управам; это не распространяется на те заведения, список которых ежегодно должен издаваться министром внутренних делъ по соглашению с министром финансов. На деле указанные списки не издавались, городские управы далеко не везде использовали свои права и фактической разрешительной инстанцией в городах, где есть градоначальство, является это последнее, где нет его,—губернское правление. Въ строительном уставе имеются указания о деталях разрешительной процедуры. Последняя на практике состоит в следующем: предприниматель, желающий открыть заведение, подает заявление с приложениемъ подробных строительных чертежей в строительный отдел губернского правления. Губернское правление рассматривает чертежи и делает на них разрешительную надпись, безъ которой предприниматель не имеетъ права стройки заведения. После окончания постройки зданий заведения и оборудования их губернская разрешительная инстанция для губерний, городская для территории города, производит осмотр заведения черезъ комиссию, в состав которой входитъ для уездов исправник, уездный врач и архитектор губернского правления, для городов—представитель полиции, городовой или полицейский врач и архитектор градоначальства, где таковое имеется; на основании акта осмотра комиссии следуегь выдача разрешения предпринимателю на право открытия и эксплуатации промышленного заведения за подписьюгубернатора или градоначальника. В 1910 г. был издан циркуляр минист. торг. и иромышл., согласно которому главная роль в разрешительной процедуре передается фабричной инспекции; на нее же возлагается текущий санитарный надзор за промышленными заведениями. Циркуляр этотъ представляет собой частичное осуществление в порядке административного распоряжения законопроекта минист. торг. и промышл. о порядке устройства и открытия заведений фабрично-заводской промышленности, составленный этим министерством для внесения в Госудствен. Думу. Этотъ законопроект является третьим по счету у нас в России. Первый изъ ннх относится к 1859 г. В этомъ году по Высоч. повелению была образована временная комиссия, которая въ 1862 г. выработала подробный проектъ правил об устройстве и содержании фабрик и заводов и проект устава о промышленности. Проектированный порядок, по заявлению комиссии,имелъ своей задачей, с одной стороны, объединение „правил, различных в разных местностях империи“, с другой стороны, этот порядок должен былъ гарантировать возможность применения законов, строго соображаясь съ условиями места, времени и степени технического развития, наконец, съ третьей стороны, оп должен былъ оградить местное население и рабочих от вреда и опасности, которымъ могут подвергать их промышленныя заведения. Характерной и важной чертой этого проекта являлось привлечение местных общественных учреждений, тогда только народившихся, къ делу разрешения промышленных заведений и надзора за ними. Проекту этому не суждено, однако, было стать законом, и для хода промышленносанитарных дел остался старый порядок. В 1892 г. снова возник вопрос о пересмотре промышленнаго законодательства в России: образована была при минист. финансов особая комиссия по вопросу об устранении стеснений в устройстве и содержании промышленных заведений. В 1894 г. по Высоч. повелению эта комиссия получила широкие полномочия, для со
Ставления положения об устройстве и содержании промышленных заведений и складов и о надзоре за производством в них работъ/После пятилетней работы комиссия эта, под председательством Ольхина, выработала в окончательной редакции проект, который коренным образом отличался от проекта 1859—62 гг. по основнымъ линиям, не расходясь с последнимъ в деталях. Проект 1862 г. весь строй промышленно - санитарного надзора базировал на общественныхъ учреждениях,которым предоставлялъ широкий простор в этом деле; основной тенденцией проекта 1896 г. являлось, наоборот, игнорирование общественных учреждений в деле промышленно - санитарного надзора и представление широкого представительства от местных комитетовъ торговли и промышленности. Так, въ состав проектированного Ольхинской комиссией промышленного совета, высшого и безапелляционного учреждения по делам промышленности, земские и городские представители совсем не введены, тогда как интересы промышленников представлены были въ нем в лице 15 представителей комитетов торговли и промышленности, причем цифра эта могла бы возрасти при учреждении новых местных комитетов торговли и промышленности. „Увеличение числа местных комитетов, говорила в своих трудах комиссия, вызванное желанием иметь своего представителя в совете, вполне соответствовало бы видам министерства финансовъ“. Соответственно той же тенденции в проекте Ольхинской комиссии дан был широкий простор для применения явочного порядка отрытия промышленных заведений. Этот проект, переданный в свое время на замечание общественныхъ учреждений, вызвал резкую критику со стороны московского губернского земского собрания (смотрите постановление Москов. губ. собр. 1896 г. по докладу В. А. Левицкого от комиссии санитарных врачей „О проекте положения об устройстве и содержании промышленных заведений и о надзоре за производством в них работъ“). Этот проект так же, как и первый остался втуне и не стал законом. Наконец, в 1910 году появился новый законопроект „О порядке устройства и открытия заведений фабр.-зав. промышленности“, выработанный министер. тори, и промышл. Проектъ этот до этих нор не получил законодательной санкции и частично, какъ сказано выше, некоторые его положения вводятся в жизнь в порядке административных распоряжений. Онъ очень близок по своему содержанию и тенденции к проекту Ольхинской комиссии; основными недостатками его являются: предоставление предпринимателям широкого простора для применения явочного порядка открытия промышленных заведений, отсутствие в строе санитарного надзора специальной компетенции по вопросамъ промышленной санитарии, игнорирование общественных организаций в общем строе разрешительных и надзирающих инстанций (подробную критику проекта см. в ст. В. Левицкаго „Общественная санитария и интересы промышленниковъ“, „Обществ. Врачъ“ 1913 г.). Такое игнорирование является одновременно и устранением общественных организаций от этого дела, так как многие из них, использовав свое право издания местныхъ обязательных постановлений, успели фактически вмешаться в дело разрешения промышленных заведений и санитарного надзора за ними и создать в этом направлении довольно стройную систему. Наиболее широкое развитие это дело получило в губернии, являющейся центральной для промышленного района средней полосы России, Московской. Московское губернское земство столкнулось с вопросом о необходимости санитарного упорядочения фабрик и заводов еще в 70-хъ годах, в период своей созидательной работы в области сельской медицины. Оно подошло к этому вопросу путем систематического изучения фабрик и заводов Московской губернии в санитарном отношении. В 1878 г. Московским земством была предпринята громадная работа по санитарному описанию фабрик и заводов Московской губернии. Работа эта осуществлена была к 1884 г. известным гигиенистом Ф. Ф. Эрисманом. На основании полученных материалов выработаны были обязательные санитарные постановления для промышленных заведений, которые и получили силу местного закона. Тогда же был создан московским земством институт санитарных врачей, в круге обязанностей которых большое место отведено было обязанностям по фабрично-санитарному надзору. Как видно из отчетов санитарных врачей московского земства и докладов управы, первые шаги земства в области фабрично- санитарного надзора сопровождались коллизиями с параллельно функционировавшим административным аппаратом по надзору за промышленными заведениями. Для устранения такого рода коллизий в 1890 г. состоялось соглашениемосковского.зем-ства с губернским административным центром, согласно которому разрешительной инстанцией осталось губернское правление, а фабрично - санитарный надзор фактически перешел в руки земства. Но обоюдному соглашению установлен был порядок, формулированный в следующих пунктах: 1) планы вновь проектируемых фабрик и заводов, равно как и существенных переустройствъ для действующих, должны представляться прежде всего в уездные земские управы, которыя, по совещании с губернским санитарным врачом, смотря по обстоятельствам дела, или вносят их на рассмотрение уезднаго санитарного совета, или дают прямо свое заключение; 2) одобренный уездной земской управой план поступаетъ в строительное отделение губернского правления; 3) вновь выстроенные или перестроенные фабричные заведения по разрешенному плану подвергаются осмотру, смотря но сущности дела, или земской комиссии при участии губернского санитарного врача или одного этого последняго; 4) заключение означенной земской комиссии или губернского земского санитарнаго врача представляется в губернское правление на предмет окончательнаго движения дела по разрешению открытия действий фабричного заведения. „Фабрично санитарный надзор, говорится далее в докладе губорпскому земскому собранию в 1890 г., конечно, в действительном его значении, при устранении несвойственных земству формальностей и при достижении целей, минуя до последней крайности карательных актов, является делом весьма серьезным, безусловно требующим специального персонала11.
Порядок, изложенный в этих пунктах, получил реальное осуществление в Московской губернии тогда же. Двадцатипятилетний опыт показал полную жизненность и практичность именно такой постановки дела, какая была намечена в 1890 г. За это время земская санитарная организация Московской губернии увеличилась в своем персональном составе до 16 санитарных врачей на губернию; дело промышленно-санитарного надзора получило широкое развитие, главным образом, в области предупредительной части его. Для всякаго случая возникновения фабрики или завода в Московской губернии является обязательным для предпринимателя подвергнуть критике санитарного надзора проект; заключение санитарнаго врача по проекту промышленного заведения заключает в себе, обычно, все существенные указания о необходимых санитарных устройствах для ограждения рабочих и окрестного населения от могущих возникнуть отъ данного производства и данного заведения вредных для здоровья условии. Столь же обязательным является заключение санитарного надзора (до получения предпринимателем разрешения на открытие) о выполнении последним всех требований обязат. санитарных постановлений московского и’убернского земства. В случае невыполнения указанных требований разрешение, обычно, не выдается губернским правлением впредь до устранения констатированных санитарных недостатков. Такая практика дала, как показывают отчеты московской санитарной организации, очень ценные результаты в области достижения санитарного благоустройства промышленных заведений. Участие местных общественных учреждений в деле промышленно - санитарнагонадзора, хотя и в менее широком масштабе, имеет место и в ряде других губерний (Екатеринославская, Костромская, Калужская, Саратовская и др.).
Этот опыт несомненно должен быть очень серьезно учтен при создании давно назревшего нового фабрично-санитарного законодательства в России; он указывает на наиболее жизненные для русских условий пути осуществления задач, диктуемых промышленной С.
Литература. „Public Health Acts (оф. изд. 1915 г.); „Factory and workshops acts“ (оф. изд. 1915 г.); „Annual of the chief inspector of factories and workshops“ за ряд лет; „The Local Governement Board—Repport of the medical officer“ за ряд лет; „Office du Travail du Royaume de Belgique—Rapports annuels de l’inspection du travail“ за ряд лет; „Office du Travail de la Re-publiqueFramjaise—Poisons industriels“; Brouardel-Chantemesse-Mosny, „Hygiene industrielle“;HmnA7opww, „Manuel d’Hy-gibne industrielle“;Z>-rKoelsch, „Entwick-lung, Wege und Ziele des gewerbearzt-lichen Dienstes“ (Arch. f. Hygiene, 1913); „Труды Высоч. утвержд. комиссии для составления проекта положения объ встр. и сод. пром. зав.“, 1894—1896 гг. т. V: „Иностранные законы“; Г. Н. Пи-нсгин, „Санитарный строй и санитарное законодательство в Англии“ (Общ, Врач, 1914—15 гг.); „Отчеты санитарных врачей моск. губерн. земства“ за ряд лет. См. также ст. рабочее законодательство. В. Левицкий.
> Энциклопедический словарь Гранат, страница > Сиединие об отравлениях свинцом